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地方财政问题本质上不是一个技术性问题,而是一个制度创新问题。但自1994年至今,我们一直在技术层面上进行操作,即税率的增降、税种的开征与停征、收入共享的划分等,从未考虑过用制度创新来解决县乡财政问题,虽然短期内技术层面的操作能解决暂时的表面上的矛盾,但从长期来看,往往酝酿着更深层次、更激烈的矛盾。因