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摘要：退耕还林工程是国家实施的六大林业工程之一，是一项“惠及子孙”的民心工程、德政工程，它事关西部大开发预期目标能否实现。随着退耕还林的补助政策已陆续到期，宜君县为了能够真正实现“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”的目标，给退耕农户带来经济效益，解除退耕户的后顾之忧，巩固退耕还林成果，促进县域经济的发展。按照党的十七大提出的建设生态文明的要求，结合宜君县的土地面积大，“小气候”独特，农业劳动力充足等优势，宜君县加快了退耕还林后续产业建设的步伐。
关键词：畜牧业；劳务输出；退耕还林
中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-05-0141-2
1 退耕还林后续产业建设的步伐
1.1 核桃、苹果产业发展迅猛
宜君县具有多种果品优越的自然条件和丰富的品种资源，是我国公认的核桃、苹果最佳优生区之一。近年来，以核桃、苹果为主的干鲜果业迅速崛起，成为促进县域经济发展的优势特色产业。全县核桃总面积达29.5万亩，挂果面积5.7万亩，总产量7万余吨，成为当地农民脱贫致富奔小康的重要经济来源，逐步形成了以东部塬区苹果、中西部山区核桃为主的产业发展格局。2004年，宜君县核桃已被国家优农中心评为绿色有机食品，成为西北地区首家核桃有机产品生产基地，并在第十一届杨凌农高会上获得“后稷金像特别奖”，生产的“怡君”牌苹果获国家绿色食品质量认证，产品远销全国各地，这意味着宜君县核桃、苹果产业取得了通向国际市场的通行证，为做大做强核桃、苹果产业，实施优果工程，提高经营管理水平搭建了平台。
1.2 畜牧业
近年来，宜君县大力发展养殖业，政府出台了一系列优惠政策，农民的养殖积极性不断高涨。截止2010年底，全县肉牛饲养量达3.59万头，出栏1.27万头；肉羊饲养量达4.32万只，出栏2.17万只；生猪饲养量达2.19万头，出栏1.33万头；肉类总产量达到5010吨，累计人工种草2万亩，建设舍饲养殖示范村3个，发展规模养殖户120户，引进建设各类畜牧养殖企业22个。畜牧业产值在整个农业总产值的比重逐年上升，已成为宜君县不可或缺的支柱产业之一。
1.3 蔬菜产业
近年来，为了提高全县人民的生活质量，丰富城乡人民群众的“菜蓝子”，改善饮食结构，宜君县县委、县政府立足实际，及时调整农业产业结构，将蔬菜产业列入六大支柱产业之一，大力发展设施蔬菜建设，以无公害日光温室及大棚技术为重点，加快蔬菜产业的发展。2010年，在彭镇西村和五里镇兴市村建成2个蔬菜示范基地，全县蔬菜种植面积1.85万亩，完成计划任务1.73万亩的106.9%，其中日光温室210亩，大棚1606亩。年均种植蔬菜6000亩以上，蔬菜总产8000余吨，其中设施蔬菜面积340余亩。
1.4 劳务输出
退耕后大批农民从繁重的农业生产中走出来，促进了农村劳动力的转移，形成了农村新的经济增长点。全县有劳力的转移，形成了新农村的经济增长点。a全县有劳动力2.6万人。截止2007年共培训2460人，输出3100人，年均增收1520万元，有效地促进了农民工资性增收。
1.5 生态旅游发展
近年来，宜君县依托各级政府的大力支持，注重开发生态旅游业。先后开发了太安森林公园、庙山狩猎场等，为发展注入了新的活力，围绕玉华宫旅游避暑的生态旅游已初见成效。
2 退耕还林后续产业发展中存在的问题
2.1 新培育的后续产业覆盖面小，带动农民经济收入增长的能力不足
后续产业的覆盖面对于带动千家万户共同发展至关重要。宜君县榆五川道新兴的大棚菜带动了不少农民脱贫，但还没有形成规模，农户的棚栽技术还不成熟，还有待政府的支持和指导。另外宜君县的方舟制药厂，药材来源只能从别处购进来加工。而宜君县具有种植中草药的土壤、气候等条件，群众对发展中草药的积极性不高，经济效益低。
2.2 缺乏退耕还林后续产业统一规划
在刚开始实施退耕还林时，各方还不能对退耕还林的意义有足够认识，个别乡镇不能一定高度规划主导树种，工程布局相对分散，还不能考虑到调整农业结构，培育后续产业，实现区域化布局、规模化生产；林业主管部门未能及时地对发展宜君县退耕还林后续产业提出针对性的指导意见与布局规划。
2.3 后续产业发展缺乏资金支持，后劲不足
宜君县属于国家扶贫重点县，地方财政比较紧张，无法拿出更多的资金扶持和发展退耕还林后续产业，而现阶段国家又没有用于发展退耕还林后续产业的专项资金，导致一些乡镇对后续产业的发展认识不到位，如农村能源沼气建设项目，在塬区乡镇受到群众欢迎，而山区乡镇群众抵触情绪高，不太愿意建设沼气池，已建成的不投粪料，更谈不上沼气池综合利用。
2.4 农业县无主导产业，缺乏带动力强的龙头企业
宜君县在发展特色种植上做了许多探索和尝试，如食用菌生产、食醋生产、荞麦挂面生产等，投入了大量的人力、财力、物力。但由于生产较为分散，并且规模偏小，难以做大做强，真正对农牧业生产有带动能力，辐射面广的项目几乎空白；且缺乏规模化、集约化的农产品和工业品集散地、中介组织的作用不明显等因素的制约，使现有种植业无法形成专业化、工业化经营，形不成整体经济效益。
2.5 市场体系建设不完善
市场设施和服务手段落后，信息体系建设相对滞后；中介组织发展缓慢、规模小、作用弱；容量大、辐射面广、在省内有影响的涉林产品大市场较少，缺乏“有特色的旅游产品和旅游品牌”。
3 退耕还林后续产业发展的对策与建议
3.1 加强培育后续产业的宣传
退耕还林是一项生态建设工程，但只靠这单一工程是无法解决宜君县农民吃饭、生产和致富等所有问题。退耕还林根本目的是陡坡耕地退出耕种，国家给予一定的补助，推动退耕农户调整种植结构，通过调整生产方式，实现农业生产和生态建设的良性循环。栽树的目的并不是为了将来某个时间砍树，而是为了改善生态环境，调整产业结构，增加农民收入。因此，要加强退耕还林政策宣传，让基层干部和退耕农户都明白，5—8年以后，国家不再补助钱粮了，要帮助基层干部和退耕农户克服“等、靠、要”思想，积极培育后续产业，增加收入。通过兴办赛果会、林产品交易会、景区要道矗立广告牌等活动与方式积极扩大宣传，提高产品知名度。 3.2 培育市场，加快产品转化为商品的流通效率
商品流通和产业化经营都必须以市场为依托。宜君县应依托农贸市场，为加快林产品初级市场建设；在林果产品主产、主销区及自然形成的集散地，高标准、高起点地建立开放度大、辐射面广、吞吐能力强的批发市场，同时完善市场信息体系化、网络体系和流通基础设施。在开发产品市场的基础上，积极培育技术、信息、土地、劳务等生产要务市场。打造品牌的影响力，对农村专业合作社要大力扶持，要建立完善的市场销售网络，充争利用村级农业信息站，拓宽销售渠道。并争取建设果蔬品冷藏保鲜库，以延长保鲜时间，实现果品的换季销售，缓解果品季节性销售压力，增加农民收入。
3.3 扩大林下间作面积，促进药材种植业稳步发展
由于国家退耕还林政策允许套种低秆作物，宜君县可以依托方舟药厂的消化能力和县药材公司的购销能力，在宜君县大力发展林药间作模式，扩大中药材种植面积，既可巩固退耕还林成果，又可增加退耕户的经济效益。
3.4 大力发展养殖业
在实施退耕还林工程时，积极参与探索林草间作造林模式，鼓励农民发展饲草产业，引进优良畜种和推广舍饲标准养畜，有效地提高了土地利用率。加大农村能源户用沼气池、太阳灶、节柴灶实施力度，巩固退耕还林成果，促进畜牧业提速发展。
3.5 依靠政府支持，促进生态旅游业健康发展
结合退耕还林工程，通过招商引资，制定优惠政策，开发生态旅游及观光果园的建设，通过“农民就业创业技能培训”的建设，改善园区环境，使核桃、苹果良种以优树收集区、采穗圃、示范林和户种繁殖圃的形式展现在游客面前，让游客了解优良品种、有机化生产过程、生态习性、繁殖方式、生长特点、在维系森林声态系统中的作用和开发利用价值等。游客在游山玩水的同时。可以接受科普知识，提高保护生态环境的自觉性和旅游的品味，从而带动我县第三产业的发展。
3.6 大力发展无公害干鲜果品
基于宜君县气候、地理和资源特点，发挥宜君县果品生产与经销龙头企业的带动能力，把目前优势干鲜果品的生产进一步向无公害化食品和绿色食品的方向发展，创出品牌，提高档次，增加产品的附加值。依托宜君县的棋智核桃乳品厂，大力发展核桃产业，力争把宜君县的“棋智”牌核桃乳推向国外。
退耕还林工程是一项造福当代的世纪工程，退耕还林产业可以改善农村产业，进一步发展地方经济；有利于为农民长远生计开辟新的增收渠道，确保农民减地不减收；对巩固生态建设成果有益。今后，我们应以十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，依托政府支持，通过招商引资等多种渠道巩固退耕还林成果，为社会主义新农村建设出一份力。
作者简介：刘延莉（1979-），女，宜君县国有阳湾林场林业助理工程师。
关键词：畜牧业；劳务输出；退耕还林
中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-05-0141-2
1 退耕还林后续产业建设的步伐
1.1 核桃、苹果产业发展迅猛
宜君县具有多种果品优越的自然条件和丰富的品种资源，是我国公认的核桃、苹果最佳优生区之一。近年来，以核桃、苹果为主的干鲜果业迅速崛起，成为促进县域经济发展的优势特色产业。全县核桃总面积达29.5万亩，挂果面积5.7万亩，总产量7万余吨，成为当地农民脱贫致富奔小康的重要经济来源，逐步形成了以东部塬区苹果、中西部山区核桃为主的产业发展格局。2004年，宜君县核桃已被国家优农中心评为绿色有机食品，成为西北地区首家核桃有机产品生产基地，并在第十一届杨凌农高会上获得“后稷金像特别奖”，生产的“怡君”牌苹果获国家绿色食品质量认证，产品远销全国各地，这意味着宜君县核桃、苹果产业取得了通向国际市场的通行证，为做大做强核桃、苹果产业，实施优果工程，提高经营管理水平搭建了平台。
1.2 畜牧业
近年来，宜君县大力发展养殖业，政府出台了一系列优惠政策，农民的养殖积极性不断高涨。截止2010年底，全县肉牛饲养量达3.59万头，出栏1.27万头；肉羊饲养量达4.32万只，出栏2.17万只；生猪饲养量达2.19万头，出栏1.33万头；肉类总产量达到5010吨，累计人工种草2万亩，建设舍饲养殖示范村3个，发展规模养殖户120户，引进建设各类畜牧养殖企业22个。畜牧业产值在整个农业总产值的比重逐年上升，已成为宜君县不可或缺的支柱产业之一。
1.3 蔬菜产业
近年来，为了提高全县人民的生活质量，丰富城乡人民群众的“菜蓝子”，改善饮食结构，宜君县县委、县政府立足实际，及时调整农业产业结构，将蔬菜产业列入六大支柱产业之一，大力发展设施蔬菜建设，以无公害日光温室及大棚技术为重点，加快蔬菜产业的发展。2010年，在彭镇西村和五里镇兴市村建成2个蔬菜示范基地，全县蔬菜种植面积1.85万亩，完成计划任务1.73万亩的106.9%，其中日光温室210亩，大棚1606亩。年均种植蔬菜6000亩以上，蔬菜总产8000余吨，其中设施蔬菜面积340余亩。
1.4 劳务输出
退耕后大批农民从繁重的农业生产中走出来，促进了农村劳动力的转移，形成了农村新的经济增长点。全县有劳力的转移，形成了新农村的经济增长点。a全县有劳动力2.6万人。截止2007年共培训2460人，输出3100人，年均增收1520万元，有效地促进了农民工资性增收。
1.5 生态旅游发展
近年来，宜君县依托各级政府的大力支持，注重开发生态旅游业。先后开发了太安森林公园、庙山狩猎场等，为发展注入了新的活力，围绕玉华宫旅游避暑的生态旅游已初见成效。
2 退耕还林后续产业发展中存在的问题
2.1 新培育的后续产业覆盖面小，带动农民经济收入增长的能力不足
后续产业的覆盖面对于带动千家万户共同发展至关重要。宜君县榆五川道新兴的大棚菜带动了不少农民脱贫，但还没有形成规模，农户的棚栽技术还不成熟，还有待政府的支持和指导。另外宜君县的方舟制药厂，药材来源只能从别处购进来加工。而宜君县具有种植中草药的土壤、气候等条件，群众对发展中草药的积极性不高，经济效益低。
2.2 缺乏退耕还林后续产业统一规划
在刚开始实施退耕还林时，各方还不能对退耕还林的意义有足够认识，个别乡镇不能一定高度规划主导树种，工程布局相对分散，还不能考虑到调整农业结构，培育后续产业，实现区域化布局、规模化生产；林业主管部门未能及时地对发展宜君县退耕还林后续产业提出针对性的指导意见与布局规划。
2.3 后续产业发展缺乏资金支持，后劲不足
宜君县属于国家扶贫重点县，地方财政比较紧张，无法拿出更多的资金扶持和发展退耕还林后续产业，而现阶段国家又没有用于发展退耕还林后续产业的专项资金，导致一些乡镇对后续产业的发展认识不到位，如农村能源沼气建设项目，在塬区乡镇受到群众欢迎，而山区乡镇群众抵触情绪高，不太愿意建设沼气池，已建成的不投粪料，更谈不上沼气池综合利用。
2.4 农业县无主导产业，缺乏带动力强的龙头企业
宜君县在发展特色种植上做了许多探索和尝试，如食用菌生产、食醋生产、荞麦挂面生产等，投入了大量的人力、财力、物力。但由于生产较为分散，并且规模偏小，难以做大做强，真正对农牧业生产有带动能力，辐射面广的项目几乎空白；且缺乏规模化、集约化的农产品和工业品集散地、中介组织的作用不明显等因素的制约，使现有种植业无法形成专业化、工业化经营，形不成整体经济效益。
2.5 市场体系建设不完善
市场设施和服务手段落后，信息体系建设相对滞后；中介组织发展缓慢、规模小、作用弱；容量大、辐射面广、在省内有影响的涉林产品大市场较少，缺乏“有特色的旅游产品和旅游品牌”。
3 退耕还林后续产业发展的对策与建议
3.1 加强培育后续产业的宣传
退耕还林是一项生态建设工程，但只靠这单一工程是无法解决宜君县农民吃饭、生产和致富等所有问题。退耕还林根本目的是陡坡耕地退出耕种，国家给予一定的补助，推动退耕农户调整种植结构，通过调整生产方式，实现农业生产和生态建设的良性循环。栽树的目的并不是为了将来某个时间砍树，而是为了改善生态环境，调整产业结构，增加农民收入。因此，要加强退耕还林政策宣传，让基层干部和退耕农户都明白，5—8年以后，国家不再补助钱粮了，要帮助基层干部和退耕农户克服“等、靠、要”思想，积极培育后续产业，增加收入。通过兴办赛果会、林产品交易会、景区要道矗立广告牌等活动与方式积极扩大宣传，提高产品知名度。 3.2 培育市场，加快产品转化为商品的流通效率
商品流通和产业化经营都必须以市场为依托。宜君县应依托农贸市场，为加快林产品初级市场建设；在林果产品主产、主销区及自然形成的集散地，高标准、高起点地建立开放度大、辐射面广、吞吐能力强的批发市场，同时完善市场信息体系化、网络体系和流通基础设施。在开发产品市场的基础上，积极培育技术、信息、土地、劳务等生产要务市场。打造品牌的影响力，对农村专业合作社要大力扶持，要建立完善的市场销售网络，充争利用村级农业信息站，拓宽销售渠道。并争取建设果蔬品冷藏保鲜库，以延长保鲜时间，实现果品的换季销售，缓解果品季节性销售压力，增加农民收入。
3.3 扩大林下间作面积，促进药材种植业稳步发展
由于国家退耕还林政策允许套种低秆作物，宜君县可以依托方舟药厂的消化能力和县药材公司的购销能力，在宜君县大力发展林药间作模式，扩大中药材种植面积，既可巩固退耕还林成果，又可增加退耕户的经济效益。
3.4 大力发展养殖业
在实施退耕还林工程时，积极参与探索林草间作造林模式，鼓励农民发展饲草产业，引进优良畜种和推广舍饲标准养畜，有效地提高了土地利用率。加大农村能源户用沼气池、太阳灶、节柴灶实施力度，巩固退耕还林成果，促进畜牧业提速发展。
3.5 依靠政府支持，促进生态旅游业健康发展
结合退耕还林工程，通过招商引资，制定优惠政策，开发生态旅游及观光果园的建设，通过“农民就业创业技能培训”的建设，改善园区环境，使核桃、苹果良种以优树收集区、采穗圃、示范林和户种繁殖圃的形式展现在游客面前，让游客了解优良品种、有机化生产过程、生态习性、繁殖方式、生长特点、在维系森林声态系统中的作用和开发利用价值等。游客在游山玩水的同时。可以接受科普知识，提高保护生态环境的自觉性和旅游的品味，从而带动我县第三产业的发展。
3.6 大力发展无公害干鲜果品
基于宜君县气候、地理和资源特点，发挥宜君县果品生产与经销龙头企业的带动能力，把目前优势干鲜果品的生产进一步向无公害化食品和绿色食品的方向发展，创出品牌，提高档次，增加产品的附加值。依托宜君县的棋智核桃乳品厂，大力发展核桃产业，力争把宜君县的“棋智”牌核桃乳推向国外。
退耕还林工程是一项造福当代的世纪工程，退耕还林产业可以改善农村产业，进一步发展地方经济；有利于为农民长远生计开辟新的增收渠道，确保农民减地不减收；对巩固生态建设成果有益。今后，我们应以十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，依托政府支持，通过招商引资等多种渠道巩固退耕还林成果，为社会主义新农村建设出一份力。
作者简介：刘延莉（1979-），女，宜君县国有阳湾林场林业助理工程师。