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发展经济学认为，经济的快速发展有两个明显的特征：一是农业劳动力向二、三产业转移，二是人口向城镇和城市转移。这是任何一个国家都不能违背的规律。实现两个转移的关键在于城镇和城市对农村剩余劳动力的吸纳能力。而我国目前的现实是：一方面，农村剩余劳动力逐年增多，农村人口的非农化、城市化要求急迫；另一方面，受诸多方面的影响（如企业改制等），城市劳动力饱和，城市就业压力越来越大。从供需的角度看，宏观经济当前面临的主要是需求不足，政府各项宏观调控政策刺激需求的效果不明显。症结何在？如何解决？笔者认为，我国城市建设滞后是制