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"官"与"民"是历史上形成的两个范畴.官,"治众之意","官者,管也".民则为"民众之意".自从进入阶级社会以后,对"官"与"民"二者之间的关系问题一直争论不休.在我国漫长的封建社会里,官一直处于统治地位,所以统治者始终把维护官的利益看作是至高的职责.而以官为本的"官本位"也就变成了衡量人的价值的标准,在社会上产生了巨大的影响.