论文部分内容阅读
日前，国务院办公厅下发了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办〖２００５〗３６号文件），这是国家支持东北老工业基地振兴的一项重大举措，也为辽宁进一步扩大对外开放提供了难得的机遇。
改革开放２０多年的实践和东南沿海发展的实践都证明，打破封闭、扩大开放是发展经济的一条正确道路，也是东北地区实现体制与机制创新和经济转型的重要途径。振兴东北重要的是体制和机制创新，３６号文件的出台就是为了从根本上解决制约东北经济发展的深层问题。
３６号文件针对东北特殊的区位优势和产业发展特点，充分考虑到东北地区适应对外开放的新形势和振兴东北老工业基地的需要，旨在以扩大对外开放推动改革与振兴。
对外开放的重要内容之一就是引进外资。
“鼓励外资参与国有企业改组改造，加快体制和机制创新”是３６号文件的第一部分，其中包括五条具体政策。
政策之一是，按照对国有经济实行战略性调整的要求，探索和拓展利用外资新方式，鼓励外资参与国有企业改组改造，促进体制和机制创新，增强老工业基地国有企业适应市场经济的能力。
此政策鼓励外资参与国有企业改组改造，目的是降低东北地区国有经济的过高比重，改善所有制结构单一的状况，解决经济发展缺少活力、历史包袱与社会负担沉重、体制陈旧、机制僵化等问题，提高对外开放度，以开放促进改革。
政策之二是，外国投资者并购和参股改造国有企业，原国有企业历史形成、确实难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后给予豁免。支持符合条件的外商投资股份制公司在国内外资本市场上市。
由于东北老工业基地国有经济比重大，且为数众多的企业经营状况不佳，欠下巨额税款无法偿还。统计数据表明，２００１年５月１日前，辽宁的国有企业、集体企业、国有和集体控股三类企业合计欠税７５６２６０万元。巨额欠税限制了企业体制和机制创新，成为国企重组改造的一大障碍。豁免历史欠税，对外资参股国企改造有强劲的吸引力。
准许东北地区符合条件的外商投资股份制公司在国内外资本市场上市，为外商投资股份制公司提供了一条融资通道。
政策之三是，允许外商投资企业依法购买金融资产管理公司的不良债权、股权，并对其拥有的资产进行重组与处置。
２００３年底，辽宁省金融机构不良贷款总计１９２１亿元。经过三年努力，辽宁与工商银行仅打包处理１００亿元。过去，外商投资企业不可以购买金融资产管理公司的不良债权、股权，３６号文件对此开禁。这种有效盘活国有资产的形式是首次在东北地区进行尝试，足见国家对东北地区的支持力度。
政策之四是，进一步完善促进外商投资企业发展的社会保障环境。外国投资者并购国有企业后设立的外商投资企业，在劳动关系处理、经济性减员和社会保障等方面按照国民待遇执行国家现行法律规定和制度。
这项政策为外资并购国有企业提供了便利，为外商投资企业发展提供了良好的环境保障。
政策之五是，进一步规范和促进外国投资者并购重组国内企业的活动。建立健全东北地区产权交易机制，为外国投资者以并购、参股等方式投资提供便利和规范环境；外国投资者并购国有企业，按照我国有关法律和政策进行资产评估，资产交易价格以经相关部门备案或核准的资产评估结果为基础确定。
目前东北三省都有产权交易市场，但交易机制不完善，没有形成一个整体交易平台，跨地区交易少，交易法规不统一，行业标准不统一，交易规则不统一，配套政策不统一。规范地进行资产评估，合理确定价格，就会更多地吸引外资参与并购、改造国有企业。
“加强政策引导，推进重点行业和企业的技术进步”是３６号文件的第二部分，其中包括五条具体政策。
政策之一是，立足现有基础，发挥比较优势，以增强产业整体素质和核心竞争力为重点，积极吸引外资加快重点行业和重点企业的技术改造，加强对引进技术的消化、吸收，大力提高自主创新能力，推进产业升级。
３６号文件立足东北地区现有基础和比较优势，提供了以增强产业整体素质和竞争力为核心，以加快重点行业和高新技术产业以及资源枯竭型城市利用外资步伐为重点的鼓励政策，转变经济增长方式，培育具有国际竞争力的支柱产业，其实也就是提高利用外资的质量和水平，实现产业升级和技术创新。
政策之二是，支持外商投资重点行业和企业。积极引导外商投资国家重点发展的现代农业、装备制造业、化工业、高新技术产业和农产品加工业等行业，加快发展配套产业，形成具有较强竞争力的现代产业基地。国家在上述行业重大项目布局安排上向东北地区倾斜，重大关键技术和设备引进给予政策性信贷支持，重大项目经批准可适当降低资本金比例；外商投资已获国家批准的国债重点项目，原批准项目贷款贴息、补助和资本金补助数额不变，按规定批准后，可转增中方国有企业股权。
３６号文件支持外商投资重点行业和企业的政策是对东北的特殊支持。过去，辽宁有不少国债重点项目，但原则上不准许外资进入。３６号文件明确对此解禁，把国债资金调整为国有股权，外资进入后还能享受原来的优惠政策，这有利于吸引外商向设备老化、技术落后、竞争力不强的企业投资。
政策之三是，扩大外商投资优势产业目录的执行范围。《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份增列辽宁省（吉林省、黑龙江省已列入），凡符合该目录的东北地区外商投资项目，可享受鼓励类外商投资项目的进口税收优惠政策。
将辽宁纳为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份，是中央对辽宁的特殊支持。这项政策是一项含金量非常大、也非常实惠的政策，对外商有重要的吸引力。按此政策，外商投资该目录中的产业，那么在规定的范围内该项目下进口的设备和技术免征关税和进口环节增值税。按照现行进口税率测算，为外商节省设备投资约３０％左右。
政策之四是，鼓励外商投资高新技术产业和研究开发中心。鼓励跨国公司在东北地区以独资或与当地企业、科研机构、高等院校合资的形式设立研究开发中心。外商投资研究开发中心除按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》?穴国发〖１９９７〗３７号?雪和《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于当前进一步鼓励外商投资意见的通知》?穴国办发〖１９９９〗７３号?雪的规定享受有关优惠政策外，对经核准的外商投资企业技术中心，其进口国内不能生产的自用耗材、试剂、样机、样品等可按现有规定免征关税和进口环节增值税。
目前辽宁利用外资增势明显。今年上半年，新批外商投资企业１２６７家，实现合同外资额４９亿美元，同比增长４６．９％；实际到位外资８．４亿美元，按可比口径同比增长２６．５％。各项开放指标均以较大幅度高于全国平均水平。利用外资质量也明显提高。今年上半年引进５００万美元以上大项目２５１个，合同外资额３４．５亿美元，占合同外资总额的７０％。截至６月底，世界５００强企业已有９８家落户辽宁。中央鼓励外商投资高新技术产业和研发中心的优惠政策落实后，外商投资辽宁的增势会更强。
政策之五是，鼓励外商投资接续、替代产业。国家采取在重大项目生产力布局上优先安排等措施，鼓励、引导外资投向东北地区资源枯竭型城市的精深加工和接续产业等项目，充分发挥和综合利用现有资源、人才、生产能力的优势，积极推进资源枯竭型城市转型。
据悉，国家支持东北资源型城市发展接续产业，加速产业转型进程的其它措施，目前正在抓紧研究制订。外商投资资源枯竭城市的精深加工和接续产业，同样有商机。
另外，３６号文件还在进一步扩大开放领域，着力提升服务业的发展水平；发挥区位优势，促进区域经济合作健康发展；营造良好的发展环境，为加快对外开放提供保障等方面为东北地区的进一步扩大开放提供了支持，从而在多个方面创造了吸引外资的条件。
３６号文件在鼓励外资参与国企改组改造方面出台的一系列具体优惠政策，涉及面广，含金量高，是辽宁国企改革发展前所未有的良机，是外资投资辽宁国企改组改造前所未有的良机。
改革开放２０多年的实践和东南沿海发展的实践都证明，打破封闭、扩大开放是发展经济的一条正确道路，也是东北地区实现体制与机制创新和经济转型的重要途径。振兴东北重要的是体制和机制创新，３６号文件的出台就是为了从根本上解决制约东北经济发展的深层问题。
３６号文件针对东北特殊的区位优势和产业发展特点，充分考虑到东北地区适应对外开放的新形势和振兴东北老工业基地的需要，旨在以扩大对外开放推动改革与振兴。
对外开放的重要内容之一就是引进外资。
“鼓励外资参与国有企业改组改造，加快体制和机制创新”是３６号文件的第一部分，其中包括五条具体政策。
政策之一是，按照对国有经济实行战略性调整的要求，探索和拓展利用外资新方式，鼓励外资参与国有企业改组改造，促进体制和机制创新，增强老工业基地国有企业适应市场经济的能力。
此政策鼓励外资参与国有企业改组改造，目的是降低东北地区国有经济的过高比重，改善所有制结构单一的状况，解决经济发展缺少活力、历史包袱与社会负担沉重、体制陈旧、机制僵化等问题，提高对外开放度，以开放促进改革。
政策之二是，外国投资者并购和参股改造国有企业，原国有企业历史形成、确实难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后给予豁免。支持符合条件的外商投资股份制公司在国内外资本市场上市。
由于东北老工业基地国有经济比重大，且为数众多的企业经营状况不佳，欠下巨额税款无法偿还。统计数据表明，２００１年５月１日前，辽宁的国有企业、集体企业、国有和集体控股三类企业合计欠税７５６２６０万元。巨额欠税限制了企业体制和机制创新，成为国企重组改造的一大障碍。豁免历史欠税，对外资参股国企改造有强劲的吸引力。
准许东北地区符合条件的外商投资股份制公司在国内外资本市场上市，为外商投资股份制公司提供了一条融资通道。
政策之三是，允许外商投资企业依法购买金融资产管理公司的不良债权、股权，并对其拥有的资产进行重组与处置。
２００３年底，辽宁省金融机构不良贷款总计１９２１亿元。经过三年努力，辽宁与工商银行仅打包处理１００亿元。过去，外商投资企业不可以购买金融资产管理公司的不良债权、股权，３６号文件对此开禁。这种有效盘活国有资产的形式是首次在东北地区进行尝试，足见国家对东北地区的支持力度。
政策之四是，进一步完善促进外商投资企业发展的社会保障环境。外国投资者并购国有企业后设立的外商投资企业，在劳动关系处理、经济性减员和社会保障等方面按照国民待遇执行国家现行法律规定和制度。
这项政策为外资并购国有企业提供了便利，为外商投资企业发展提供了良好的环境保障。
政策之五是，进一步规范和促进外国投资者并购重组国内企业的活动。建立健全东北地区产权交易机制，为外国投资者以并购、参股等方式投资提供便利和规范环境；外国投资者并购国有企业，按照我国有关法律和政策进行资产评估，资产交易价格以经相关部门备案或核准的资产评估结果为基础确定。
目前东北三省都有产权交易市场，但交易机制不完善，没有形成一个整体交易平台，跨地区交易少，交易法规不统一，行业标准不统一，交易规则不统一，配套政策不统一。规范地进行资产评估，合理确定价格，就会更多地吸引外资参与并购、改造国有企业。
“加强政策引导，推进重点行业和企业的技术进步”是３６号文件的第二部分，其中包括五条具体政策。
政策之一是，立足现有基础，发挥比较优势，以增强产业整体素质和核心竞争力为重点，积极吸引外资加快重点行业和重点企业的技术改造，加强对引进技术的消化、吸收，大力提高自主创新能力，推进产业升级。
３６号文件立足东北地区现有基础和比较优势，提供了以增强产业整体素质和竞争力为核心，以加快重点行业和高新技术产业以及资源枯竭型城市利用外资步伐为重点的鼓励政策，转变经济增长方式，培育具有国际竞争力的支柱产业，其实也就是提高利用外资的质量和水平，实现产业升级和技术创新。
政策之二是，支持外商投资重点行业和企业。积极引导外商投资国家重点发展的现代农业、装备制造业、化工业、高新技术产业和农产品加工业等行业，加快发展配套产业，形成具有较强竞争力的现代产业基地。国家在上述行业重大项目布局安排上向东北地区倾斜，重大关键技术和设备引进给予政策性信贷支持，重大项目经批准可适当降低资本金比例；外商投资已获国家批准的国债重点项目，原批准项目贷款贴息、补助和资本金补助数额不变，按规定批准后，可转增中方国有企业股权。
３６号文件支持外商投资重点行业和企业的政策是对东北的特殊支持。过去，辽宁有不少国债重点项目，但原则上不准许外资进入。３６号文件明确对此解禁，把国债资金调整为国有股权，外资进入后还能享受原来的优惠政策，这有利于吸引外商向设备老化、技术落后、竞争力不强的企业投资。
政策之三是，扩大外商投资优势产业目录的执行范围。《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份增列辽宁省（吉林省、黑龙江省已列入），凡符合该目录的东北地区外商投资项目，可享受鼓励类外商投资项目的进口税收优惠政策。
将辽宁纳为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份，是中央对辽宁的特殊支持。这项政策是一项含金量非常大、也非常实惠的政策，对外商有重要的吸引力。按此政策，外商投资该目录中的产业，那么在规定的范围内该项目下进口的设备和技术免征关税和进口环节增值税。按照现行进口税率测算，为外商节省设备投资约３０％左右。
政策之四是，鼓励外商投资高新技术产业和研究开发中心。鼓励跨国公司在东北地区以独资或与当地企业、科研机构、高等院校合资的形式设立研究开发中心。外商投资研究开发中心除按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》?穴国发〖１９９７〗３７号?雪和《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于当前进一步鼓励外商投资意见的通知》?穴国办发〖１９９９〗７３号?雪的规定享受有关优惠政策外，对经核准的外商投资企业技术中心，其进口国内不能生产的自用耗材、试剂、样机、样品等可按现有规定免征关税和进口环节增值税。
目前辽宁利用外资增势明显。今年上半年，新批外商投资企业１２６７家，实现合同外资额４９亿美元，同比增长４６．９％；实际到位外资８．４亿美元，按可比口径同比增长２６．５％。各项开放指标均以较大幅度高于全国平均水平。利用外资质量也明显提高。今年上半年引进５００万美元以上大项目２５１个，合同外资额３４．５亿美元，占合同外资总额的７０％。截至６月底，世界５００强企业已有９８家落户辽宁。中央鼓励外商投资高新技术产业和研发中心的优惠政策落实后，外商投资辽宁的增势会更强。
政策之五是，鼓励外商投资接续、替代产业。国家采取在重大项目生产力布局上优先安排等措施，鼓励、引导外资投向东北地区资源枯竭型城市的精深加工和接续产业等项目，充分发挥和综合利用现有资源、人才、生产能力的优势，积极推进资源枯竭型城市转型。
据悉，国家支持东北资源型城市发展接续产业，加速产业转型进程的其它措施，目前正在抓紧研究制订。外商投资资源枯竭城市的精深加工和接续产业，同样有商机。
另外，３６号文件还在进一步扩大开放领域，着力提升服务业的发展水平；发挥区位优势，促进区域经济合作健康发展；营造良好的发展环境，为加快对外开放提供保障等方面为东北地区的进一步扩大开放提供了支持，从而在多个方面创造了吸引外资的条件。
３６号文件在鼓励外资参与国企改组改造方面出台的一系列具体优惠政策，涉及面广，含金量高，是辽宁国企改革发展前所未有的良机，是外资投资辽宁国企改组改造前所未有的良机。