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【摘要】 通过目前工程监理在建设工程项目中担任的具体工作阐述监理对工程造价控制的重要性及监理在施工阶段控制工程造价的具体方法。
【关键词】 工程监理；建筑工程造价；合理控制
【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123（2011）02-130-02
我们国家从１９８８年开始实行建设工程监理制度，至今已有二十几年的历史，工程建设监理发展的很快，而且其对提高我国投资效益和建设水平，尤其对工程质量的提高上，确实发挥了巨大的作用。但是，也应该看到，在对项目投资控制方面所起的作用远远没有达到实施工程建设监理制的初衷。据有关统计资料显示，我国目前实施监理的工程中，真正开展项目投资控制的不到３０％，也就是说，大部分工程项目的造价管理的工作还是落在建设单位（业主）身上。这显然是令人费解的，因为一般建设单位不熟悉工程知识，也很少了解工程进展过程中各种技术经济关系，往往只会从财务角度审核工程开支或仅从数字上来审核工程费用，很难有效控制项目资金的正确使用，而工程建设监理作为项目建设全过程的见证人和专业的工程微观管理者，具有丰富的工程建设和管理经验，把监理工程师排除在项目投资控制工作之外，实际上建设单位（业主）聘请工程建设监理就失去了最根本的意义。
建设工程投资控制是工程监理三大控制目标之一，是监理工作的重要内容。《建筑法》第３１条“实行监理的建筑工程，由建设单位委托其有相应资质条件的工程监理单位监理”、第３２条“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关技术标准文件和建设工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金方面，代表建设单位实施监督”。由第３１条的“委托”、第３２条的“代表”，说明项目监理机构就是建设单位对工程实施三大控制的委托代理人，所以，监理工程师应该切实站在维护业主利益的立场上，按照有关行政法规和合同约定处理有关投资控制中的事项。
工程建设监理是受建设单位（业主）委托，承担工程施工阶段的建设投资，进度和质量目标控制的，众所周知：投资、进度、质量三大目标互相关联、相互制约是一个对立统一的目标系统，但我们更应明确，市场经济下的工程建设运作，归根到底是一项投资效益的实现，脱离这个根本目标的进度和质量要求，根本就失去存在意义。另一方面，监理工程师为了取得目标控制的预期成果，需从多方面采取措施，其中经济措施也是最基本的措施，如果没有一定的经济措施运用，建设监理工作缺乏权威，工程目标的实现也难以保证。所以对监理工程造价控制的切实授权即是监理工作有效开展的基础条件，又符合建设单位（业主）追求投资效益最大化的根本利益。
而就全国的监理市场来看，由于多种因素的存在，实施设计阶段建设监理的工程项目寥寥无几，建设单位委托工程监理主要集中在工程施工阶段，从某种意义上讲解决建筑工程造价控制问题的关键就在于建筑工程的施工阶段的控制。
施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，应采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益具有重要的意义：
１施工阶段存在的问题
１．１施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。
１．２材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本６０~７０％的材料费用失去控制。
１．３施工组织方而，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。
１．４施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
２施工阶段的工程造价控制
２．１工程项目实施阶段项目管理方式的策划。项目管理方式的合理选择是控制工程质量、进度、投资三大目标的主要保证。
２．２熟悉设计图纸和设计要求，对可能出现的工程费用变化大的部分和环节，作为重点造价控制对象。
２．３造价工程师对项目实施过程进行全面跟踪，对经济技术变更及时进行经济技术比较，并进行预测和分析，严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审、技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。
２．４详细进行工程计量，复核工程付款帐单，严格现场签证管理。及时做好施工现场记录，制定现场签证的管理程序，加强现场签证的管理，工程签证随做随签，避免“一揽子”及日后签证，同时签证尽可能量化，避免仅作定性或含糊不清的签证。
２．５做好工程施工记录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的索赔提供依据。
２．６造价工程师定期进行洽商变更索赔的处理工作，对费用超支部分进行分析，提出控制工程造价突破预算的方案和措施。
２．７注重合同修改和补充工作，着重考虑对项目造价的影响。
２．８把好施工组织设计和施工方案的审核关，合理开支施工措施费，以及按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费，因设计变更或漏项而造成人力、物资、资金的损失和停工待图、工期延误、构件物资积压、改换代用以及连带发生的其它损失：按图施工后发现设计错误或有缺陷，经业主同意采取补救措施进行技术处理所增加的额外工程费用：新型特种材料和新型特种结构的试制、试验所增加的费用。加强设计审查，控制设计变更。通过对设计方案（含材料）和施工方案的技术经济比较，选择最佳方案，工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术、经济合理性分析，防止返工等索赔事件发生。
２．９对于某些子项目，可以采取先作样板后正式铺开的做法。这种做法的好处在于，可以通过样板发现施工图纸中不能发现的问题，从而避免正式展开施工后出现大面积返工的情况。
２．１０施工前要求施工单位根据各专业的施工图纸和现场的实际情况，做好综合管线布置图，在精装修项目的建设中尤其重要。这样可以提前规定各个专业管线的标高位置，避免施工的随意性带来对建筑装饰效果的影响和施工难度的增加。
２．１１做好材料、设备的定货、采购、供应工作，严把材料设备价格关。
在施工阶段结束后，加强工程竣工结算阶段对工程造价的检验控制就显得尤为重要，工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。工程竣工结算阶段，对费率合同来说，主要是审核工程量及单价；对于工程量清单合同来说，主要是审核工程量因此工程量审核是这一阶段的重要工作：
首先，竣工图对工程量的有效控制。按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上，因此竣工图上的工程量包括三部分：一是未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；三是增加部分，则直接计算其增加工程量。
其次，审核工程量的方法。工程量审查的方法有多种，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三种：一是全面审查法。即按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和过程与编制结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，可采用全面审查法。二是重点抽查法。抓住工程结算中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是：工程量大或造价较高、工程结构复杂的部分。三是概算指标法审查。这种方法有赖于我们平时资料及经验的积累，而且此积累必须准确可靠；同时概算指标的套用只能是同类工程。
最后，结算审核现状及对策。目前我们监理的工程项目不管工程大小，采用的基本上是全面审查法，虽然审查得比较全面、细致，差错少，但限于人员不足，审查工作量大，时间长，对工程决算的进度造成了一定的影响。另外，施工单位提交的工程结算的质量也影响着审查的进度。有些施工单位比较正规，项目部有专业的预结算编审人员，经过二级预审，这样拿出的结算无论是从工程量计算还是单价套用上都比较正确，差错率不高。那么我们审查时间就会相对缩短。而有些施工单位施工期间没有配备相应的预结算编审人员，工程结束后临时聘请社会上的预结算编审人员编制结算。这些临时聘用人员一般只是针对施工图进行编制，容易造成所编制的结算与实际情况出入较大，这样就大大增加了监理审查工作的难度，延长了审查的时间。因此，为了能够提高预结算审查质量，缩短审查时间，我们应该采取必要的措施，来约束施工单位结算编制的质量，比如说，在施工合同中明确编制误差如果大于规定比例，那么就按一定比例进行经济上的处罚等。
建设项目的投资控制是一项政策性，技术性，经济性很强的工作，监理工程师应提高业务素质，加强职业道德修养，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地把好施工过程中每一个环节，真正有效地为建设单位控制好建设项目的工程投资。只有具备相应造价基本知识，才能根据项目特点，做到既熟悉现场实际，又熟悉有关规定，充分掌握相关工程信息和数据并进行分析处理，把好投资控制关。
【关键词】 工程监理；建筑工程造价；合理控制
【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123（2011）02-130-02
我们国家从１９８８年开始实行建设工程监理制度，至今已有二十几年的历史，工程建设监理发展的很快，而且其对提高我国投资效益和建设水平，尤其对工程质量的提高上，确实发挥了巨大的作用。但是，也应该看到，在对项目投资控制方面所起的作用远远没有达到实施工程建设监理制的初衷。据有关统计资料显示，我国目前实施监理的工程中，真正开展项目投资控制的不到３０％，也就是说，大部分工程项目的造价管理的工作还是落在建设单位（业主）身上。这显然是令人费解的，因为一般建设单位不熟悉工程知识，也很少了解工程进展过程中各种技术经济关系，往往只会从财务角度审核工程开支或仅从数字上来审核工程费用，很难有效控制项目资金的正确使用，而工程建设监理作为项目建设全过程的见证人和专业的工程微观管理者，具有丰富的工程建设和管理经验，把监理工程师排除在项目投资控制工作之外，实际上建设单位（业主）聘请工程建设监理就失去了最根本的意义。
建设工程投资控制是工程监理三大控制目标之一，是监理工作的重要内容。《建筑法》第３１条“实行监理的建筑工程，由建设单位委托其有相应资质条件的工程监理单位监理”、第３２条“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关技术标准文件和建设工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金方面，代表建设单位实施监督”。由第３１条的“委托”、第３２条的“代表”，说明项目监理机构就是建设单位对工程实施三大控制的委托代理人，所以，监理工程师应该切实站在维护业主利益的立场上，按照有关行政法规和合同约定处理有关投资控制中的事项。
工程建设监理是受建设单位（业主）委托，承担工程施工阶段的建设投资，进度和质量目标控制的，众所周知：投资、进度、质量三大目标互相关联、相互制约是一个对立统一的目标系统，但我们更应明确，市场经济下的工程建设运作，归根到底是一项投资效益的实现，脱离这个根本目标的进度和质量要求，根本就失去存在意义。另一方面，监理工程师为了取得目标控制的预期成果，需从多方面采取措施，其中经济措施也是最基本的措施，如果没有一定的经济措施运用，建设监理工作缺乏权威，工程目标的实现也难以保证。所以对监理工程造价控制的切实授权即是监理工作有效开展的基础条件，又符合建设单位（业主）追求投资效益最大化的根本利益。
而就全国的监理市场来看，由于多种因素的存在，实施设计阶段建设监理的工程项目寥寥无几，建设单位委托工程监理主要集中在工程施工阶段，从某种意义上讲解决建筑工程造价控制问题的关键就在于建筑工程的施工阶段的控制。
施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，应采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益具有重要的意义：
１施工阶段存在的问题
１．１施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。
１．２材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本６０~７０％的材料费用失去控制。
１．３施工组织方而，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。
１．４施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
２施工阶段的工程造价控制
２．１工程项目实施阶段项目管理方式的策划。项目管理方式的合理选择是控制工程质量、进度、投资三大目标的主要保证。
２．２熟悉设计图纸和设计要求，对可能出现的工程费用变化大的部分和环节，作为重点造价控制对象。
２．３造价工程师对项目实施过程进行全面跟踪，对经济技术变更及时进行经济技术比较，并进行预测和分析，严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审、技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。
２．４详细进行工程计量，复核工程付款帐单，严格现场签证管理。及时做好施工现场记录，制定现场签证的管理程序，加强现场签证的管理，工程签证随做随签，避免“一揽子”及日后签证，同时签证尽可能量化，避免仅作定性或含糊不清的签证。
２．５做好工程施工记录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的索赔提供依据。
２．６造价工程师定期进行洽商变更索赔的处理工作，对费用超支部分进行分析，提出控制工程造价突破预算的方案和措施。
２．７注重合同修改和补充工作，着重考虑对项目造价的影响。
２．８把好施工组织设计和施工方案的审核关，合理开支施工措施费，以及按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费，因设计变更或漏项而造成人力、物资、资金的损失和停工待图、工期延误、构件物资积压、改换代用以及连带发生的其它损失：按图施工后发现设计错误或有缺陷，经业主同意采取补救措施进行技术处理所增加的额外工程费用：新型特种材料和新型特种结构的试制、试验所增加的费用。加强设计审查，控制设计变更。通过对设计方案（含材料）和施工方案的技术经济比较，选择最佳方案，工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术、经济合理性分析，防止返工等索赔事件发生。
２．９对于某些子项目，可以采取先作样板后正式铺开的做法。这种做法的好处在于，可以通过样板发现施工图纸中不能发现的问题，从而避免正式展开施工后出现大面积返工的情况。
２．１０施工前要求施工单位根据各专业的施工图纸和现场的实际情况，做好综合管线布置图，在精装修项目的建设中尤其重要。这样可以提前规定各个专业管线的标高位置，避免施工的随意性带来对建筑装饰效果的影响和施工难度的增加。
２．１１做好材料、设备的定货、采购、供应工作，严把材料设备价格关。
在施工阶段结束后，加强工程竣工结算阶段对工程造价的检验控制就显得尤为重要，工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。工程竣工结算阶段，对费率合同来说，主要是审核工程量及单价；对于工程量清单合同来说，主要是审核工程量因此工程量审核是这一阶段的重要工作：
首先，竣工图对工程量的有效控制。按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上，因此竣工图上的工程量包括三部分：一是未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；三是增加部分，则直接计算其增加工程量。
其次，审核工程量的方法。工程量审查的方法有多种，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三种：一是全面审查法。即按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和过程与编制结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，可采用全面审查法。二是重点抽查法。抓住工程结算中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是：工程量大或造价较高、工程结构复杂的部分。三是概算指标法审查。这种方法有赖于我们平时资料及经验的积累，而且此积累必须准确可靠；同时概算指标的套用只能是同类工程。
最后，结算审核现状及对策。目前我们监理的工程项目不管工程大小，采用的基本上是全面审查法，虽然审查得比较全面、细致，差错少，但限于人员不足，审查工作量大，时间长，对工程决算的进度造成了一定的影响。另外，施工单位提交的工程结算的质量也影响着审查的进度。有些施工单位比较正规，项目部有专业的预结算编审人员，经过二级预审，这样拿出的结算无论是从工程量计算还是单价套用上都比较正确，差错率不高。那么我们审查时间就会相对缩短。而有些施工单位施工期间没有配备相应的预结算编审人员，工程结束后临时聘请社会上的预结算编审人员编制结算。这些临时聘用人员一般只是针对施工图进行编制，容易造成所编制的结算与实际情况出入较大，这样就大大增加了监理审查工作的难度，延长了审查的时间。因此，为了能够提高预结算审查质量，缩短审查时间，我们应该采取必要的措施，来约束施工单位结算编制的质量，比如说，在施工合同中明确编制误差如果大于规定比例，那么就按一定比例进行经济上的处罚等。
建设项目的投资控制是一项政策性，技术性，经济性很强的工作，监理工程师应提高业务素质，加强职业道德修养，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地把好施工过程中每一个环节，真正有效地为建设单位控制好建设项目的工程投资。只有具备相应造价基本知识，才能根据项目特点，做到既熟悉现场实际，又熟悉有关规定，充分掌握相关工程信息和数据并进行分析处理，把好投资控制关。