论文部分内容阅读
摘 要 当代社会对农村集体的“三资”（资产、资金、资源）监管的意识越来越强，有关“三资”的问题也暴露得越来越多，怎么合理有效地解决这些问题，找到监管的有效途径，就成为了人们的思考问题。由此，从农村集体“三资”监管的基本情况、存在的问题、有效的途径三方面着手，提出相应的解决对策。
关键词 农村集体；“三资”；监管；对策
中图分类号：F302.6 文献标志码：B 文章编号：
农村集体“三资”管理指的是资产、资金、资源的管理，这是农民群众最关心的热点、难点问题，很多的农村干部就是因为抵制不了“三资”的诱惑导致了腐败。加强农村集体“三资”管理，是农村树立基层廉政党风建设的重要举措。近几年，大部分农村地区都认真贯彻马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，认真执行农村集体“三资”管理相关制度，保障了农村集体“三资”的安全、完整、保值、保量，有效防止了干部腐败的发生。
1 基本情况
围绕规范村级财务管理，许多县市都在积极探索和建立管理农村财务的新机制、新政策，使农村财务管理工作逐步走上了制度化、规范化轨道。例如2008年，福建省南安市就实行了《南安市农村财务计算机网络监管系统建设实施方案》，推行了农村集体财务计算机网络监管工作，采用世纪之村“三资”监管平台，统一了财务、票据、账户等管理；全市乡村的财务都纳入了计算机网络监管，实现了实时监控、远程操控，使得乡村每一笔钱的出处都可以查询得到，较好地推动了基层党风廉政建设。南安市推行的是村集体会计委托代理制度，聘用代理会计加大对集体各项开支的审核力度，从源头上解决了乱开滥支的现象，确保全市农村集体“三资”管理更加规范、更加有效。
2 存在的问题
2.1 农村财务管理不到位
许多农村县市在推行了改革制度之后，虽然加强了财务管理，但是，在集体资金的管理上面还存在以下几个问题：①有些乡村资金长时间直流帐外，规避财务管理。②现金库存过大，与现金库存金额管理规定不符。③有的乡村做假账，虚报金额。④有些乡村财务报销凭证不规范，手续不齐全，甚至还存在打白条的情况。⑤对于财务的公开公正度不高、不规范，有些乡村半年，甚至一年才公开一次或者两次。
2.2 集体资产、资源管理不到位
有的地方农村集体“三资”管理工作开展不到位，对于台账的管理不完善、不全面。很多乡村对管理工作还停留在摸索阶段；有的乡村还没有完成资产、资源的登记工作；有的乡镇对于资产、资源的管理、使用等方面也没用严格的操作手段；有的集体对于资产的处理也未经村民委员会或者村民代表大会的审核通过，只是领导拍板决定了。诸如此类的现象都表明了对农村集体资产、资金、资源管理还有很多缺陷和不足，需要改善。
2.3 合同不规范，使得集体利益得不到保证
有些村存在书面合同少、合同不规范、合同当中关键条件隐晦、条款不明以及权利义务不平等或者不符合法律规定的现象。当然也存在着村干部违规操作，擅自更改集体决定，延长合同期限的问题。
3 对策
为确保农村集体“三资”管理制度的妥善实施，维护农民群众和管理干部的合法权益，应当从下面几个方面入手，规范农村集体“三资”的监管。
3.1 开展代理会计绩效考核制度
应该积极推行代理会计绩效考核制度，完善代理会计绩效考核管理办法，可以对坚持原则、严格遵守规章制度的相关业务人员予以绩效奖励，而对工作不认真、违章办事的相关业务人员予以撤换，必要时还可以对其进行诉讼追究其法律责任。代理会计还需要充分发挥事前、事中、事后的财务监督作用，做到将一切有可能产生的关于“三资”管理的问题解决在萌芽时期，这样就可以提高监管效率。同时，还需要加强农村财务人员的培训力度，提高他们的专业水平，确保人员能够敬岗爱业、尽职尽责地完成任务。
3.2 加强审计监督
对于村级财务账簿的审计，是加强农村集体“三资”管理的一项重要举措。有关部门领导要认真选取进行村级财务审计的人员，要求无贪污之心，认真工作。在进行财务审计，特别是对集体资产要实行专项审计，要依照国家的相关规定，对其资产的运营状况进行检查，看看是否有违法乱纪、侵占资金、铺张浪费等行为，如发现有此行为，轻者责令如数退还并赔偿相应损失，重者将交给国家相关部门进行责任追究，涉嫌犯罪的，将移交司法机关进行刑事处分。当然，对于审计的结果要有全面具体的报告书予以公示。
3.3 强化督查力度
要组织相关检查人员采用定期检查和不定期暗访的形式，重点查处党员干部是否存在贪污、私自挪用、私分财产以及严重违反法律法规，造成乡村集体资产流失的现象。同时，要对检查出来问题的整改情况进行跟踪督查，要让党员干部对照问题，逐一整改，确保问题的彻底解决。而且，要实行党员干部考核机制，结合明察和暗访的结果，对每个党员干部进行考评，将考评结果以数据的形式公布在布告栏中，让所有农民群众了解，这样更能进一步促进农村集体“三资”的管理督查。
3.4 落实责任追究
积极查处违反农村集体“三资”管理的行为，有针对性的就农民群众提出的问题及在检查中发现的玩忽职守、贪污、挪用公款等违法行为，按照相关的法律法规进行严肃处理，基于责任追究，不可以只是口头批评或者口头警告，那样的话起不到一点威慑作用，很多的违法行为还是会“卷土重来”。
3.5 完善制度体系建设
可以根据财务制度和会计制度的相关要求，建立健全各项管理制度，围绕着人、事、钱三点进行，用制度管理好人，用人管理好事和钱。当然，在完善制度体系建设之前，必须做到财产公开透明化，人员正直廉洁化，只有这样才能确保制度体系建设的贯彻执行。
4 结语
通过本文，了解到农村集体“三资”管理的基本情况、存在的问题以及解决的对策，明确“三资”管理在对农村起到好的作用的同时，仍然存在一些问题，这些问题产生的原因就在于相关管理人员缺乏相关的专业知识，个别没有做到洁身自好。所以，农村建设的首要任务就是对党员干部和相关业务人员进行专业培训和实时监督，相信以后，农村集体“三资”管理能够更加地成功。
（责任编辑：刘昀）
关键词 农村集体；“三资”；监管；对策
中图分类号：F302.6 文献标志码：B 文章编号：
农村集体“三资”管理指的是资产、资金、资源的管理，这是农民群众最关心的热点、难点问题，很多的农村干部就是因为抵制不了“三资”的诱惑导致了腐败。加强农村集体“三资”管理，是农村树立基层廉政党风建设的重要举措。近几年，大部分农村地区都认真贯彻马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，认真执行农村集体“三资”管理相关制度，保障了农村集体“三资”的安全、完整、保值、保量，有效防止了干部腐败的发生。
1 基本情况
围绕规范村级财务管理，许多县市都在积极探索和建立管理农村财务的新机制、新政策，使农村财务管理工作逐步走上了制度化、规范化轨道。例如2008年，福建省南安市就实行了《南安市农村财务计算机网络监管系统建设实施方案》，推行了农村集体财务计算机网络监管工作，采用世纪之村“三资”监管平台，统一了财务、票据、账户等管理；全市乡村的财务都纳入了计算机网络监管，实现了实时监控、远程操控，使得乡村每一笔钱的出处都可以查询得到，较好地推动了基层党风廉政建设。南安市推行的是村集体会计委托代理制度，聘用代理会计加大对集体各项开支的审核力度，从源头上解决了乱开滥支的现象，确保全市农村集体“三资”管理更加规范、更加有效。
2 存在的问题
2.1 农村财务管理不到位
许多农村县市在推行了改革制度之后，虽然加强了财务管理，但是，在集体资金的管理上面还存在以下几个问题：①有些乡村资金长时间直流帐外，规避财务管理。②现金库存过大，与现金库存金额管理规定不符。③有的乡村做假账，虚报金额。④有些乡村财务报销凭证不规范，手续不齐全，甚至还存在打白条的情况。⑤对于财务的公开公正度不高、不规范，有些乡村半年，甚至一年才公开一次或者两次。
2.2 集体资产、资源管理不到位
有的地方农村集体“三资”管理工作开展不到位，对于台账的管理不完善、不全面。很多乡村对管理工作还停留在摸索阶段；有的乡村还没有完成资产、资源的登记工作；有的乡镇对于资产、资源的管理、使用等方面也没用严格的操作手段；有的集体对于资产的处理也未经村民委员会或者村民代表大会的审核通过，只是领导拍板决定了。诸如此类的现象都表明了对农村集体资产、资金、资源管理还有很多缺陷和不足，需要改善。
2.3 合同不规范，使得集体利益得不到保证
有些村存在书面合同少、合同不规范、合同当中关键条件隐晦、条款不明以及权利义务不平等或者不符合法律规定的现象。当然也存在着村干部违规操作，擅自更改集体决定，延长合同期限的问题。
3 对策
为确保农村集体“三资”管理制度的妥善实施，维护农民群众和管理干部的合法权益，应当从下面几个方面入手，规范农村集体“三资”的监管。
3.1 开展代理会计绩效考核制度
应该积极推行代理会计绩效考核制度，完善代理会计绩效考核管理办法，可以对坚持原则、严格遵守规章制度的相关业务人员予以绩效奖励，而对工作不认真、违章办事的相关业务人员予以撤换，必要时还可以对其进行诉讼追究其法律责任。代理会计还需要充分发挥事前、事中、事后的财务监督作用，做到将一切有可能产生的关于“三资”管理的问题解决在萌芽时期，这样就可以提高监管效率。同时，还需要加强农村财务人员的培训力度，提高他们的专业水平，确保人员能够敬岗爱业、尽职尽责地完成任务。
3.2 加强审计监督
对于村级财务账簿的审计，是加强农村集体“三资”管理的一项重要举措。有关部门领导要认真选取进行村级财务审计的人员，要求无贪污之心，认真工作。在进行财务审计，特别是对集体资产要实行专项审计，要依照国家的相关规定，对其资产的运营状况进行检查，看看是否有违法乱纪、侵占资金、铺张浪费等行为，如发现有此行为，轻者责令如数退还并赔偿相应损失，重者将交给国家相关部门进行责任追究，涉嫌犯罪的，将移交司法机关进行刑事处分。当然，对于审计的结果要有全面具体的报告书予以公示。
3.3 强化督查力度
要组织相关检查人员采用定期检查和不定期暗访的形式，重点查处党员干部是否存在贪污、私自挪用、私分财产以及严重违反法律法规，造成乡村集体资产流失的现象。同时，要对检查出来问题的整改情况进行跟踪督查，要让党员干部对照问题，逐一整改，确保问题的彻底解决。而且，要实行党员干部考核机制，结合明察和暗访的结果，对每个党员干部进行考评，将考评结果以数据的形式公布在布告栏中，让所有农民群众了解，这样更能进一步促进农村集体“三资”的管理督查。
3.4 落实责任追究
积极查处违反农村集体“三资”管理的行为，有针对性的就农民群众提出的问题及在检查中发现的玩忽职守、贪污、挪用公款等违法行为，按照相关的法律法规进行严肃处理，基于责任追究，不可以只是口头批评或者口头警告，那样的话起不到一点威慑作用，很多的违法行为还是会“卷土重来”。
3.5 完善制度体系建设
可以根据财务制度和会计制度的相关要求，建立健全各项管理制度，围绕着人、事、钱三点进行，用制度管理好人，用人管理好事和钱。当然，在完善制度体系建设之前，必须做到财产公开透明化，人员正直廉洁化，只有这样才能确保制度体系建设的贯彻执行。
4 结语
通过本文，了解到农村集体“三资”管理的基本情况、存在的问题以及解决的对策，明确“三资”管理在对农村起到好的作用的同时，仍然存在一些问题，这些问题产生的原因就在于相关管理人员缺乏相关的专业知识，个别没有做到洁身自好。所以，农村建设的首要任务就是对党员干部和相关业务人员进行专业培训和实时监督，相信以后，农村集体“三资”管理能够更加地成功。
（责任编辑：刘昀）