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新医改方案的提出引起了全社会的广泛关注。当前新医改的五项重点改革中,初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系虽然也面临着许多困难与挑战,但这两项改革主要是政府的职责。依靠政府的高度重视与稳步推进就能够较好地贯彻执行。然而,推进公立医院改革试点、促进基本公共卫生服务逐步均等化、最终实现加快推进基本医疗保障制度建设的任务则更为艰巨。在这些方面上,由于多元利益群体的分化和相关行动主体的博弈,实现的难度较大,问题尤为复杂,不能仅凭政府的行政管理来简单推进。