摘 要：内涵式城镇化就是以人为本，着眼于城镇发展的全面性、协调性和可持续性的城镇化。本文阐述了城镇化内涵式发展的重要意义，分析了当前城镇化发展中存在的问题，提出了内涵式城镇化发展需注意的几个关键点。
　　关键词：城镇化; 内涵式发展; 关键点
　　党的十八大报告提出要加快推进中国特色新型城镇化，新型城镇化就是以人为核心的城镇化，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，新型城镇化必然是一种内涵式城镇化发展道路，内涵式城镇化就是以人为本，着眼于城镇发展的全面性、协调性和可持续性的城镇化。
　　一、城镇化内涵式发展的重要意义
　　（一）内涵式发展突出了以人为本理念，把关注和改善民生作为推进城镇化建设的出发点和落脚点
　　众所周知，城镇化是农村人口向城镇人口逐步转移的过程，有序推进农业转移人口市民化是发展新型城镇化的重要内容。新型城镇化的过程不是片面城镇化，不是以牺牲"三农"为代价，而是突出以人为本，实现人的城镇化，着力实现"以城带乡"，逐步实现农民的"市民化"，更注重农民的生存，保障农民生存权及发展权，强化农民谈判主体地位，提高农民在土地增值收益中的分配比例，农民离开土地后能够得到有关的就业服务及相关保障。新型城镇化更加重视民生建设，不断改善城镇基础设施条件，使城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，进城农民享受与城市市民一样的基本公共服务，使农民及其他社会群体能够参与并分享城镇发展红利。
　　（二）城镇化内涵式发展是提高城镇化质量效率的重要途径
　　改革开放以来的30 多年，我国城镇化水平提升速度很快，但城镇
　　化率快速提升主要是强力低成本推进的结果。城镇化发展"重量不重质"，现在"低成本扩张"的城镇化模式难以持续，必须要开展"新型城镇化"。推进新型城镇化，既内涵式城镇化有利于解决以往城镇化过程带来的各种经济社会问题，比如人们所关注的交通拥堵、环境恶化等城市病问题。彻底改变政府以往过度依赖土地扩张、片面注重追求城市规模扩大、空间扩张的做法，以内涵为主的发展方式，助推产业结构调整升级，促进两型社会建设，转变城镇发展模式，促进城乡建设与自然环境协调可持续发展，提升城镇的可持续发展能力。
　　二、当前城镇化发展中存在的问题
　　（一）城镇化质量不高，影响人民的幸福指数
　　许多农民虽然已进了城，但根本享受不到与市民同等的公共服务，进城务工人员及其家属与城镇居民存在较大差异，只能算是"半城镇化"。长期以来，我国城镇化主要依靠以外延扩张和数量增长为主的粗放型发展模式，造成人均资源总量小却浪费较大、公共设施欠账多却利用率低的现象，"有速度无质量"、 "有城无市"的城镇化，不能提高市民的生活质量，另外，一些城市的"城市病"的问题日益突出，由于土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效，城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理等因素，出现了城市地下基础设施滞后、住房紧张、治安恶化等问题，给广大的市民的工作、生活带来了很大的不便，影响人们的生活质量。
　　（二）城镇化过程中出现不和谐的社会问题，影响社会稳定
　　在城镇化进程中，土地是农民赖以生存、生活、就业的根本，因土
　　地征用、土地承包经营权、房屋拆迁所引发的社会矛盾却日渐增多，老百姓因补偿标准低、分配不合理等原因上访数量明显上升，群体性事件和个人极端事件时有发生。大量流动人口由农村进入城市，成为社会管理的空白地带，加大了城市社会管理的压力，青壮年农民工融入城市渴望得到平等待遇，但与现实有着巨大的差距，容易滋生和积累不满情绪，亟须进行有效地疏导。大量青壮年农民离开农村，导致农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显，农村留守老人、妇女和儿童问题、社会治安问题逐渐突出。
　　三、内涵式城镇化发展的几个关键点
　　（一）城镇化发展需要科学规划，因地制宜、积极稳妥推进城镇化建设
　　不同的城镇因为其资源禀赋和环境基础的不同，其社会经济发展水平也会出现不同。城镇化发展必须结合当地实际情况科学规划，充分考虑未来城镇发展的趋势和当地经济社会发展对城镇化发展的要求，将空间布局、产业发展、基础设施、生态建设、文化传承、 "四化"融合等方面的要求体现在规划之中，严格按规划进行建设，而不能随意更改规划。政府在城镇化建设中起主导作用，它要认识到城镇化建设是一个渐进的过程，切实履行好服务和管理职能，不能依靠行政命令强制推动城镇建设，立足当前的现实基础，要克服急躁心理和短期行为，对城镇化发展既要积极，又要稳妥，决不能脱离实际模仿它市，丢弃本地特色盲目发展，造成新的重复建设，导致资源配置上的浪费。
　　（二）稳妥处理好城市建设用地与耕地保护之间的关系
　　在城市扩张的过程中，出现人增地减的趋势，这即涉及到国家粮食安全问题，又关系到农民的长远生计，引发的人地矛盾、农民保障等社会问题必须高度重视。这就需要政府做好城市土地利用规划工作，坚持最严格的耕地保护制度。推进城镇化要大力推进节约集约用地，认真落实耕地保护和节约集约用地责任制，发挥市场配置土地资源的基础性作用，大力推进新型农村社区建设，促进农村农业现代化，维护好农民权益，充分尊重农民意愿，建立更加完善的占补平衡制度，加强高标准的基本农田建设。积极推进农村土地整治，充分挖掘存量用地，重点是城镇村低效用地再开发，复垦出大量的耕地，提高土地利用强度与质量。
　　（三）城镇化发展必须坚持"四化同步"协调发展
　　党的十八大报告明确提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。借鉴国外城镇化发展的经验，拉美城镇化具有明显赶超的特点，有的甚至是失控，是脱离产业基础的"过度城镇化"，事实已证明没有工业化支撑的城镇化是"伪城镇化"或"虚假城镇化"。 工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托， "四化"是一个整体系统，工业化、信息化、城镇化和农业现代化工业化和信息化的深度融合，能够促进城镇化质量的提高、加快新农村建设步伐、减少"城市病"的发生，实现社会生产力的跨越式发展。
　　（四）城镇化建设要重视农民生活质量
　　推进城镇化要让进城的农民真正成为"城里人"，在转变身份的过程中，相应的支持政策如教育、培训、税收政策等方面都要及时跟上，让农民工感受到社会的公平正义。同时，要积极推进农村改革，为新农村的建设提供制度支持。加强农村基础设施建设、文化建设、养老保险等多个方面的建设，为留在农村的农民提供良好的发展环境，改变农民的思维模式、生存方式，提升他们的眼界，从而为农民进城生活打下基础;而农村发展环境的提升，也将会吸引大批城市居民到农村进行投资和生产。
　　（五）生态环保理念要深入贯穿到城镇化的建设之中
　　首先在规划中要科学规划，城镇建设要充分考虑城市资源和环境承受力;其次，要加快产业结构调整，着力发展循环经济，集约使用各种资源，对水资源、土地资源以及矿产资源要制定合理的开发强度，提高资源的利用效率。要注重服务业和战略新兴产业的培育和发展，形成适应市场需求、合理利用资源、可持续的产业结构体系;再次，对城镇建设中已产生的环境污染问题，要增加环保投入，要加快环境基础设施建设，增强公共服务能力，提高城镇运行效率;最后，通过各种宣传手段使生态文明的理念深入人心，倡导绿色、循环、低碳的生产方式。
　　参考文献：
　　[1]黄莉新. 依靠内涵式发展 提高城镇化质量.《领导决策信息》，2013，7
　　[2]刘金石，黄 城，刘方健. 中国特色城镇化道路研究述评.《改革与战略》，2013，8
　　作者简介：卢丽华（1974-），女，山东胶州人，中共盘锦市委党校讲师，研究方向：经济管理、宏观政策与金融政策。