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根据康芒斯交易一般化的定义，分配也是一种交易、也有交易费用，分配的交易费用制约着分配制度的运行。公平的分配制度受到交易费用、非专利特征、资产专用性的制约，具有稀缺性。从公平分配制度的需求和供给来看，外部效益的存在是导致公平的分配制度需求的决定性因素，而既有分配制度的路径锁定是阻碍公平分配制度供给的重要因素。应从突破当前公平缺失的分配制度的路径依赖入手，改变既有利益分配格局，同宪法秩序、制度设计成本、非正式约束等三方面一起实现公平分配制度的供给。