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【摘要】本文所指房屋拆迁档案的接收是为了完善房地产档案的管理，接收拆迁过程中涉及房屋登记结果的拆迁资料，本文阐述了这几年的拆迁档案接收状况及问题。
【关键词】房屋拆迁档案接收；意义；存在的问题；措施
【Abstract】Received house demolition files referred to herein is to improve the management of real estate files， received demolition process involves the demolition of housing registration data results， this paper describes the years of demolition archives reception status and problems.
【Key words】Archives received house demolition；Meaning；Problems； measures
1. 房屋拆迁档案接收的意义
（1）拆迁档案的接收通常是指在实施房屋拆迁活动中，直接形成的具有保存价值的文字资料以及相配套的图表、声像等不同形式的记录及重要依据（包括纸质档案和电子档案），这类档案在实际工作中，由当地城建档案馆负责接收。本文所指房屋拆迁档案的接收是为了完善房地产档案的管理，接收拆迁过程中涉及房屋登记结果的拆迁资料，如：房屋所有权证及与之配套产生的补偿协议、拆迁规划图等纸质资料。
（2）房屋拆迁档案更是拆迁档案中非常重要的组成部分，拆迁档案是唯一可以准确和较完整地反映拆迁项目的档案材料。据相关统计，2011年，无锡市在一年中接收的房屋拆迁档案数就达5427份，涉及被拆迁的房屋达几十万平方米，巨大的拆迁数据背后隐藏着更大的档案利用价值。对建设现代化城市具有重大的参考性价值，它演绎了一个城市房产建设发展和历史演变的过程。
（3）房屋拆迁档案的权威性主要体现在房屋登记簿，而且意义重要，房屋拆迁档案的权威性还能够保证保房屋登记簿信息的准确性，完整性。
（4）如果想保证有效保障新建房屋和拆迁户对安置房的申请，需及时注销已拆迁房屋的登记簿信息，但要确保房屋登记簿有效信息与实际房屋状况相符。我们可以根据正确的房屋现状信息，完善房屋登记簿信息的真实性，准确性。政府相关部门进行城市总体规划、制订各类相关民生的政策、措施为其提供有效，准确的数据。
2. 当前房屋拆迁档案接收存在的问题
2.1由于拆迁土地性质差异很大，收集档案很困难。
（1）在国有土地上的房屋拆迁时，排除一些公有住房存在无法确权的房屋，由当地的房管部门接管即可。其余产权人一般比较明晰且与房屋登记簿信息基本相符。
（2）在集体土地上的房屋拆迁时，情况可就大不相同，由于土地的性质发生了变化， 多数是当地的街道和村委会，他们是单位房屋产权人，被拆迁人发现有很多问题：调查经常会发现房屋使用人和产权人、产权面积和实际面积不一致的情况，被拆迁人核实工作困难很多。
2.2时间跨度比较大，资料不易收集齐全。 就拿无锡市拆迁来说吧，拆迁资料接收的程序，是待新建房屋单位申请新建房屋时，开始接收该建设地块的拆迁资料。早期的拆迁档案甚至有的多至十年之久都未曾交接的情况。时间跨度大，影响了拆迁档案的完整性。其实按一个正常建设项目，从取得土地、规划、拆迁、新建、申请，这一系列流程经历两三年是正常的。
2.3资料流失严重，接收程序不统一。房屋拆迁资料分散收集，收集之后没有统一管理，往往也会造成资料流失。 拆迁的程序会因时间、地区、土地性质或管理单位而改变，经常会有资料流失的情况发生，主要是由于对拆迁项目的资料接收流程没有一个明确的条文规定。
2.4房地产测绘图没有准确的时效性，确定接收对象很困难。
（1）拆迁档案的接收范围根据房地产测绘平面图的比对确定。目前我们使用的房地产测绘图像信息分纸质和电子两种。纸质为早前的段图形式，时间跨度为1984～1994年市区范围实况，以手工绘制为主，由于当时的技术等问题，图纸的范围比较局限。
（2）现在无锡市房屋产权监理处以电子CAD图形为主的房地产测绘信息分为两个时间段，1994～2003年和2003年至今。在1994～2003年时间段内房地产测绘图像信息有空缺的现象，还有部分图纸信息是由其他部门提供，诸多原因引起很多不符现象，如会产生与房屋登记簿信息不符的现象，影响拆迁档案的范围调查，严重影响了拆迁进度。
2.5档案人员素质需要提高。 拆迁一般由拆迁公司进行，经办拆迁的收集档案人员大多对拆迁方面的档案管理不太重视，专业知识缺乏。拆迁档案的接收严重滞后拆迁项目开展很久，在此期间经办人员可能会更换很多，新来的人对之前事项了解的比较少。另外，拆迁房屋由于抵押未及时注销或未收回他项权证严重损害到抵押权人利益，甚至为了急于办理新证有些拆迁公司存在欺骗谎报拆迁真实情况的。
3. 办法和措施
3.1拆迁规划时，及时调查。 如果在在拆迁规划时由于土地性质不同而产生的认定困难，可以在拆迁规划时主动进行调查，提早调查进行拆迁前的房屋，在规划定点图划定的范围内，详细核实并保存被拆迁人的房屋产权信息。在房屋拆迁实施后，及时把收集的房屋资料交于房产档案馆接收。
3.2时间跨度较大的拆迁档案，及时协调处理。 时间跨度较大的拆迁项目，收集档案肯定很困难，如果要按现行的拆迁档案接收程序来办理。我们需要部门之间协调商议，比如在规定时间段或时限范围内的拆迁档案可以按照其他程序处理相关档案，首先实地查看房屋是否已经灭失，然后再依法进行公告，从而保证房产登记簿的真实性，准确性。
3.3规范接收程序。 为规范拆迁房屋拆迁档案的收集，相关部门可以规定拆迁资料在新建房屋前或闲置土地拍卖转让前必须及时交接，明确收集的职责对象、收集资料的具体流程、限期和范围，以提高拆迁档案的完整性，保障新建房屋申请的顺利进行。
3.4完善房地产测绘系统，建立GIS空间数据信息。 在拆迁中，测绘的信息必须是实时的、准确的，强大的测绘系统可以提高房屋调查质量和速度。在拆迁档案中，框定拆迁范围、确定档案真实性，数量，房地产测绘系统有着相当重要的作用。GIS的建成可以使我们不到现场，就能了解到现阶段划定区域内房屋的准确信息，使拆迁档案接收既高率又准确。
3.5对拆迁档案收集的知识进行大力宣传，提升人员素质。 首先在拆迁人开始实施拆迁前，须告知拆迁资料收集需遵守哪些程序和以及档案的重要性，给档案收集人员进行培训，宣传房产档案和《档案法》的知识。特别应培训如何进行科学和安全的档案收集，在房屋权属方面有特殊情况时如何进行档案收集，在被拆迁房屋有抵押、查封等情况时应如何处理和收集其他相关资料。这些知识都极为重要，为顺利进行拆迁档案收集铺好道路。
【关键词】房屋拆迁档案接收；意义；存在的问题；措施
【Abstract】Received house demolition files referred to herein is to improve the management of real estate files， received demolition process involves the demolition of housing registration data results， this paper describes the years of demolition archives reception status and problems.
【Key words】Archives received house demolition；Meaning；Problems； measures
1. 房屋拆迁档案接收的意义
（1）拆迁档案的接收通常是指在实施房屋拆迁活动中，直接形成的具有保存价值的文字资料以及相配套的图表、声像等不同形式的记录及重要依据（包括纸质档案和电子档案），这类档案在实际工作中，由当地城建档案馆负责接收。本文所指房屋拆迁档案的接收是为了完善房地产档案的管理，接收拆迁过程中涉及房屋登记结果的拆迁资料，如：房屋所有权证及与之配套产生的补偿协议、拆迁规划图等纸质资料。
（2）房屋拆迁档案更是拆迁档案中非常重要的组成部分，拆迁档案是唯一可以准确和较完整地反映拆迁项目的档案材料。据相关统计，2011年，无锡市在一年中接收的房屋拆迁档案数就达5427份，涉及被拆迁的房屋达几十万平方米，巨大的拆迁数据背后隐藏着更大的档案利用价值。对建设现代化城市具有重大的参考性价值，它演绎了一个城市房产建设发展和历史演变的过程。
（3）房屋拆迁档案的权威性主要体现在房屋登记簿，而且意义重要，房屋拆迁档案的权威性还能够保证保房屋登记簿信息的准确性，完整性。
（4）如果想保证有效保障新建房屋和拆迁户对安置房的申请，需及时注销已拆迁房屋的登记簿信息，但要确保房屋登记簿有效信息与实际房屋状况相符。我们可以根据正确的房屋现状信息，完善房屋登记簿信息的真实性，准确性。政府相关部门进行城市总体规划、制订各类相关民生的政策、措施为其提供有效，准确的数据。
2. 当前房屋拆迁档案接收存在的问题
2.1由于拆迁土地性质差异很大，收集档案很困难。
（1）在国有土地上的房屋拆迁时，排除一些公有住房存在无法确权的房屋，由当地的房管部门接管即可。其余产权人一般比较明晰且与房屋登记簿信息基本相符。
（2）在集体土地上的房屋拆迁时，情况可就大不相同，由于土地的性质发生了变化， 多数是当地的街道和村委会，他们是单位房屋产权人，被拆迁人发现有很多问题：调查经常会发现房屋使用人和产权人、产权面积和实际面积不一致的情况，被拆迁人核实工作困难很多。
2.2时间跨度比较大，资料不易收集齐全。 就拿无锡市拆迁来说吧，拆迁资料接收的程序，是待新建房屋单位申请新建房屋时，开始接收该建设地块的拆迁资料。早期的拆迁档案甚至有的多至十年之久都未曾交接的情况。时间跨度大，影响了拆迁档案的完整性。其实按一个正常建设项目，从取得土地、规划、拆迁、新建、申请，这一系列流程经历两三年是正常的。
2.3资料流失严重，接收程序不统一。房屋拆迁资料分散收集，收集之后没有统一管理，往往也会造成资料流失。 拆迁的程序会因时间、地区、土地性质或管理单位而改变，经常会有资料流失的情况发生，主要是由于对拆迁项目的资料接收流程没有一个明确的条文规定。
2.4房地产测绘图没有准确的时效性，确定接收对象很困难。
（1）拆迁档案的接收范围根据房地产测绘平面图的比对确定。目前我们使用的房地产测绘图像信息分纸质和电子两种。纸质为早前的段图形式，时间跨度为1984～1994年市区范围实况，以手工绘制为主，由于当时的技术等问题，图纸的范围比较局限。
（2）现在无锡市房屋产权监理处以电子CAD图形为主的房地产测绘信息分为两个时间段，1994～2003年和2003年至今。在1994～2003年时间段内房地产测绘图像信息有空缺的现象，还有部分图纸信息是由其他部门提供，诸多原因引起很多不符现象，如会产生与房屋登记簿信息不符的现象，影响拆迁档案的范围调查，严重影响了拆迁进度。
2.5档案人员素质需要提高。 拆迁一般由拆迁公司进行，经办拆迁的收集档案人员大多对拆迁方面的档案管理不太重视，专业知识缺乏。拆迁档案的接收严重滞后拆迁项目开展很久，在此期间经办人员可能会更换很多，新来的人对之前事项了解的比较少。另外，拆迁房屋由于抵押未及时注销或未收回他项权证严重损害到抵押权人利益，甚至为了急于办理新证有些拆迁公司存在欺骗谎报拆迁真实情况的。
3. 办法和措施
3.1拆迁规划时，及时调查。 如果在在拆迁规划时由于土地性质不同而产生的认定困难，可以在拆迁规划时主动进行调查，提早调查进行拆迁前的房屋，在规划定点图划定的范围内，详细核实并保存被拆迁人的房屋产权信息。在房屋拆迁实施后，及时把收集的房屋资料交于房产档案馆接收。
3.2时间跨度较大的拆迁档案，及时协调处理。 时间跨度较大的拆迁项目，收集档案肯定很困难，如果要按现行的拆迁档案接收程序来办理。我们需要部门之间协调商议，比如在规定时间段或时限范围内的拆迁档案可以按照其他程序处理相关档案，首先实地查看房屋是否已经灭失，然后再依法进行公告，从而保证房产登记簿的真实性，准确性。
3.3规范接收程序。 为规范拆迁房屋拆迁档案的收集，相关部门可以规定拆迁资料在新建房屋前或闲置土地拍卖转让前必须及时交接，明确收集的职责对象、收集资料的具体流程、限期和范围，以提高拆迁档案的完整性，保障新建房屋申请的顺利进行。
3.4完善房地产测绘系统，建立GIS空间数据信息。 在拆迁中，测绘的信息必须是实时的、准确的，强大的测绘系统可以提高房屋调查质量和速度。在拆迁档案中，框定拆迁范围、确定档案真实性，数量，房地产测绘系统有着相当重要的作用。GIS的建成可以使我们不到现场，就能了解到现阶段划定区域内房屋的准确信息，使拆迁档案接收既高率又准确。
3.5对拆迁档案收集的知识进行大力宣传，提升人员素质。 首先在拆迁人开始实施拆迁前，须告知拆迁资料收集需遵守哪些程序和以及档案的重要性，给档案收集人员进行培训，宣传房产档案和《档案法》的知识。特别应培训如何进行科学和安全的档案收集，在房屋权属方面有特殊情况时如何进行档案收集，在被拆迁房屋有抵押、查封等情况时应如何处理和收集其他相关资料。这些知识都极为重要，为顺利进行拆迁档案收集铺好道路。