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摘要：招投标领域快速发展，违规风险应该及时被识别，进行分析应对，加强招投标过程中的违规风险审计，是招投标过程中关注的重点。
关键词：招投标，违规风险，审计
一、引言
随着社会经济的高速发展，招投标领域也快速发展，其违规风险应该被及时识别并且正确地进行分析应对。
招投标风险主要表现如下：
招投标流于形式，存在不正当交易现象，不少项目有招标之名无招标之实，如徇私舞弊，以权谋私，明招暗定等;
程序不规范，参与招投标的人员缺乏责任意识;
投标单位进行串通，或者压价搞恶性竞争;
不同的地区之间招投标市场的规则设置有所区别，而招投标管理和操作程序上面存在着较大的差异，给招投标在实施的过程中造成风险;
招投标流程设置不严谨，技术的审核过于粗糙，有意将招投标的公布时间和报名时间缩短，设置条件过高。
因而，为了防范这些风险，招投标过程中的违规风险审计，成为了企业关注的重点，需要认真审查和评价建设项目的可行性研究、设计（勘察）、监理、施工、设备采购等各方面的招投标和工程承发包的质量及绩效[1]。
二、招投标的违规实例及分析
（一）主要案例概况
1.2020年8月3日，湖南省工程建设项目招投标突出问题专项整治工作办公室发布《关于沅江市2016年旱改水项目招投标违法犯罪典型案件的通报》。经调查，在2016年沅江市国土资源局组织开展旱地改水田项目（4万余亩）中，时任沅江市国土资源局局长龚秋桂，副局长熊剑波等人利用职务便利，违规插手干预招投标活动，使用了内定中标人、打招呼、组织围标串标等手段[2]。
2.2018年3月，绵阳市公安局立案侦办了“3·26”杨某涉黑专案，在侦查过程中发现该案主犯存在串通投标行为。经查，2016年12月，杨某参与绵阳市一环路某工程项目投标，安排他人购买多家公司资质进行围标，统一制作标书，控制投标报价，达到串通投标目的，该案涉案金额7.2亿元。
（二）违规风险分析
依据上述的违规案例，主要风险表现在：（1）勾结串通，未招先定。比如，杨某串通了多家公司，控制了投标报价。（2）投标标准形同虚设。比如，龚某等直接出面给相关公司打招呼，帮助内定老板围标。因此，及时进行招投标的违规风险审计是非常重要的[3]。
三、违规风险审计的措施及建议
（一）审计要点
1.招标申请阶段：检查项目前期准备阶段相关的审批程序，从法律规定的程序进行合规性审计，确保申请公开公正公平，避免不正当手段[4]。
2.招标阶段：对招投标的方式、程序的合法性进行审计，避免私人定制等倾向。
3.投标阶段：熟悉招投标文件个评标实施细则，对招投标的过程和执行情况进行审计，需要加强严格审核投标资质。
4.定标阶段：对中标者以及最终签订的投标方进行审计，避免招标公司暗箱操作。
审计必须对招投标活动全过程进行监督，重点监管容易被钻空子、违规甚至违法的地方，确保该过程的有序进行[5]。
（二）出具审计意见
对于招投标工作流程明显不符合相关法律规定、存在多种违规现象的地方，必须给出否定审计意见。
（三）招投标审计的建议
1.采用公开或电子招标的方式来吸引更多投标人参与投标，扩大竞争范围。同时不得存在肢解项目、化整为零、逃避招标等違规情况。
2.不得存在非法借用资质、陪标、围标，避免造成不公平待遇，破坏招投标公平竞争市场秩序。
3.在审核投标文件时，建立专门的专业的审核小组对其审核查验，需要秉承“公平公正公开”的原则。
4.加强对权力运行的监督制约，防止随意用权和任意用权。
经济越发展，审计越重要。审计加大了竞标过程的透明度，有利于协调整合市场信息资源，凸显公平公正公开[6]。
参考文献：
[1]东北财经大学出版社——《政府审计》第三版.
[2]王乾. 建设工程非诉法律实务：风险防范与典型案例[M]. 中国法制出版社， 2014.
[3]高宝.浅谈建设工程审计中常见的问题及对策[J].山西建筑， 2003（03）：184-185.
[4]武巍，秦芳锐.浅析投标过程中的风险[J].企业导报， 2013（03）：81-81.
[5]毛林繁.招标采购项目风险分析与控制[J].招标与投标，2013，000（003）：4-11.
[6]姜立军，赵利，董建军.招标投标过程中业主方的风险及应对策略[J].江苏建筑职业技术学院学报，2006， 6（002）：50-52.
关键词：招投标，违规风险，审计
一、引言
随着社会经济的高速发展，招投标领域也快速发展，其违规风险应该被及时识别并且正确地进行分析应对。
招投标风险主要表现如下：
招投标流于形式，存在不正当交易现象，不少项目有招标之名无招标之实，如徇私舞弊，以权谋私，明招暗定等;
程序不规范，参与招投标的人员缺乏责任意识;
投标单位进行串通，或者压价搞恶性竞争;
不同的地区之间招投标市场的规则设置有所区别，而招投标管理和操作程序上面存在着较大的差异，给招投标在实施的过程中造成风险;
招投标流程设置不严谨，技术的审核过于粗糙，有意将招投标的公布时间和报名时间缩短，设置条件过高。
因而，为了防范这些风险，招投标过程中的违规风险审计，成为了企业关注的重点，需要认真审查和评价建设项目的可行性研究、设计（勘察）、监理、施工、设备采购等各方面的招投标和工程承发包的质量及绩效[1]。
二、招投标的违规实例及分析
（一）主要案例概况
1.2020年8月3日，湖南省工程建设项目招投标突出问题专项整治工作办公室发布《关于沅江市2016年旱改水项目招投标违法犯罪典型案件的通报》。经调查，在2016年沅江市国土资源局组织开展旱地改水田项目（4万余亩）中，时任沅江市国土资源局局长龚秋桂，副局长熊剑波等人利用职务便利，违规插手干预招投标活动，使用了内定中标人、打招呼、组织围标串标等手段[2]。
2.2018年3月，绵阳市公安局立案侦办了“3·26”杨某涉黑专案，在侦查过程中发现该案主犯存在串通投标行为。经查，2016年12月，杨某参与绵阳市一环路某工程项目投标，安排他人购买多家公司资质进行围标，统一制作标书，控制投标报价，达到串通投标目的，该案涉案金额7.2亿元。
（二）违规风险分析
依据上述的违规案例，主要风险表现在：（1）勾结串通，未招先定。比如，杨某串通了多家公司，控制了投标报价。（2）投标标准形同虚设。比如，龚某等直接出面给相关公司打招呼，帮助内定老板围标。因此，及时进行招投标的违规风险审计是非常重要的[3]。
三、违规风险审计的措施及建议
（一）审计要点
1.招标申请阶段：检查项目前期准备阶段相关的审批程序，从法律规定的程序进行合规性审计，确保申请公开公正公平，避免不正当手段[4]。
2.招标阶段：对招投标的方式、程序的合法性进行审计，避免私人定制等倾向。
3.投标阶段：熟悉招投标文件个评标实施细则，对招投标的过程和执行情况进行审计，需要加强严格审核投标资质。
4.定标阶段：对中标者以及最终签订的投标方进行审计，避免招标公司暗箱操作。
审计必须对招投标活动全过程进行监督，重点监管容易被钻空子、违规甚至违法的地方，确保该过程的有序进行[5]。
（二）出具审计意见
对于招投标工作流程明显不符合相关法律规定、存在多种违规现象的地方，必须给出否定审计意见。
（三）招投标审计的建议
1.采用公开或电子招标的方式来吸引更多投标人参与投标，扩大竞争范围。同时不得存在肢解项目、化整为零、逃避招标等違规情况。
2.不得存在非法借用资质、陪标、围标，避免造成不公平待遇，破坏招投标公平竞争市场秩序。
3.在审核投标文件时，建立专门的专业的审核小组对其审核查验，需要秉承“公平公正公开”的原则。
4.加强对权力运行的监督制约，防止随意用权和任意用权。
经济越发展，审计越重要。审计加大了竞标过程的透明度，有利于协调整合市场信息资源，凸显公平公正公开[6]。
参考文献：
[1]东北财经大学出版社——《政府审计》第三版.
[2]王乾. 建设工程非诉法律实务：风险防范与典型案例[M]. 中国法制出版社， 2014.
[3]高宝.浅谈建设工程审计中常见的问题及对策[J].山西建筑， 2003（03）：184-185.
[4]武巍，秦芳锐.浅析投标过程中的风险[J].企业导报， 2013（03）：81-81.
[5]毛林繁.招标采购项目风险分析与控制[J].招标与投标，2013，000（003）：4-11.
[6]姜立军，赵利，董建军.招标投标过程中业主方的风险及应对策略[J].江苏建筑职业技术学院学报，2006， 6（002）：50-52.