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《独立审计具体准则第9号——内部控制与审计风险》指出,内部控制,是指被审计单位为了保证业务活动的有效进行,保护资产的安全和完整,防止、发现、纠正错误与舞弊,保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。内部控制包括控制环境、会计系统和控制程序。内部控制环境,是内部控制所赖以依存和运行的、对其建立和实施发生影响的各种因素的总和。它是内部控制运行的基础,没有有效的内部控制环境,内部控制的目标、内容、方法等不可能得到有效的实施。内部控制环境最主要、最关键的因素是最高管理当局对内部控制是否持有肯定与支持