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韩国现代建设集团CEO出身的李明博出任新一届总统后，就明确提出了自己“实用主义外交”、“能力型政府”以及注重市场经济原理的“CEO型”国家执政路线。李明博总统更是充分地把市场经济自由竞争的原理广泛地运用到教育领域，其教育政策可以简略概括为“自由、多样、竞争、评价”八个宇，以从根本上提高韩国各级教育机关的水平和在国际教育市场的竞争力。李明博明确表示要对韩国现行教育政策的根基“三不政策”——禁止大学自主实行入学考试、禁止高中等级制、禁止实行捐赠入学制——进行重新研究，在韩国社会各界尤其在教育领域引起引了很大反响。社会各界在对新政府的教育政策充满期待与希望的同时，对教育两极分化趋势表现出更多的忧虑。
为了满足韩国国民对优质教育的期待，提供更多的优质高中教育资源。李明博总统主张加大精英教育的力度，加强学校的自主性，让公共教育满足不同的教育需求，以减轻家长负担。“应该在一定程度上推翻目前的平均化政策，至少有20%~30％要通过英才教育实现多样化，但与此同时要在低收入阶层为主的地区建立公立型寄宿学校。”李明博新政府执政期间将建立300所高质量的高中，包括多达100所“自主型”私立精英高中，向入校新生提供30％奖学金。50所具有旨在培养专业人才“特殊目标”（如外语、艺术、科学等９类学科专业）的“专业英才高中”，学费全部免除，由国家财政承担，以培养更多精英学生和专业人士。另外，新政府还积极推动民营企业参与在农村、中小城市、大城市的城乡交界处建立150所寄宿制公立高中，对农村、渔村及中小城镇的学生提供70％奖学金。逐渐调整国家公共教育体系，使国家的教育政策从平均主义向精英化教育政策的转移，以取代金大中政府和卢武铉政府近10年间实行的旨在加强大众教育的“平均化”教育体系。
教育公平作为社会公平的基本前提之一，与人一生的前途关系极大，与国家的未来发展也密切相关。目前韩国普通高中教育落后于高等教育发展，已经成为韩国教育公平性的新瓶颈。因此，目前李明博关于打破高中“平均化”的高中教育措施无疑会导致一系列矛盾愈发深化。尽管其出发点在于加强学校自主权，但是在韩国这样一个极其重视学校出身的国家，现实存在的高等教育入学机会的差距并不是孤立的现象，而是整个教育体系结构性不均等的一部分，在相当程度上是高中阶段机会不均等的一种积累和延续。推行“精英化”高中教育无疑会更大程度削弱公立高中教育，导致学生家长想方设法让自己的孩子进入到这些新设立的“自主型”私立精英高中和“专业英才高中”，从而带来新的教育不公平。
四、依照市场经济资源配置原理，赋予大学自由办学权力，提升大学竞争力
减少政府对教育的过度干预，弱化政府教育部门的直接管理，把更多的办学自主权移交给学校，也是新政府执政的显著特征之一。新一届政府表示，将深入研究教育改革问题，其中包括调整原教育部的职能，以使学校享有更多自主权。新政府决心要改组教育部职能，把大学管辖职能，包括自主招生、自主办学职能全部移交给“大学校长协议会”等行业社会机构，教育资金、奖学金等交由奖学财团管理，取缔由教育部派官员到国立大学担任事务局长的惯例。新政府构想的最突出的大学政策导向就是依照市场经济“自由竞争”的原理，实行“私立大学退出制”和“国立大学法人化”。新一届李明博政府认为作为确保大学自由自治化和强化大学竞争力的重要法宝，是“最有必要首先实施的”一个环节，这也是新一届政府教育政策中惟一与前任政府吻合的部分。
“国立大学法人化”在韩国并不算新鲜名词，其合法性以及合理性自1987年提出以来20年间一直被教育界尤其是教育主管部门所质疑。目前，韩国国立大学法人化有政府版本与国会版本（议员提案）两种。其中，政府版要求全部国立大学一次性全面法人化；而议员版则是专门针对国立首尔大学而言的。实行国立大学法人化的主要目的是为了要将现有政府组织型态之死板、非自主性、“伏地不动”型的管理体制，转换为弹性的、自主型管理体制，以提升国立大学的竞争力，构建各具特色的教育、研究系统⑤。政府认为按法人化草案立法的目的是要确保大学办学自主权，学校对财政有更大自主权，可以自行经营改善大学收入状况。⑥ 新一届政府考虑到了该项政策推行的难度，考虑到全国教职员联合会等工会组织的强烈反对和舆论的压力，对于国立大学“法人化”政策力度将更加灵活，采取阶段化说服诱导的推进方法而不是强制性的一刀切，以及通过大幅“下放”类似于委托大学校长制定和执行大学预算等高校乐意接受的自治权限等措施。另外，过去由政府派员到国立大学担任理事会成员的做法也将逐步改变甚至取消。通过这些增加大学自主的管理自主权等措施来加快推进国立大学法人化进程。
按照新政府的机构改革方案，原来由教育人力资源部负责的初中教职员编制、教员聘用、教育课程、学校管理及学籍管理等政策将会移交到地方教育厅。对大学的招生、学校管理、大学考试基本计划审批等权利也会重新进行整顿。另外，还将聘用大学内部专家以学校的财政运转恶化状况、毕业生就业率、教育课程的运营、研究成果、教学设施和教育条件等项目为依据，对大学进行自身评价，还将大力推进各个大学之间的相互评价以及企业界按照学科门类进行的专业学科评价。⑧ 这些评价中都将把学生就业率（包括就业质量状况）作为重要的评价指标进行考核。政府计划参照学生就业率向大学划拔财政预算经费。消费者不愿意购买的商品只能被市场淘汰。同样，政府将以立法的形式迫使那些学生和家长认可度非常低的私立大学自行关闭或转行。
综合以上李明博新政府各项教育政策的具体内容来看，李明博政府更加强调学校的自主权和教育的竞争性，也更加注重通过政府的公共教育职能，提高社会和企业对学校教育的满意度，尊重各自的自主性、选择性、创意性，实现差别化、个性化、特色化、多元化、人性化教育的愿望和可能。这些措施在一定程度上也会减轻国民对于高考和私教育费用的负担。然而，社会广泛关心的是如何保证教育公平性和提供优质公共教育资源和服务，如何消除教育的两极分化和减轻学生学业负担。另外，大家对政府教育行政部门今后在教育发展过程中所能够发挥的作用表示高度怀疑，认为“大肆放权对教育发展无疑是不负责任的破坏行为”，势必会极大地破坏现有教育行政系统的正常运营和发展。
尽管自李明博参加总统竞选提出自己的新的教育施政纲领开始，社会各界就提出了各种非议，但是，这也正恰恰体现了韩国社会经济、教育发展现阶段所遇到的突出教育问题以及广大国民对教育改革的殷切期待，同时也体现了国民对教育的需求与国家、企业的国际竞争力如何衔接的矛盾。相信通过听取包括教育人士和学生家长等在内的韩国社会各界的不同观点，可以高度聚焦社会舆论和国民对于教育改革的关注点，为韩国新一届政府充分揭示教育弊端，理性选择和改进教育政策，合理解决教育难题可以提供广阔的改革和完善思路。
“他山之石，可以攻玉。”相信通过对新一届李明博政府的教育政策的充分认识，我们可以从另外一个侧面认识到“十一五”期间如何促进教育均衡发展，如何更好地对于高考制度进行改革，更多地赋予高校办学自主权以提升大学自身竞争力，科学定位政府在教育事业发展过程中所扮演的角色，促进教育发展更好地服务于社会主义和谐社会建设等方面，都值得我们各级教育部门认真思考和借鉴。
注释
①④[韩]李珠弦：《李明博的主要教育政策施政纲要》[N]，《韩民族新闻》，2007-12-25
②③[韩]洪锡俊，郑始幸：《李明博提出“高考三阶段自主化”方案》[N]，《朝鲜日报》，2007-10-10
⑤陈建中：《韩国国立大学法人法草案概述》，http://pcl.nccu.edu.tw/doc8.html
⑥[韩]金明焕：《政府和大学关于大学自由性的认识差异》[J]，《教育行政学研究》，2007年第4期
⑦[韩]金立莎：《韩国国立大学法人化20年难题的解决》[N]，《韩国日报》，2008-1-9
⑧[韩]辛政砗，朴焕趵：《关于政府对于大学的各种干涉形态研究》[J]，《教育行政学研究》，2007年第4期
作者单位 中国驻韩国大使馆教育处
为了满足韩国国民对优质教育的期待，提供更多的优质高中教育资源。李明博总统主张加大精英教育的力度，加强学校的自主性，让公共教育满足不同的教育需求，以减轻家长负担。“应该在一定程度上推翻目前的平均化政策，至少有20%~30％要通过英才教育实现多样化，但与此同时要在低收入阶层为主的地区建立公立型寄宿学校。”李明博新政府执政期间将建立300所高质量的高中，包括多达100所“自主型”私立精英高中，向入校新生提供30％奖学金。50所具有旨在培养专业人才“特殊目标”（如外语、艺术、科学等９类学科专业）的“专业英才高中”，学费全部免除，由国家财政承担，以培养更多精英学生和专业人士。另外，新政府还积极推动民营企业参与在农村、中小城市、大城市的城乡交界处建立150所寄宿制公立高中，对农村、渔村及中小城镇的学生提供70％奖学金。逐渐调整国家公共教育体系，使国家的教育政策从平均主义向精英化教育政策的转移，以取代金大中政府和卢武铉政府近10年间实行的旨在加强大众教育的“平均化”教育体系。
教育公平作为社会公平的基本前提之一，与人一生的前途关系极大，与国家的未来发展也密切相关。目前韩国普通高中教育落后于高等教育发展，已经成为韩国教育公平性的新瓶颈。因此，目前李明博关于打破高中“平均化”的高中教育措施无疑会导致一系列矛盾愈发深化。尽管其出发点在于加强学校自主权，但是在韩国这样一个极其重视学校出身的国家，现实存在的高等教育入学机会的差距并不是孤立的现象，而是整个教育体系结构性不均等的一部分，在相当程度上是高中阶段机会不均等的一种积累和延续。推行“精英化”高中教育无疑会更大程度削弱公立高中教育，导致学生家长想方设法让自己的孩子进入到这些新设立的“自主型”私立精英高中和“专业英才高中”，从而带来新的教育不公平。
四、依照市场经济资源配置原理，赋予大学自由办学权力，提升大学竞争力
减少政府对教育的过度干预，弱化政府教育部门的直接管理，把更多的办学自主权移交给学校，也是新政府执政的显著特征之一。新一届政府表示，将深入研究教育改革问题，其中包括调整原教育部的职能，以使学校享有更多自主权。新政府决心要改组教育部职能，把大学管辖职能，包括自主招生、自主办学职能全部移交给“大学校长协议会”等行业社会机构，教育资金、奖学金等交由奖学财团管理，取缔由教育部派官员到国立大学担任事务局长的惯例。新政府构想的最突出的大学政策导向就是依照市场经济“自由竞争”的原理，实行“私立大学退出制”和“国立大学法人化”。新一届李明博政府认为作为确保大学自由自治化和强化大学竞争力的重要法宝，是“最有必要首先实施的”一个环节，这也是新一届政府教育政策中惟一与前任政府吻合的部分。
“国立大学法人化”在韩国并不算新鲜名词，其合法性以及合理性自1987年提出以来20年间一直被教育界尤其是教育主管部门所质疑。目前，韩国国立大学法人化有政府版本与国会版本（议员提案）两种。其中，政府版要求全部国立大学一次性全面法人化；而议员版则是专门针对国立首尔大学而言的。实行国立大学法人化的主要目的是为了要将现有政府组织型态之死板、非自主性、“伏地不动”型的管理体制，转换为弹性的、自主型管理体制，以提升国立大学的竞争力，构建各具特色的教育、研究系统⑤。政府认为按法人化草案立法的目的是要确保大学办学自主权，学校对财政有更大自主权，可以自行经营改善大学收入状况。⑥ 新一届政府考虑到了该项政策推行的难度，考虑到全国教职员联合会等工会组织的强烈反对和舆论的压力，对于国立大学“法人化”政策力度将更加灵活，采取阶段化说服诱导的推进方法而不是强制性的一刀切，以及通过大幅“下放”类似于委托大学校长制定和执行大学预算等高校乐意接受的自治权限等措施。另外，过去由政府派员到国立大学担任理事会成员的做法也将逐步改变甚至取消。通过这些增加大学自主的管理自主权等措施来加快推进国立大学法人化进程。
按照新政府的机构改革方案，原来由教育人力资源部负责的初中教职员编制、教员聘用、教育课程、学校管理及学籍管理等政策将会移交到地方教育厅。对大学的招生、学校管理、大学考试基本计划审批等权利也会重新进行整顿。另外，还将聘用大学内部专家以学校的财政运转恶化状况、毕业生就业率、教育课程的运营、研究成果、教学设施和教育条件等项目为依据，对大学进行自身评价，还将大力推进各个大学之间的相互评价以及企业界按照学科门类进行的专业学科评价。⑧ 这些评价中都将把学生就业率（包括就业质量状况）作为重要的评价指标进行考核。政府计划参照学生就业率向大学划拔财政预算经费。消费者不愿意购买的商品只能被市场淘汰。同样，政府将以立法的形式迫使那些学生和家长认可度非常低的私立大学自行关闭或转行。
综合以上李明博新政府各项教育政策的具体内容来看，李明博政府更加强调学校的自主权和教育的竞争性，也更加注重通过政府的公共教育职能，提高社会和企业对学校教育的满意度，尊重各自的自主性、选择性、创意性，实现差别化、个性化、特色化、多元化、人性化教育的愿望和可能。这些措施在一定程度上也会减轻国民对于高考和私教育费用的负担。然而，社会广泛关心的是如何保证教育公平性和提供优质公共教育资源和服务，如何消除教育的两极分化和减轻学生学业负担。另外，大家对政府教育行政部门今后在教育发展过程中所能够发挥的作用表示高度怀疑，认为“大肆放权对教育发展无疑是不负责任的破坏行为”，势必会极大地破坏现有教育行政系统的正常运营和发展。
尽管自李明博参加总统竞选提出自己的新的教育施政纲领开始，社会各界就提出了各种非议，但是，这也正恰恰体现了韩国社会经济、教育发展现阶段所遇到的突出教育问题以及广大国民对教育改革的殷切期待，同时也体现了国民对教育的需求与国家、企业的国际竞争力如何衔接的矛盾。相信通过听取包括教育人士和学生家长等在内的韩国社会各界的不同观点，可以高度聚焦社会舆论和国民对于教育改革的关注点，为韩国新一届政府充分揭示教育弊端，理性选择和改进教育政策，合理解决教育难题可以提供广阔的改革和完善思路。
“他山之石，可以攻玉。”相信通过对新一届李明博政府的教育政策的充分认识，我们可以从另外一个侧面认识到“十一五”期间如何促进教育均衡发展，如何更好地对于高考制度进行改革，更多地赋予高校办学自主权以提升大学自身竞争力，科学定位政府在教育事业发展过程中所扮演的角色，促进教育发展更好地服务于社会主义和谐社会建设等方面，都值得我们各级教育部门认真思考和借鉴。
注释
①④[韩]李珠弦：《李明博的主要教育政策施政纲要》[N]，《韩民族新闻》，2007-12-25
②③[韩]洪锡俊，郑始幸：《李明博提出“高考三阶段自主化”方案》[N]，《朝鲜日报》，2007-10-10
⑤陈建中：《韩国国立大学法人法草案概述》，http://pcl.nccu.edu.tw/doc8.html
⑥[韩]金明焕：《政府和大学关于大学自由性的认识差异》[J]，《教育行政学研究》，2007年第4期
⑦[韩]金立莎：《韩国国立大学法人化20年难题的解决》[N]，《韩国日报》，2008-1-9
⑧[韩]辛政砗，朴焕趵：《关于政府对于大学的各种干涉形态研究》[J]，《教育行政学研究》，2007年第4期
作者单位 中国驻韩国大使馆教育处