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在众多的公共问题中，只有一部分在特定时机下才能引起政府官员的注意。这就像存在一扇窗户，只有这扇窗户开启时，公共问题才有可能通过它进入房间，列入决策者的政策议程。金登把公共问题引起决策者注意、并进入政策议程的机会称为“政策之窗”。相对于最终决策，“政策之窗”是一个容易被忽视的问题，但它却是公共政策过程的一个核心环节。