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摘要：美丽乡村建设是全面建成小康社会重要措施，是新时代社会主义发展内在要义。把美丽乡村建设与推进新型城镇化结合起来、与发展乡村特色旅游结合起来、与实施精准扶贫脱贫结合起来，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”战略转换，全面改善农村人居环境，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设，努力打造农民幸福生活美好家园。
关键词：美丽乡村；特色小镇；因地制宜；合理开发
1、美丽乡村建设指南
一是广泛宣传，提高标准认知度，努力提高村民的标准化意识，促进社会各界共同支持美丽乡村标准化建设。二是强化实施，提高标准覆盖率，各地要根据当地自然禀赋、生产生活习俗组织开展标准的实施，不断拓展创新，不搞千篇一律、不搞大拆大建，努力做到各美其美、美美与共，提升美丽乡村建设的质量和水平，推动农村综合改革工作在制度上、管理上不断创新和完善。三是总结提升，不断完善标准体系。各级质检、标准化部门要结合正在开展的“三严三实”专题教育，以“严”和“实”的精神推进美丽乡村标准化工作，强化标准实施的评价与反馈，进一步完善美丽乡村建设标准体系，为美丽乡村建设管理、维护等各环节提供有效的技术支撑。
2、美丽乡村建设存在问题
2.1美丽乡村建设村民主体意识不强。
美丽乡村建设是一项惠民工程，服务对象是广大村民，他们是美丽乡村建设主体，然而在实际建设过程中，村民的参与程度不深。当前很多村民和一部分村干部认为美丽乡村是政府的事，上级拨钱，村委会做事，拨多少钱，做多少事。缺乏主动性和创造性，农民参与度低。其次部分政府官员为了政绩工程，为了项目而项目，缺乏整体思路与规划，既得不到群众理解，又未能出台长效机制，导致劳民伤财。同时，美丽乡村编制规划未能广泛征求村民意见，由于种种原因意见征求只到乡镇和村委会，很少征求村民小组和村户意见。再者，农村劳动力输出大，大部分青壮年外出务工，客观上导致了村民对美丽乡村建设误解，某种程度上影响了部分村民的积极性。
2.2美丽乡村建设资金不足
美丽乡村能否顺利实现，资金是一个大的问题与瓶颈。美丽乡村建设是长期系统工程，乡村建设各方面需要资金支持。传统资金获取方式主要靠政府拨款和村民自筹，由于政府拨款力度有限，往往仅能够解决村民卫生和基础设施维护。当村集体规划建设大项目时，往往因政府资金捉襟見肘，导致项目一拖再拖，最后只能无疾而终。部分村民筹集资金也只是献爱心的方式，外出务工或者创业积累一定财富，出于感恩和炫耀的心理，给乡村筹集部分资金，往往维持不久，资金链容易断裂。
2.3美丽乡村生态农业有待提高
近年来种植传统农作物收入较低，再除去种子化肥等成本后，村民每亩地收入甚微。部分村民为此改粮食为疏菜种植，收入较种植粮食明显增加，然而居民由于自身文化素质有限，村民在使用农药时，不能按科学比列配置，往往导致农药残留过重、农药超标等问题，给食用者带来很大危害。同时，县域村民文化水平限制等其它原因，部分未能得到技术指导，部分行政村有农技人员指导但缺乏持续性。大部分村民不能有效协调好现代科学技术与现代管理手段和传统农业的经验之间的关系。农、林、牧、副、渔不能与第二、三产业有效结合，生态农业需要进一步加强。
2.4美丽乡村与特色小镇
在美丽乡村建设的大背景下，一大批养生、宜居、旅游目的地正在中国的乡村悄然兴起。2016 年 10 月份，住房城乡建设部正式公布了第一批127个中国特色小镇名单，而且据规划，截止到 2020年，我国将培育出 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、现代制造、商贸物流、美丽宜居的特色小镇。建设美丽乡村，打造特色小镇，要在乡村自身特点与地域优势的条件下，做出合理规划，充分展示出自己的地域特色和名族特点。“绿水青山就是金山银山”，依托乡村特色改造热潮，引领和创新特色小镇的开发，促进和繁荣特色美丽乡村建设。
3、美丽乡村建设相关建议
3.1坚持村民主体地位，充分发挥政府职能
美丽乡村建设应该是政府引导、乡镇、村共同参与，村民作为主体地位实施。作为美丽乡村的主人，要首先调动村民参与村集体规划，还决策权于村民，深入群众中倾听方方面面意见，积极问需问计于民，通过入户走访，村民代表大会等形式，充分保证村民的知情权和参与权，广泛征求村民对美丽乡村建设方案和意见，保证方案能集中村民智慧，激发村民真正投入到美丽乡村建设中。村干部应真正发挥其带头作用，多方问计施策，整合现有资源，积极争取政策和资金支持，联系公司和蔬菜批发商与乡村进行对接，提高村民收入。同时，村干部还应争取政府资源，多方对接企事业单位，为乡村道路建设、沟河治理等方面提供资金和智力支持。
3.2坚持村民资金自筹为主，更好发挥财政作用
美丽乡村建设资金筹集是关键，多渠道解决建设资金，才能保证美丽乡村建设进度。第一、加大财政投入力度；特别是在环境卫生整治、配套饮水安全、乡村道路和基础设施改善方面。第二、动员在外创业和工作成功者进行热心捐赠，村委会党支部发挥先锋模范带头作用，在捐赠的同时宣传好美丽乡村建设的蓝图，积极引导村民为家乡建设出资，全面提高乡村路灯、道路和精神文化建设。第三、多方面发动村民进行投资，鼓励村民回乡创业，带动其他村民增加收入，走向共同富裕。
3.3坚持规模效应，走生态农业道路
农业最为国民经济的基础，直接影响我国国民经济是否可持续发展。农业多属于分散家庭经营，不利于规模化运作。同时，农业生产中污染严重，废弃物未能合理利用，种养结构不合理。为此要不断探索机制，走生态合作社化道路。第一、保护生态环境，拒绝秸秆焚烧。第二、保护土壤，通过还田、深耕等方式，提高土壤肥力，推动农业可持续发展。第三，实现农林牧副渔协调发展，根据当地情况因地制宜编制土地利用规划。细化土地用途管理规则，引导农田连片集中，建设用地集中紧凑，推进农业农村绿色发展。第四、鼓励土地复合利用，鼓励农业产业化联合体发展，主动适应和引导产业链转型升级，实行产销一体化。
3.4坚持规划优先，走乡村小镇特色化道路
近年来，乡村特色小镇开始盛行，小镇充分利用乡村农业、农事发展旅游业，更好带动村民就业，提高村民收入，推动美丽乡村建设步伐。乡村特色小镇主要以农民合作社为载体，进行循环农业和创意农业的体验，利用村部宣传美丽乡村果蔬食品，实施品牌乡村工程，因地制宜进行农产品深加工，达到农村增美、企业增效、乡镇增辉的效果。利用生态农技，发展特色农区，让游客参与其中，体会乐趣。
参考文献：
[1]杜娇.美丽乡村建设的制约因素与提升路径[J].山东行政学院学报，2017（02）.
[2]唐伟伟.美丽乡村建设难点与突破点研究[J].智慧城市，2017.
[3]张希.浅谈特色小镇建设规划[J]规划与设计，2017（02）.
（作者单位：沈阳市规划设计研究院）
关键词：美丽乡村；特色小镇；因地制宜；合理开发
1、美丽乡村建设指南
一是广泛宣传，提高标准认知度，努力提高村民的标准化意识，促进社会各界共同支持美丽乡村标准化建设。二是强化实施，提高标准覆盖率，各地要根据当地自然禀赋、生产生活习俗组织开展标准的实施，不断拓展创新，不搞千篇一律、不搞大拆大建，努力做到各美其美、美美与共，提升美丽乡村建设的质量和水平，推动农村综合改革工作在制度上、管理上不断创新和完善。三是总结提升，不断完善标准体系。各级质检、标准化部门要结合正在开展的“三严三实”专题教育，以“严”和“实”的精神推进美丽乡村标准化工作，强化标准实施的评价与反馈，进一步完善美丽乡村建设标准体系，为美丽乡村建设管理、维护等各环节提供有效的技术支撑。
2、美丽乡村建设存在问题
2.1美丽乡村建设村民主体意识不强。
美丽乡村建设是一项惠民工程，服务对象是广大村民，他们是美丽乡村建设主体，然而在实际建设过程中，村民的参与程度不深。当前很多村民和一部分村干部认为美丽乡村是政府的事，上级拨钱，村委会做事，拨多少钱，做多少事。缺乏主动性和创造性，农民参与度低。其次部分政府官员为了政绩工程，为了项目而项目，缺乏整体思路与规划，既得不到群众理解，又未能出台长效机制，导致劳民伤财。同时，美丽乡村编制规划未能广泛征求村民意见，由于种种原因意见征求只到乡镇和村委会，很少征求村民小组和村户意见。再者，农村劳动力输出大，大部分青壮年外出务工，客观上导致了村民对美丽乡村建设误解，某种程度上影响了部分村民的积极性。
2.2美丽乡村建设资金不足
美丽乡村能否顺利实现，资金是一个大的问题与瓶颈。美丽乡村建设是长期系统工程，乡村建设各方面需要资金支持。传统资金获取方式主要靠政府拨款和村民自筹，由于政府拨款力度有限，往往仅能够解决村民卫生和基础设施维护。当村集体规划建设大项目时，往往因政府资金捉襟見肘，导致项目一拖再拖，最后只能无疾而终。部分村民筹集资金也只是献爱心的方式，外出务工或者创业积累一定财富，出于感恩和炫耀的心理，给乡村筹集部分资金，往往维持不久，资金链容易断裂。
2.3美丽乡村生态农业有待提高
近年来种植传统农作物收入较低，再除去种子化肥等成本后，村民每亩地收入甚微。部分村民为此改粮食为疏菜种植，收入较种植粮食明显增加，然而居民由于自身文化素质有限，村民在使用农药时，不能按科学比列配置，往往导致农药残留过重、农药超标等问题，给食用者带来很大危害。同时，县域村民文化水平限制等其它原因，部分未能得到技术指导，部分行政村有农技人员指导但缺乏持续性。大部分村民不能有效协调好现代科学技术与现代管理手段和传统农业的经验之间的关系。农、林、牧、副、渔不能与第二、三产业有效结合，生态农业需要进一步加强。
2.4美丽乡村与特色小镇
在美丽乡村建设的大背景下，一大批养生、宜居、旅游目的地正在中国的乡村悄然兴起。2016 年 10 月份，住房城乡建设部正式公布了第一批127个中国特色小镇名单，而且据规划，截止到 2020年，我国将培育出 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、现代制造、商贸物流、美丽宜居的特色小镇。建设美丽乡村，打造特色小镇，要在乡村自身特点与地域优势的条件下，做出合理规划，充分展示出自己的地域特色和名族特点。“绿水青山就是金山银山”，依托乡村特色改造热潮，引领和创新特色小镇的开发，促进和繁荣特色美丽乡村建设。
3、美丽乡村建设相关建议
3.1坚持村民主体地位，充分发挥政府职能
美丽乡村建设应该是政府引导、乡镇、村共同参与，村民作为主体地位实施。作为美丽乡村的主人，要首先调动村民参与村集体规划，还决策权于村民，深入群众中倾听方方面面意见，积极问需问计于民，通过入户走访，村民代表大会等形式，充分保证村民的知情权和参与权，广泛征求村民对美丽乡村建设方案和意见，保证方案能集中村民智慧，激发村民真正投入到美丽乡村建设中。村干部应真正发挥其带头作用，多方问计施策，整合现有资源，积极争取政策和资金支持，联系公司和蔬菜批发商与乡村进行对接，提高村民收入。同时，村干部还应争取政府资源，多方对接企事业单位，为乡村道路建设、沟河治理等方面提供资金和智力支持。
3.2坚持村民资金自筹为主，更好发挥财政作用
美丽乡村建设资金筹集是关键，多渠道解决建设资金，才能保证美丽乡村建设进度。第一、加大财政投入力度；特别是在环境卫生整治、配套饮水安全、乡村道路和基础设施改善方面。第二、动员在外创业和工作成功者进行热心捐赠，村委会党支部发挥先锋模范带头作用，在捐赠的同时宣传好美丽乡村建设的蓝图，积极引导村民为家乡建设出资，全面提高乡村路灯、道路和精神文化建设。第三、多方面发动村民进行投资，鼓励村民回乡创业，带动其他村民增加收入，走向共同富裕。
3.3坚持规模效应，走生态农业道路
农业最为国民经济的基础，直接影响我国国民经济是否可持续发展。农业多属于分散家庭经营，不利于规模化运作。同时，农业生产中污染严重，废弃物未能合理利用，种养结构不合理。为此要不断探索机制，走生态合作社化道路。第一、保护生态环境，拒绝秸秆焚烧。第二、保护土壤，通过还田、深耕等方式，提高土壤肥力，推动农业可持续发展。第三，实现农林牧副渔协调发展，根据当地情况因地制宜编制土地利用规划。细化土地用途管理规则，引导农田连片集中，建设用地集中紧凑，推进农业农村绿色发展。第四、鼓励土地复合利用，鼓励农业产业化联合体发展，主动适应和引导产业链转型升级，实行产销一体化。
3.4坚持规划优先，走乡村小镇特色化道路
近年来，乡村特色小镇开始盛行，小镇充分利用乡村农业、农事发展旅游业，更好带动村民就业，提高村民收入，推动美丽乡村建设步伐。乡村特色小镇主要以农民合作社为载体，进行循环农业和创意农业的体验，利用村部宣传美丽乡村果蔬食品，实施品牌乡村工程，因地制宜进行农产品深加工，达到农村增美、企业增效、乡镇增辉的效果。利用生态农技，发展特色农区，让游客参与其中，体会乐趣。
参考文献：
[1]杜娇.美丽乡村建设的制约因素与提升路径[J].山东行政学院学报，2017（02）.
[2]唐伟伟.美丽乡村建设难点与突破点研究[J].智慧城市，2017.
[3]张希.浅谈特色小镇建设规划[J]规划与设计，2017（02）.
（作者单位：沈阳市规划设计研究院）