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党的十一届三中全会以来,种子经营出现了空前活跃的局面。但近几年,种子市场出现紧缺——积压——紧缺的循环现象,给国家和农民造成极大的经济损失。这种供给与需求在总量上和结构上的波动,暴露出种子计划管理上存在的问题。种子是一种特殊商品。它不仅有其它商品的属性,而且具有自身特点:种子是有生命力的商品,具再生产属性,是科学载体;