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摘 要 原州区借助农机购置补贴惠农政策，助推原州区农业机械化从无到有，再到走上快速、高效发展到路，促进了原州区农业结构的合理调整、农村经济的快速发展、农民收入的大幅提高。
关键词 农机；补贴；农业机械化；探讨
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）011-0216-02
原州区位于黄土高原，气候干燥，属于国家贫困地区，然而顽强的原州区人祖祖辈辈生活在这片贫脊土地上，过着面朝黄土背朝天、二牛抬扛的原始农业生活。自从国家实施了农面购置补贴政策以来，从北部川区到东部山区，掀起了购置农机的热潮，助推了原州区农业机械化的飞跃发展。实施农机购置补贴，是中央“两减免、三补贴”政策的一项重要内容，是落实科学发展观，加强农业特别是粮食生产，支持农业机械化发展的重大举措。
1 基本情况
1.1 原州区农机购置补贴政策
1）补贴对象。补贴对象为原州区辖区内农民个人（含农牧场职工）及直接从事农业生产的农机服务组织和企业。
2）补贴额度。年度内每户农民享受补贴的购机数量原则上不超过1套（即1台主机与其匹配的人台作业机具）；具备一定规模的农机服务组织、企业年度内享受补贴的购机数量原则上不超过3套（即3台主机和与其匹配的9台作业机具）；牧草收获、打捆、饲料加工、马铃薯种植和收获机具补贴率为机具总价格50%，其他机械补贴率为机具总格的30%（其中：100马力以上的的动力机械、大型号青饲机、奶业机械、大型免耕机械补贴额度可以提高到12万元）。
3）补贴机具种类。自治区安排原州区的农业机械购置补贴资金，主要用于补贴拖拉机、耕作收获及养殖机械等十大类五十九个品种的机具。
1.2 原州区农机补贴资金情况
从2005年到2012年，农机补贴资金从40万元到873元；受益农户从1123户到5000户以上；农机种类从小到大、农机补贴从单户到农机合作组织转变的良好势头。
1.3 原州区当前农业机械化水平
在农机购置补贴政策的拉动下，原州区农机装备水平出现快速增长，截止2012年底农机总动力达到394186千瓦，拖拉机拥有量呈增长态势，特别是大中型拖拉机增长迅速，达到766台；小型拖拉机达到10223台。全区2012年完成机耕面积110万亩，机播95万亩（其中小麦18万亩，马铃薯20万亩，玉米9万亩，油料16万亩，其它32万亩）。机收65万亩（小麦14万亩，马铃薯36万亩，玉米8万亩，其它7万亩）；机械深施化肥45万亩。机械化作业水平全面提升，耕种收综合机械化水平达到58%，较2010年增长10.7个百分点。
2 主要成效
2.1 社会效益
1）购机补贴政策的实施，极大地提高了农民种粮和发展农业的积极性。补贴政策的出台是国家重视“三农”问题实实在在的体现，对巩固农业的基础地位，提高农民种粮积极性，确保粮食安全，构建和谐社会将产生积极影响。
2）农机购置补贴政策的实施，使大量大中型农业机械落户原州区，农机装备结构日趋合理，有效减轻了农民劳动强度，缩短了农事作业时间，避免了气候的影响，提高了农业机械在农业生产中的应运效率和效果。
3）农机购置补贴政策加快了农机新技术新具机的推广。 随着补贴政策的拉动，一些农机新技术、新机具在我区亮相，保证了农机化作业水平和质量，加快了本地农机化的发展，如旋播施肥机械一次性完成的灭茬、播种、施肥、镇压几道作业工序优势，不但减少了机械作业对地块的压扎次数，而且节本增效效果明显，直接影响和带动了农民使用先进农业机械科学种田的积极性。
4）农机购置补贴政策的实施，推动了农机大户和农机专业合作服务组织的发展，提高了农机作业服务功能。在农机购置补贴政策的带动下，大中型拖拉机明显增加，现有10多家农机服务合作社挂牌成立，促进了我区农机作业服务组织化、规模化、专业化，形成了功能齐全的作业服务模式。
5）农机购置补贴政策的实施，增强了我区马铃薯产业发展的后劲。补贴的马铃薯种、收机具，不论种植的马铃薯出苗率和长势，还是收获马铃薯的明薯率、净薯率都是人工无法比拟的，加之机械种、收生产率之高（一台754拖拉机与其配套的农具，一天可以种植70亩左右，收获30亩左右）。马铃薯种、收机械的发展，给我区马铃薯产业的规模发展增强了后劲，必将给农户带来更大的收益。
2.2 经济效益
1）补贴的饲草加工机械，极大的方便了农民，一般手工铡草最少需要两人，而机械铡草一人操作就可完成，解决了农民手工铡草效率低和铡草缺人手的困难，同时促进了我区畜禽规模养殖，近几年我区共补贴各类铡草机3869台，最少能为农户增收520万元左右。
2）我区补贴大中型拖拉机，主要开展的作业项目有机耕、机播、旋耕、马铃薯种植、收获等，根据重点调查推算，依据2007年补贴的23台拖拉机为例，仅半年时间实现纯收入46万元，平均每台拖拉机收入在2万元左右，当年收回了个人投资部分的29%。
3）农机购置补贴，给农机合作服务组织带来了更多实惠，收益显著提高。如原州区惠农农机合作社，借助国家农机购置补贴政策的东风，购置了东方红754拖拉机3台，深松犁3部，旋耕机3台，旋播机3台，马铃薯种植、收获机械各2台，当年开春以来合作社已实现收入41万元，并逐年上升。
3 存在的问题
1）农机化发展不平衡。在农机装备发展方面存在着“四多四少”的不平衡现状，即：小型机械多，大型机械少；动力机械多，配套机械少；种植业机械多，农村其他各业机械少；传统作业机械多，高性能复式作业机械少的。不同作物之间存在着极大的不平衡，如小麦生产已基本实现机械化，但作为主要粮食作物的玉米生产机械化水平还很低，玉米收获目前基本上还是人工作业。另外，经济作物如蔬菜、花生、薯类等机械化水平也很低，不适应当前农业结构调整的需要。 2）对农机化的投入仍显不足。大中型拖拉机及配套机具补贴比例偏低，在原州区这样一个贫困山区，地方财政配套资金不到位，大部分农民仍然得不到购机补贴，或虽得到补贴，但同时给自己带来很大的经济负担。
3）基层农机管理推广组织不健全。乡镇农机管理推广组织是农机系统为“三农”服务的前沿阵地，承担着农机管理执法、推广服务等行政性、公益性的工作任务，是搞好农机工作的关键，但就目前情况看，许多乡镇农机管理推广组织已无场所、无资产、无专职人员。又由于乡镇农机人员受乡镇政府支配，不少乡镇名为农机站人员，但却常年围绕乡镇政府中心开展工作，使农机推广、管理服务工作不到位，直接影响了农机化的发展。
4）农机安全生产隐患严重。由于目前农机经营的主体是农民个人，大量的机械分散在千家万户，从调查情况看，约有1/3的机手没有办证，年检率不足1/4，机手安全意识淡薄，无证驾驶违章操作现象时有发生，给农机安全生产带来严重隐患。
5）农机组织化程度较低。目前，农机服务组织很少，而且市场化、专业化程度很低，运作不规范，绝大多数农机户分散经营，参与市场的意识不高，能力薄弱，农机的利用率不足，社会化服务水平较低，直接影响了农机的经营效益。
4 采取的措施
1）广大农机干部和技术人员应结合原州区实际，抓大农机具时要始终不渝抓好中小农机具的补贴工作；在抓主要农作物农机具时要多开发推广蔬菜等其他农作物机械化水平，从而达到农业机械化发展的总平衡。
2）鼓励和扶持发展多种形式的农业机械化作业服务组织，以基层农机化服务体系为基础，以农机推广为手段，大力发展多种经济结构的农机化作业服务队伍，进行农田作业经营性服务，逐步推进农机服务市场化、社会化和产业化，进一步提高农机的利用率。
3）加强农机安全宣传，保障农机安全运行，每年都要开展定期宣传，通过加大宣传力度，进一步提高机手的法律意识和安全意识，减少或杜绝农机事故的发生，做到安全生产和作业。
4）不断改善教学条件，拓宽培训渠道，在抓好农机培训的基础上，逐步向其他机动车培训和农村实用技术培训等方向发展，并不断加大培训力度，提高培训质量。
5）及早动手，早作安排，让农机补贴走在农业生产前面，让农户真正享受补贴带来的实惠。
作者简介
杨萍（1973—），女，农机工程师，毕业于中国农业大学，工作在原州区农业机械化推广报务中心，长期从事农机化推广、农机操作培训、农机具补贴和深入基层为农民指导新技术。
关键词 农机；补贴；农业机械化；探讨
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）011-0216-02
原州区位于黄土高原，气候干燥，属于国家贫困地区，然而顽强的原州区人祖祖辈辈生活在这片贫脊土地上，过着面朝黄土背朝天、二牛抬扛的原始农业生活。自从国家实施了农面购置补贴政策以来，从北部川区到东部山区，掀起了购置农机的热潮，助推了原州区农业机械化的飞跃发展。实施农机购置补贴，是中央“两减免、三补贴”政策的一项重要内容，是落实科学发展观，加强农业特别是粮食生产，支持农业机械化发展的重大举措。
1 基本情况
1.1 原州区农机购置补贴政策
1）补贴对象。补贴对象为原州区辖区内农民个人（含农牧场职工）及直接从事农业生产的农机服务组织和企业。
2）补贴额度。年度内每户农民享受补贴的购机数量原则上不超过1套（即1台主机与其匹配的人台作业机具）；具备一定规模的农机服务组织、企业年度内享受补贴的购机数量原则上不超过3套（即3台主机和与其匹配的9台作业机具）；牧草收获、打捆、饲料加工、马铃薯种植和收获机具补贴率为机具总价格50%，其他机械补贴率为机具总格的30%（其中：100马力以上的的动力机械、大型号青饲机、奶业机械、大型免耕机械补贴额度可以提高到12万元）。
3）补贴机具种类。自治区安排原州区的农业机械购置补贴资金，主要用于补贴拖拉机、耕作收获及养殖机械等十大类五十九个品种的机具。
1.2 原州区农机补贴资金情况
从2005年到2012年，农机补贴资金从40万元到873元；受益农户从1123户到5000户以上；农机种类从小到大、农机补贴从单户到农机合作组织转变的良好势头。
1.3 原州区当前农业机械化水平
在农机购置补贴政策的拉动下，原州区农机装备水平出现快速增长，截止2012年底农机总动力达到394186千瓦，拖拉机拥有量呈增长态势，特别是大中型拖拉机增长迅速，达到766台；小型拖拉机达到10223台。全区2012年完成机耕面积110万亩，机播95万亩（其中小麦18万亩，马铃薯20万亩，玉米9万亩，油料16万亩，其它32万亩）。机收65万亩（小麦14万亩，马铃薯36万亩，玉米8万亩，其它7万亩）；机械深施化肥45万亩。机械化作业水平全面提升，耕种收综合机械化水平达到58%，较2010年增长10.7个百分点。
2 主要成效
2.1 社会效益
1）购机补贴政策的实施，极大地提高了农民种粮和发展农业的积极性。补贴政策的出台是国家重视“三农”问题实实在在的体现，对巩固农业的基础地位，提高农民种粮积极性，确保粮食安全，构建和谐社会将产生积极影响。
2）农机购置补贴政策的实施，使大量大中型农业机械落户原州区，农机装备结构日趋合理，有效减轻了农民劳动强度，缩短了农事作业时间，避免了气候的影响，提高了农业机械在农业生产中的应运效率和效果。
3）农机购置补贴政策加快了农机新技术新具机的推广。 随着补贴政策的拉动，一些农机新技术、新机具在我区亮相，保证了农机化作业水平和质量，加快了本地农机化的发展，如旋播施肥机械一次性完成的灭茬、播种、施肥、镇压几道作业工序优势，不但减少了机械作业对地块的压扎次数，而且节本增效效果明显，直接影响和带动了农民使用先进农业机械科学种田的积极性。
4）农机购置补贴政策的实施，推动了农机大户和农机专业合作服务组织的发展，提高了农机作业服务功能。在农机购置补贴政策的带动下，大中型拖拉机明显增加，现有10多家农机服务合作社挂牌成立，促进了我区农机作业服务组织化、规模化、专业化，形成了功能齐全的作业服务模式。
5）农机购置补贴政策的实施，增强了我区马铃薯产业发展的后劲。补贴的马铃薯种、收机具，不论种植的马铃薯出苗率和长势，还是收获马铃薯的明薯率、净薯率都是人工无法比拟的，加之机械种、收生产率之高（一台754拖拉机与其配套的农具，一天可以种植70亩左右，收获30亩左右）。马铃薯种、收机械的发展，给我区马铃薯产业的规模发展增强了后劲，必将给农户带来更大的收益。
2.2 经济效益
1）补贴的饲草加工机械，极大的方便了农民，一般手工铡草最少需要两人，而机械铡草一人操作就可完成，解决了农民手工铡草效率低和铡草缺人手的困难，同时促进了我区畜禽规模养殖，近几年我区共补贴各类铡草机3869台，最少能为农户增收520万元左右。
2）我区补贴大中型拖拉机，主要开展的作业项目有机耕、机播、旋耕、马铃薯种植、收获等，根据重点调查推算，依据2007年补贴的23台拖拉机为例，仅半年时间实现纯收入46万元，平均每台拖拉机收入在2万元左右，当年收回了个人投资部分的29%。
3）农机购置补贴，给农机合作服务组织带来了更多实惠，收益显著提高。如原州区惠农农机合作社，借助国家农机购置补贴政策的东风，购置了东方红754拖拉机3台，深松犁3部，旋耕机3台，旋播机3台，马铃薯种植、收获机械各2台，当年开春以来合作社已实现收入41万元，并逐年上升。
3 存在的问题
1）农机化发展不平衡。在农机装备发展方面存在着“四多四少”的不平衡现状，即：小型机械多，大型机械少；动力机械多，配套机械少；种植业机械多，农村其他各业机械少；传统作业机械多，高性能复式作业机械少的。不同作物之间存在着极大的不平衡，如小麦生产已基本实现机械化，但作为主要粮食作物的玉米生产机械化水平还很低，玉米收获目前基本上还是人工作业。另外，经济作物如蔬菜、花生、薯类等机械化水平也很低，不适应当前农业结构调整的需要。 2）对农机化的投入仍显不足。大中型拖拉机及配套机具补贴比例偏低，在原州区这样一个贫困山区，地方财政配套资金不到位，大部分农民仍然得不到购机补贴，或虽得到补贴，但同时给自己带来很大的经济负担。
3）基层农机管理推广组织不健全。乡镇农机管理推广组织是农机系统为“三农”服务的前沿阵地，承担着农机管理执法、推广服务等行政性、公益性的工作任务，是搞好农机工作的关键，但就目前情况看，许多乡镇农机管理推广组织已无场所、无资产、无专职人员。又由于乡镇农机人员受乡镇政府支配，不少乡镇名为农机站人员，但却常年围绕乡镇政府中心开展工作，使农机推广、管理服务工作不到位，直接影响了农机化的发展。
4）农机安全生产隐患严重。由于目前农机经营的主体是农民个人，大量的机械分散在千家万户，从调查情况看，约有1/3的机手没有办证，年检率不足1/4，机手安全意识淡薄，无证驾驶违章操作现象时有发生，给农机安全生产带来严重隐患。
5）农机组织化程度较低。目前，农机服务组织很少，而且市场化、专业化程度很低，运作不规范，绝大多数农机户分散经营，参与市场的意识不高，能力薄弱，农机的利用率不足，社会化服务水平较低，直接影响了农机的经营效益。
4 采取的措施
1）广大农机干部和技术人员应结合原州区实际，抓大农机具时要始终不渝抓好中小农机具的补贴工作；在抓主要农作物农机具时要多开发推广蔬菜等其他农作物机械化水平，从而达到农业机械化发展的总平衡。
2）鼓励和扶持发展多种形式的农业机械化作业服务组织，以基层农机化服务体系为基础，以农机推广为手段，大力发展多种经济结构的农机化作业服务队伍，进行农田作业经营性服务，逐步推进农机服务市场化、社会化和产业化，进一步提高农机的利用率。
3）加强农机安全宣传，保障农机安全运行，每年都要开展定期宣传，通过加大宣传力度，进一步提高机手的法律意识和安全意识，减少或杜绝农机事故的发生，做到安全生产和作业。
4）不断改善教学条件，拓宽培训渠道，在抓好农机培训的基础上，逐步向其他机动车培训和农村实用技术培训等方向发展，并不断加大培训力度，提高培训质量。
5）及早动手，早作安排，让农机补贴走在农业生产前面，让农户真正享受补贴带来的实惠。
作者简介
杨萍（1973—），女，农机工程师，毕业于中国农业大学，工作在原州区农业机械化推广报务中心，长期从事农机化推广、农机操作培训、农机具补贴和深入基层为农民指导新技术。