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理论上，地区经济的发展要从产业链的视角来深入思考，而一个工业园区是否具有长久的综合竞争实力，也不能简单的以其拥有企业数量的多寡来衡量，而应观察其是否具备凝聚资源、集聚产业，是否建立起产业集群的发展力和完善的产业链。新能源汽车产业应纵观产业链上、中、下游，统筹龙头企业与产业集群，构建研发中心与配套机制，促进政产学研合作、优化发展环境、打破心态壁垒，才能不断扩大产业链的区域集中度。
当前，我国新能源汽车产业基本上还处于起步阶段，构建新能源汽车整车与零部件产业集群，培育完整的新能源汽车产业链的重要性不言而喻。当前市场认为，禁售燃油汽车已成为许多国家不可阻挡的潮流，我国禁售燃油汽车时间表亦将出台，新能源汽车发展前景势不可挡。但如何培育发展新能源汽车产业链，实现新能源汽车产业的持续快速发展。
一、新能源汽车产业链培育中的问题探析
新能源汽车是汽车产业的分支，也是产业发展的新方向，具有较高的发展潜力与前景。虽然产业定位高端、目标明确，但在产业链培育方面还存在一定的不足，例如产业链上游、中游、下游结构不明，产业集群内部关联机制欠缺，政产学研浮于表面等等。
（一）上游：总部经济研发中心缺位
新能源汽车产业链上游主要是整车装备生产的前端，其中包含附加值较高的流程是整车设计及性能研发，新能源汽车产业意识到这方面的不足，希望借助离岸跨界孵化模式获得突破，将与产品研发设计等相关流程通过柔性使用外地人才、资本。一个总部经济与研发中心是其发展的短板，在新能源汽车产业链条的首端缺位的总部经济与研发中心是影响产业链上游发展的重要制约因素。
（二）中游：龙头企业带动能力不足
在新能源汽车行业中最富盛名的是特斯拉，国内品牌有比亚迪、吉利、荣威、奇瑞等，但要形成具备辐射区域影响力并带动其他企业集群发展的能力短期来看仍显不足。要称得上龙头企业，就应该在自主研发能力上处于新能源汽车产业全球价值链的战略优势环节，在高利润的电池、电机、电控、底盘等领域拥有自己的核心技术，而非依托低端装配寄生于制造业的贴牌加工。
（三）下游：配套服务发展相对滞后
新能源汽车的零部件配套、汽车金融、汽车商贸、汽车文化、汽车服务业的发展及技术人才的培养相对滞后。新能源汽车商贸还未建立正规销售、服务渠道，大多停留在街边小店模式，也因为产品设计与年轻人需要严重脱节，产品价格、汽车寿命及安全性也收到年轻人质疑，所以驾驶新能源汽车的几乎均为老年人，而且本土品牌在道路上的出现率也不高。新能源公交仅能用于城区短途，新能源“微公交”停滞于宣传页面实际发展不足，充电桩数量细微，这些情况间接影响了新能源汽车的市场认可度。
二、新能源汽车产业链培育和发展的对策建议
为应对发展新能源汽车所面临的挑战，应抓住新能源汽车推广应用的重要契机，带动全市新能源汽车产业链的健康有序发展，做到做好“建链、补链、强链”，优化产业结构。
（一）建设总部大楼，凝产业之气聚人才之心
建立总部经济，首先要进一步明确发展重点，科学布局产业基地。明确产业基地发展方向，大力发展氢燃料电池汽车和纯电动汽车，形成新能源汽车整车生产基地、电机和电控产业基地、其他零部件产业基地、新能源汽车研发中心、新能源汽车及关键零部件物流园五大主功能区，建力总部经济，推动相关产业企业主动参与配套和转型升级，持续放大主导产业的引领、拉动、辐射和整合作用。
以平臺建设为支撑，提供良好的培育环境。最关键还是要高度重视人才建设，激发企业创造活力。完善招才引智政策，多渠道保障专业人才的招引，实施创新团队和领军人才引进计划，支持智力成果参与分配。探索多层次的人才培养模式，依托雄厚的职业教育基础，定期向企业提供后备力量，输出熟练工匠。发展总部经济关键要使人才留的住，要大力加强人才公寓和基础配套设施建设之外，还应着力解决外来人才的医疗、子女入学等问题，让人才来有所居，居有所安。
（二）培育龙头企业，强化核心力量带动作用
发挥龙头企业的带动作用，以点促面。逐渐有目的的培育好以赛麟为龙头的主导企业，提升产业集聚度，完善拉长产业链条。在培育技术水平先进、品牌影响力强的整车龙头企业同时，强化汽车电子、车用电机、电池组装等关键零部件项目的招引落户和发展。通过做齐补强产业链，最终形成以整车制造为龙头、关键零部件产业集群为支撑、新能源燃料电池为保障的最具竞争力的新能源汽车产业基地。
政府引导方面应强化顶层设计，优化服务内容。在政策、规划、建设、调试方面要放眼20年后发展趋势，充分发挥市委于年初成立的新能源汽车产业基地建设指挥部作用，协调解决好产业在发展中遇到的难题和瓶颈，并保证指挥部高效运转，抽调相关部门人员充实指挥部队伍，为新能源汽车产业链的培育提供组织保障。龙头企业的形成绝非历史偶然，龙头企业对地方发展所带来的推动作用也非一般企业所能比拟，像阿里之于杭州、京东之于宿迁、富士康、华为之于深圳等等，龙头企业就是一座城，一座现代、繁华、蒸蒸日上的城，在城的周边围满了提供支撑、为之服务的小邦，他们可能是寄居于龙头企业，亦与龙头企业共生共荣，在龙头企业的庇佑下茁壮发展。
（三）加强配套服务，构建新型产业生态系统
新能源汽车产业链条上的配套服务主要指零部件配套、基础设施建设以及租赁、销售、售后、金融等服务。配套服务要具备周边辐射力、科技创新力、市场竞争力、引领带动力，同时具有较强的社会凝聚力、分工精细度，补全上游、中游、下游产业生态链，围绕市场与社会、基础与延伸、人才与资源等因素综合而合理地构建新型新能源汽车产业生态系统。
首先，加强集群内部零部件配套能力。对于产业集群内已有的零部件企业，要引导它们为整车生产企业提供零部件。对于存在融资困难的企业，政府可以给予一定的补贴，同时进一步搭建平台、推动银企合作。除此以外，可以进一步加强招商。其次，加大充电站（桩）等基础设施建设力度。基础设施建设不到位，新能源汽车就很难真正获得市场认可。具体可以从停车场、小区等来入手。同时在资金问题上可以探索充电设施建设的PPP融资模式，改善投资结构，控制发展风险。最后，加快新能源汽车服务业发展。新能源汽车产业跟传统汽车产业一样，需要相应的服务业的发展作为支撑。由于新能源汽车产业发展目前还处于初级阶段，所以相应的服务业发展的也比较缓慢。特别是在销售和售后这一块，可以借鉴传统汽车的“4S”店营销服务模式，从而拓展延伸现有的产业链。
面对新能源汽车产业未来发展规划与宏伟蓝图，目前的发展一切还都处于基础阶段。产业链的上游、中游、下游都可以从多方面进一步细化分工、强化统筹、深化合作，前期可以靠政府的关心引导，后期更应该形成产业链发展自觉。通过总部大楼、研发中心聚集和补强产业链上游，提高产业的高附加值；通过龙头企业的带动作用，打破项目间心态壁垒，提高中游产业的整体力量与规模；搭建优质平台、优化发展环境，扩大产业链下游的集中度与影响力，相信通过各方的努力，新能源汽车产业链正在并即将实现有效培育。（作者单位为中共如皋市委党校 ）
当前，我国新能源汽车产业基本上还处于起步阶段，构建新能源汽车整车与零部件产业集群，培育完整的新能源汽车产业链的重要性不言而喻。当前市场认为，禁售燃油汽车已成为许多国家不可阻挡的潮流，我国禁售燃油汽车时间表亦将出台，新能源汽车发展前景势不可挡。但如何培育发展新能源汽车产业链，实现新能源汽车产业的持续快速发展。
一、新能源汽车产业链培育中的问题探析
新能源汽车是汽车产业的分支，也是产业发展的新方向，具有较高的发展潜力与前景。虽然产业定位高端、目标明确，但在产业链培育方面还存在一定的不足，例如产业链上游、中游、下游结构不明，产业集群内部关联机制欠缺，政产学研浮于表面等等。
（一）上游：总部经济研发中心缺位
新能源汽车产业链上游主要是整车装备生产的前端，其中包含附加值较高的流程是整车设计及性能研发，新能源汽车产业意识到这方面的不足，希望借助离岸跨界孵化模式获得突破，将与产品研发设计等相关流程通过柔性使用外地人才、资本。一个总部经济与研发中心是其发展的短板，在新能源汽车产业链条的首端缺位的总部经济与研发中心是影响产业链上游发展的重要制约因素。
（二）中游：龙头企业带动能力不足
在新能源汽车行业中最富盛名的是特斯拉，国内品牌有比亚迪、吉利、荣威、奇瑞等，但要形成具备辐射区域影响力并带动其他企业集群发展的能力短期来看仍显不足。要称得上龙头企业，就应该在自主研发能力上处于新能源汽车产业全球价值链的战略优势环节，在高利润的电池、电机、电控、底盘等领域拥有自己的核心技术，而非依托低端装配寄生于制造业的贴牌加工。
（三）下游：配套服务发展相对滞后
新能源汽车的零部件配套、汽车金融、汽车商贸、汽车文化、汽车服务业的发展及技术人才的培养相对滞后。新能源汽车商贸还未建立正规销售、服务渠道，大多停留在街边小店模式，也因为产品设计与年轻人需要严重脱节，产品价格、汽车寿命及安全性也收到年轻人质疑，所以驾驶新能源汽车的几乎均为老年人，而且本土品牌在道路上的出现率也不高。新能源公交仅能用于城区短途，新能源“微公交”停滞于宣传页面实际发展不足，充电桩数量细微，这些情况间接影响了新能源汽车的市场认可度。
二、新能源汽车产业链培育和发展的对策建议
为应对发展新能源汽车所面临的挑战，应抓住新能源汽车推广应用的重要契机，带动全市新能源汽车产业链的健康有序发展，做到做好“建链、补链、强链”，优化产业结构。
（一）建设总部大楼，凝产业之气聚人才之心
建立总部经济，首先要进一步明确发展重点，科学布局产业基地。明确产业基地发展方向，大力发展氢燃料电池汽车和纯电动汽车，形成新能源汽车整车生产基地、电机和电控产业基地、其他零部件产业基地、新能源汽车研发中心、新能源汽车及关键零部件物流园五大主功能区，建力总部经济，推动相关产业企业主动参与配套和转型升级，持续放大主导产业的引领、拉动、辐射和整合作用。
以平臺建设为支撑，提供良好的培育环境。最关键还是要高度重视人才建设，激发企业创造活力。完善招才引智政策，多渠道保障专业人才的招引，实施创新团队和领军人才引进计划，支持智力成果参与分配。探索多层次的人才培养模式，依托雄厚的职业教育基础，定期向企业提供后备力量，输出熟练工匠。发展总部经济关键要使人才留的住，要大力加强人才公寓和基础配套设施建设之外，还应着力解决外来人才的医疗、子女入学等问题，让人才来有所居，居有所安。
（二）培育龙头企业，强化核心力量带动作用
发挥龙头企业的带动作用，以点促面。逐渐有目的的培育好以赛麟为龙头的主导企业，提升产业集聚度，完善拉长产业链条。在培育技术水平先进、品牌影响力强的整车龙头企业同时，强化汽车电子、车用电机、电池组装等关键零部件项目的招引落户和发展。通过做齐补强产业链，最终形成以整车制造为龙头、关键零部件产业集群为支撑、新能源燃料电池为保障的最具竞争力的新能源汽车产业基地。
政府引导方面应强化顶层设计，优化服务内容。在政策、规划、建设、调试方面要放眼20年后发展趋势，充分发挥市委于年初成立的新能源汽车产业基地建设指挥部作用，协调解决好产业在发展中遇到的难题和瓶颈，并保证指挥部高效运转，抽调相关部门人员充实指挥部队伍，为新能源汽车产业链的培育提供组织保障。龙头企业的形成绝非历史偶然，龙头企业对地方发展所带来的推动作用也非一般企业所能比拟，像阿里之于杭州、京东之于宿迁、富士康、华为之于深圳等等，龙头企业就是一座城，一座现代、繁华、蒸蒸日上的城，在城的周边围满了提供支撑、为之服务的小邦，他们可能是寄居于龙头企业，亦与龙头企业共生共荣，在龙头企业的庇佑下茁壮发展。
（三）加强配套服务，构建新型产业生态系统
新能源汽车产业链条上的配套服务主要指零部件配套、基础设施建设以及租赁、销售、售后、金融等服务。配套服务要具备周边辐射力、科技创新力、市场竞争力、引领带动力，同时具有较强的社会凝聚力、分工精细度，补全上游、中游、下游产业生态链，围绕市场与社会、基础与延伸、人才与资源等因素综合而合理地构建新型新能源汽车产业生态系统。
首先，加强集群内部零部件配套能力。对于产业集群内已有的零部件企业，要引导它们为整车生产企业提供零部件。对于存在融资困难的企业，政府可以给予一定的补贴，同时进一步搭建平台、推动银企合作。除此以外，可以进一步加强招商。其次，加大充电站（桩）等基础设施建设力度。基础设施建设不到位，新能源汽车就很难真正获得市场认可。具体可以从停车场、小区等来入手。同时在资金问题上可以探索充电设施建设的PPP融资模式，改善投资结构，控制发展风险。最后，加快新能源汽车服务业发展。新能源汽车产业跟传统汽车产业一样，需要相应的服务业的发展作为支撑。由于新能源汽车产业发展目前还处于初级阶段，所以相应的服务业发展的也比较缓慢。特别是在销售和售后这一块，可以借鉴传统汽车的“4S”店营销服务模式，从而拓展延伸现有的产业链。
面对新能源汽车产业未来发展规划与宏伟蓝图，目前的发展一切还都处于基础阶段。产业链的上游、中游、下游都可以从多方面进一步细化分工、强化统筹、深化合作，前期可以靠政府的关心引导，后期更应该形成产业链发展自觉。通过总部大楼、研发中心聚集和补强产业链上游，提高产业的高附加值；通过龙头企业的带动作用，打破项目间心态壁垒，提高中游产业的整体力量与规模；搭建优质平台、优化发展环境，扩大产业链下游的集中度与影响力，相信通过各方的努力，新能源汽车产业链正在并即将实现有效培育。（作者单位为中共如皋市委党校 ）