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【摘要】经过历史演变，“市民社会”逐渐演变为“公民社会”，对象范围不断延伸。公民社会作为强大的社会力量，对社会政策的产生广泛的影响，明确公民社会的地位，有助于进一步完善社会政策。在社会政策过程中，不仅要重视政府的主导地位，而且还要发挥公民社会的积极作用。
【关键词】公民社会 社会政策 公平 民主
一、相关概念的界定
公民一词来源于古希腊。公民，通常是指具有某国国籍，并在该国法律允许的范围内承担责任和享受权利的人。相比较市民，两者主要有以下区别。一是概念不同，公民是政治人，属于法律概念，受法律保护和监督；市民是经济人，属于经济概念，侧重于经济生活领域。二是范围不同，公民一般指一国全体社会成员；市民一般指常住市区内、拥有城市户籍的居民，在我国农民、外国人不属于市民。三是权利、责任地位不同，公民强调责任，依法被剥夺了政治权利和敌对分子的人也属于公民；市民讲求权利，被剥夺政治权利的人不属于市民。
国际上通常将“公民社会”称之为“非政府组织”（NGO）、“非营利组织”（NPO）、“公民社会的组织”（CSO）、“第三部门”（the third sector）等。在我国，“公民社会”也称之为“社会组织”。英国人戈登（怀特将公民社会定义为：公民社会是国家和家庭之间的中介性组织，这些组织由社会成员自愿组成，组织享有自主权进行公共领域的活动，以保护成员的价值或利益{1}。安东尼（哈尔和詹姆斯（梅志里在《发展性社会政策》中认为公民社会包括非政府组织、宗教团体、公会、社会运动和民营部门。
社会政策是一个不断变化的概念，社会政策最早可以追溯到1601年英国《伊丽莎白济贫法》，1891年德国的瓦格纳以科学概念最先提出此术语。一般而言，社会政策是政府以及其他社会组织在一定社会价值的指导下，为解决社会问题，维护公共利益，确保公共安全，依法制定的一系列政策、行为准则和规定的总称。
二、公民社会对社会政策的影响
（一）实现利益集团的公平博弈
公民社会虽然是由从事公共领域活动的非政府性团体组成，但这些团体的目的在于为其组织成员谋取利益或者维护既得利益，向政府机构和政府官员施加影响。各个利益集团为了使得自身利益的最大化，不得不通过各种渠道影响公共政策过程。利益集团之间的博弈同时也是政府协调利益机构、解决利益矛盾，维护公共利益的重要过程，利益集团通过充分表达利益诉求，一方面防止了政府随意主断的非理性行为，另一方面禁止了少数利益集团对社会政策的支配，保证了利益集团博弈的动态平衡，缓和了社会矛盾。公共政策的最终结果即是利益集团之间相互博弈、相互妥协的结果，打破了政府部门政策制定的垄断现象，有利于公共政策的相对公平性。
（二）增加社会政策的透明度
公民社会的公民积极参与社会政策的制定，同时监督政府行为，促使政府机构成为“阳光政府”、“透明政府”，做到政务信息公开、资源公开的效能政府。社会政策过程包括三个基本过程：规划与设计、执行、评估{2}。社会政策的制定，需要公民社会的献言献策；社会政策的执行，需要公民社会的践行；政策的评估，需要公民社会的反馈。因此，社会政策过程的任一环节都需要公民社会的配合参与，加强了社会政策环节的透明度，才能确保社会政策的顺利实施。
（三）保证社会政策的公共性
公共选择理论认为，政府同私人一样，属于理性的经济人。政府在制定社会政策时，为了追求效用最大化，寻求预算最大化的目标，其结果必然达不到资源配置最优，损害公共利益。{3}社会政策的重要属性是公共性，一旦脱离了公共性，社会政策的制定毫无公共意义。公民社会通过监督政府行为，重新定位政府角色，能够防止社会政策公共价值的异化。
（四）有利于政治的民主化
随着公民社会的发展，社会政策的政治民主化不断提高，公民社会激发公民政治参与的主动性和积极性。公民社会是现代民主政治发展的重要组成部分，公民社会的良性发展提高公民的民主意识，增强社会的民主化程度，我国村民自治、社区自治为主的基层民主建设，是公民社会的政治民主化的鲜明代表。公民社会的政治民主化和社会政策相互影响、相互促进，民主化的公民社会把公民诉求转化为法律法规，反过来社会政策又用之于民。
公民社会是社会政策过程必要的组成部分，是社会政策过程中的主体，能较好得满足社会多元化的政策需求。但因为多元利益集团之间的不同利益，也会引起增加决策成本、降低决策效率、产生寻租行为、不公平竞争等消极影响。总体而言，公民社会的积极影响是主要的，消极影响可以通过更新变革等措施进行规避或减少。
结语：目前，我国公众对公民社会的认同度不高，公民社会面临各种困境{4}。在社会政策过程中，公民社会应寻求与政府的合作，发挥其在社会政策的积极作用。为了强化社会政策中公民社会的角色，政府应配合一些措施，如信息公开、拓宽公民参与渠道、扶持弱势群体，力求化解社会政策过程中的矛盾，以此维护公共利益，合理分配资源，促進社会和谐稳定发展。
注释
{1}[英]戈登（怀特：《公民社会、民主化和发展：轮廓分析的范围》，引自何增科主编：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社2000年版，第64页。
{2}张成福，党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社2007年版，第103-115页。
{3}郭庆旺，赵志耘：《公共经济学》，高等教育出版社2009年版，第64-65页。
{4}陈振明：《公共管理学》，中国人民大学出版社2005年版，第422-423页。
参考文献
[1]伍美玉.政策制定过程中的公民角色[J].牡丹江大学学报，2013，（22）.
[2]霍海燕.中国公民社会参与视角下的政策过程[J].人民论坛，2011，（24）.
[3]俞可平.中国公民社会：概念、分类与制度环境[J].中国社会科学，2006，（1）.
[4]马润凡.非均衡当前中国公民社会影响政策过程的主要特征[J].云南行政学院学报.2013，（3）：50-53.
[5]高丙中.“公民社会”概念与中国现实初探[J].思想战线，2012，（1）.
[6]刘淑影.中国公民社会在公共政策过程中的角色分析[D].南京：南京师范大学，2007.
作者简介：靳明明（1993-），女，汉族，河南商丘人，硕士研究生，主要研究方向社会保障；李阳（1990-），男，汉族，河南焦作人，硕士研究生，主要研究方向人口学。
【关键词】公民社会 社会政策 公平 民主
一、相关概念的界定
公民一词来源于古希腊。公民，通常是指具有某国国籍，并在该国法律允许的范围内承担责任和享受权利的人。相比较市民，两者主要有以下区别。一是概念不同，公民是政治人，属于法律概念，受法律保护和监督；市民是经济人，属于经济概念，侧重于经济生活领域。二是范围不同，公民一般指一国全体社会成员；市民一般指常住市区内、拥有城市户籍的居民，在我国农民、外国人不属于市民。三是权利、责任地位不同，公民强调责任，依法被剥夺了政治权利和敌对分子的人也属于公民；市民讲求权利，被剥夺政治权利的人不属于市民。
国际上通常将“公民社会”称之为“非政府组织”（NGO）、“非营利组织”（NPO）、“公民社会的组织”（CSO）、“第三部门”（the third sector）等。在我国，“公民社会”也称之为“社会组织”。英国人戈登（怀特将公民社会定义为：公民社会是国家和家庭之间的中介性组织，这些组织由社会成员自愿组成，组织享有自主权进行公共领域的活动，以保护成员的价值或利益{1}。安东尼（哈尔和詹姆斯（梅志里在《发展性社会政策》中认为公民社会包括非政府组织、宗教团体、公会、社会运动和民营部门。
社会政策是一个不断变化的概念，社会政策最早可以追溯到1601年英国《伊丽莎白济贫法》，1891年德国的瓦格纳以科学概念最先提出此术语。一般而言，社会政策是政府以及其他社会组织在一定社会价值的指导下，为解决社会问题，维护公共利益，确保公共安全，依法制定的一系列政策、行为准则和规定的总称。
二、公民社会对社会政策的影响
（一）实现利益集团的公平博弈
公民社会虽然是由从事公共领域活动的非政府性团体组成，但这些团体的目的在于为其组织成员谋取利益或者维护既得利益，向政府机构和政府官员施加影响。各个利益集团为了使得自身利益的最大化，不得不通过各种渠道影响公共政策过程。利益集团之间的博弈同时也是政府协调利益机构、解决利益矛盾，维护公共利益的重要过程，利益集团通过充分表达利益诉求，一方面防止了政府随意主断的非理性行为，另一方面禁止了少数利益集团对社会政策的支配，保证了利益集团博弈的动态平衡，缓和了社会矛盾。公共政策的最终结果即是利益集团之间相互博弈、相互妥协的结果，打破了政府部门政策制定的垄断现象，有利于公共政策的相对公平性。
（二）增加社会政策的透明度
公民社会的公民积极参与社会政策的制定，同时监督政府行为，促使政府机构成为“阳光政府”、“透明政府”，做到政务信息公开、资源公开的效能政府。社会政策过程包括三个基本过程：规划与设计、执行、评估{2}。社会政策的制定，需要公民社会的献言献策；社会政策的执行，需要公民社会的践行；政策的评估，需要公民社会的反馈。因此，社会政策过程的任一环节都需要公民社会的配合参与，加强了社会政策环节的透明度，才能确保社会政策的顺利实施。
（三）保证社会政策的公共性
公共选择理论认为，政府同私人一样，属于理性的经济人。政府在制定社会政策时，为了追求效用最大化，寻求预算最大化的目标，其结果必然达不到资源配置最优，损害公共利益。{3}社会政策的重要属性是公共性，一旦脱离了公共性，社会政策的制定毫无公共意义。公民社会通过监督政府行为，重新定位政府角色，能够防止社会政策公共价值的异化。
（四）有利于政治的民主化
随着公民社会的发展，社会政策的政治民主化不断提高，公民社会激发公民政治参与的主动性和积极性。公民社会是现代民主政治发展的重要组成部分，公民社会的良性发展提高公民的民主意识，增强社会的民主化程度，我国村民自治、社区自治为主的基层民主建设，是公民社会的政治民主化的鲜明代表。公民社会的政治民主化和社会政策相互影响、相互促进，民主化的公民社会把公民诉求转化为法律法规，反过来社会政策又用之于民。
公民社会是社会政策过程必要的组成部分，是社会政策过程中的主体，能较好得满足社会多元化的政策需求。但因为多元利益集团之间的不同利益，也会引起增加决策成本、降低决策效率、产生寻租行为、不公平竞争等消极影响。总体而言，公民社会的积极影响是主要的，消极影响可以通过更新变革等措施进行规避或减少。
结语：目前，我国公众对公民社会的认同度不高，公民社会面临各种困境{4}。在社会政策过程中，公民社会应寻求与政府的合作，发挥其在社会政策的积极作用。为了强化社会政策中公民社会的角色，政府应配合一些措施，如信息公开、拓宽公民参与渠道、扶持弱势群体，力求化解社会政策过程中的矛盾，以此维护公共利益，合理分配资源，促進社会和谐稳定发展。
注释
{1}[英]戈登（怀特：《公民社会、民主化和发展：轮廓分析的范围》，引自何增科主编：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社2000年版，第64页。
{2}张成福，党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社2007年版，第103-115页。
{3}郭庆旺，赵志耘：《公共经济学》，高等教育出版社2009年版，第64-65页。
{4}陈振明：《公共管理学》，中国人民大学出版社2005年版，第422-423页。
参考文献
[1]伍美玉.政策制定过程中的公民角色[J].牡丹江大学学报，2013，（22）.
[2]霍海燕.中国公民社会参与视角下的政策过程[J].人民论坛，2011，（24）.
[3]俞可平.中国公民社会：概念、分类与制度环境[J].中国社会科学，2006，（1）.
[4]马润凡.非均衡当前中国公民社会影响政策过程的主要特征[J].云南行政学院学报.2013，（3）：50-53.
[5]高丙中.“公民社会”概念与中国现实初探[J].思想战线，2012，（1）.
[6]刘淑影.中国公民社会在公共政策过程中的角色分析[D].南京：南京师范大学，2007.
作者简介：靳明明（1993-），女，汉族，河南商丘人，硕士研究生，主要研究方向社会保障；李阳（1990-），男，汉族，河南焦作人，硕士研究生，主要研究方向人口学。