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摘要:水库除险加固项目是民生工程,既关系到水库下游人民生命财产安全,又涉及到库区农民稳产丰收的重要农业基础设施建设,也是促进地方经济增长的重要举措,是一项功在当代,利泽后人的德政工程。因此,必须确实加快小水库除险加固进度,切实改善山丘区农村基础设施条件。
关键词:小水库存在问题除险加固民生工程
中图分类号:TV543.5 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)01(a)-0050-01
赣榆县地处江苏省东北部,淮河流域沂沭泗水系最下游,素有“百库县”之称。境内共有大中小型水库88座,其中大型水库1座、中型水库1库、小型水库86座。水库总集水面积560平方千米,总库容量为35719万立方米,其中小型水库总库容量为5000万立方米,涉及10个镇,影响面积近300平方千米,影响人口50万人。小型水库的库容总量不足该县水库总库容量的1/7,但影响全县1/2以上的镇(全县共有18个镇)、近1/4的土地和近1/2的人口。小型水库工程在赣榆县社会生活中具有举足轻重的地位,即为该县的工农业生产、防洪灌溉、社会经济发展发挥了巨大作用,在山丘区小型水库更是农民的命根子工程。但是由于小水库存在问题较多,致使小水库效益得不到充分发挥,因此,加快小水库除险加固进度尤为重要,同时,在小水库除险加固过程中,要强化工程建设管理,建立多层级监管体系,确保工程质量。
1小水库存在的主要问题
赣榆县的小型水库大多建于20世纪50～70年代,限于当时经济技术条件和社会环境,大部分是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程,有的甚至就没有设计;即使有设计,也往往缺乏足够的水文、地质等基础资料。当时的技术标准和规范也极不完善,施工设备简陋,主要靠群众运动和人海战;基建投资不足,造成许多“半拉子”工程。工程标准普遍偏低,质量较差,存在先天不足,加上工程运行与维修养护经费没有很好落实、老化失修严重,滑坡、渗漏等险情时有发生。主要是如下。
1.1 工程方面
(1)小型水库挡水坝,一般是均质粘土坝,标准较低。如坝顶宽度也不够,坝的坡度较大。相当一部分小型水库的坝基清理不完整,缺少反滤碓,坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处,没有排水沟,山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡,受水库风浪冲刷,下游坝坡也没有草皮护坡。
(2)小型水库的溢洪道,一般为开敞式宽顶堰溢洪道,在原山坡开挖而成。另外,溢洪道下泄渠道断面小,设计泄洪流量小,溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小,遇到特大暴雨时,水库最高水位几乎接近坝顶,严重影响大坝的安全运行。
(3)放水涵洞分为斜涵洞和平涵洞。涵洞一般为方形浆砌体结构,经过几十年的运行使用,大部分小型水库涵管漏水严重,渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质,造成坝体有空洞,最后形成坝体塌方。
1.2 管理方面
赣榆县的小型水库工程建成时间较长,当时也没有相应的管理单位,负责水库工程的运行管理。小型水库都是由各乡镇水利站进行兼职管理。同时,由于小型水库多建于山区,远离交通干线,建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过几十年的使用,一些水库原有道路也不能通车,即使能通车,遇到下雨也是路面泥泞,边坡塌方,车辆无法通行。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情,交通和通讯不畅,后果将不堪设想。
1.3 效益方面
由于小水库存在问题较多,致使多数小水库蓄水量严重不足,尤其在汛期更是有水不敢蓄,形成了汛期有水不能蓄,汛后想蓄却是无水可蓄的局面,造成了山丘区缺水严重,给山丘区的工农业生产带来了一定的影响。同时,因小水库蓄水量不足,给小水库的渔业生产也造成了一定的损失,影响了小水庫综合效益的发挥。
2小水库除险加固对山丘区工农业生产的影响
2.1 实施小型水库除险加固是防洪保安的需要
小型水库除险加固一定程度上提升了小水库的防洪安全。
2.2 实施小型水库除险加固是提供水源保障的需要
丘陵山区的水源主要依靠水库和塘坝蓄水,其中小型水库是丘陵山区最重要的水源工程,更与小型水库周围老百姓的生产和生活息息相关。但是,由于小型水库工程隐患较多,为保证安全,只能降低水位运行,有的甚至常年空库运行,导致蓄水量严重不足,大大降低了水库效益,影响到水库周围经济发展。
2.3 实施小型水库除险加固是恢复生态、促进经济发展的需要
小水库是生态环境修复的基础工程,水源是恢复自然生态最直接手段,加快实施小型水库除险加固,是支撑丘陵山区等生态修复及经济社会发展的迫切需要。
2.4 实施小型水库除险加固是经济可持续发展的需要
小型水库是赣榆丘陵山区重要的防洪屏障,是该县社会经济可持续发展的重要支撑。随着山丘区经济的发展,水库的作用越来越重要。以前,好多水库仅仅是为农业服务的,但是随着经济的发展,水库水源在城乡供水、工业用水等方面有着十分重要的作用,直接影响到经济社会可持续发展。
3建议与对策
小水库除险加固项目是民生工程,既关系到水库下游人民生命财产安全,又涉及到库区农民稳产丰收的重要农业基础设施建设,也是促进地方经济增长的重要举措,是一项功在当代,利泽后人的德政工程。因此,为确保加快小水库除险加固进度,切实改善山丘区农村基础设施条件,应采取以下几项措施。
3.1 建立多层级监管体系,确保工程质量
质量是工程的生命,没有质量就没有效益,建立多层级的质量保障体系尤为重要。一要严格按照基建程序落实项目管理。二是各镇、村也应主动担负起质量管理的责任。三是充分发挥水利人员作用,加强管理人员的技能培训。四要加强招投标管理。
3.2 发挥“一事一议”作用,多渠道筹集配套资金
一要争取更多政策空间,整合支农资金,用于水库除险加固项目配套。二要充分发挥“一事一议”筹资。通过宣传“一事一议”试点的优惠政策,调动群众筹资的积极性。三要积极探索水库租赁、承包形式,发挥水库除险加固后的效益,把收益统筹起来,用于项目配套。四要鼓励农村能人捐资。
3.3 加强各方协调,推进项目又好又快地实施
水库除险加固项目是一项系统工程,涉及面广,有效工期短,不确定性强,哪一个环节没有衔接好,就会影响工程进度和质量,就会增加工程费用。一要加大宣传和沟通、承包期安排等方面能够早准备、早安排。二要加强施工队伍的管理。在施工过程,有些施工队伍施工过程中会偷工减料,不按要求施工。三是方案确定上多磋商。水利部门作为技术管理主体,要努力使方案既符合技术要求,也能符合当地实际。四是建立健全除险加固档案,落实终身责任。要按照一库一档的原则,建立长期性档案,特别是技术方面的资料、质量监理、监督方面的资料,做到每一个环节都有痕迹体现,每一处关键都有人负责。这样,既有利于水库今后的管理,也有利于增强责任意识,落实终身责任,确保把小水库除险加固工程建设成民心工程、精品工程。
关键词:小水库存在问题除险加固民生工程
中图分类号:TV543.5 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)01(a)-0050-01
赣榆县地处江苏省东北部,淮河流域沂沭泗水系最下游,素有“百库县”之称。境内共有大中小型水库88座,其中大型水库1座、中型水库1库、小型水库86座。水库总集水面积560平方千米,总库容量为35719万立方米,其中小型水库总库容量为5000万立方米,涉及10个镇,影响面积近300平方千米,影响人口50万人。小型水库的库容总量不足该县水库总库容量的1/7,但影响全县1/2以上的镇(全县共有18个镇)、近1/4的土地和近1/2的人口。小型水库工程在赣榆县社会生活中具有举足轻重的地位,即为该县的工农业生产、防洪灌溉、社会经济发展发挥了巨大作用,在山丘区小型水库更是农民的命根子工程。但是由于小水库存在问题较多,致使小水库效益得不到充分发挥,因此,加快小水库除险加固进度尤为重要,同时,在小水库除险加固过程中,要强化工程建设管理,建立多层级监管体系,确保工程质量。
1小水库存在的主要问题
赣榆县的小型水库大多建于20世纪50～70年代,限于当时经济技术条件和社会环境,大部分是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程,有的甚至就没有设计;即使有设计,也往往缺乏足够的水文、地质等基础资料。当时的技术标准和规范也极不完善,施工设备简陋,主要靠群众运动和人海战;基建投资不足,造成许多“半拉子”工程。工程标准普遍偏低,质量较差,存在先天不足,加上工程运行与维修养护经费没有很好落实、老化失修严重,滑坡、渗漏等险情时有发生。主要是如下。
1.1 工程方面
(1)小型水库挡水坝,一般是均质粘土坝,标准较低。如坝顶宽度也不够,坝的坡度较大。相当一部分小型水库的坝基清理不完整,缺少反滤碓,坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处,没有排水沟,山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡,受水库风浪冲刷,下游坝坡也没有草皮护坡。
(2)小型水库的溢洪道,一般为开敞式宽顶堰溢洪道,在原山坡开挖而成。另外,溢洪道下泄渠道断面小,设计泄洪流量小,溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小,遇到特大暴雨时,水库最高水位几乎接近坝顶,严重影响大坝的安全运行。
(3)放水涵洞分为斜涵洞和平涵洞。涵洞一般为方形浆砌体结构,经过几十年的运行使用,大部分小型水库涵管漏水严重,渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质,造成坝体有空洞,最后形成坝体塌方。
1.2 管理方面
赣榆县的小型水库工程建成时间较长,当时也没有相应的管理单位,负责水库工程的运行管理。小型水库都是由各乡镇水利站进行兼职管理。同时,由于小型水库多建于山区,远离交通干线,建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过几十年的使用,一些水库原有道路也不能通车,即使能通车,遇到下雨也是路面泥泞,边坡塌方,车辆无法通行。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情,交通和通讯不畅,后果将不堪设想。
1.3 效益方面
由于小水库存在问题较多,致使多数小水库蓄水量严重不足,尤其在汛期更是有水不敢蓄,形成了汛期有水不能蓄,汛后想蓄却是无水可蓄的局面,造成了山丘区缺水严重,给山丘区的工农业生产带来了一定的影响。同时,因小水库蓄水量不足,给小水库的渔业生产也造成了一定的损失,影响了小水庫综合效益的发挥。
2小水库除险加固对山丘区工农业生产的影响
2.1 实施小型水库除险加固是防洪保安的需要
小型水库除险加固一定程度上提升了小水库的防洪安全。
2.2 实施小型水库除险加固是提供水源保障的需要
丘陵山区的水源主要依靠水库和塘坝蓄水,其中小型水库是丘陵山区最重要的水源工程,更与小型水库周围老百姓的生产和生活息息相关。但是,由于小型水库工程隐患较多,为保证安全,只能降低水位运行,有的甚至常年空库运行,导致蓄水量严重不足,大大降低了水库效益,影响到水库周围经济发展。
2.3 实施小型水库除险加固是恢复生态、促进经济发展的需要
小水库是生态环境修复的基础工程,水源是恢复自然生态最直接手段,加快实施小型水库除险加固,是支撑丘陵山区等生态修复及经济社会发展的迫切需要。
2.4 实施小型水库除险加固是经济可持续发展的需要
小型水库是赣榆丘陵山区重要的防洪屏障,是该县社会经济可持续发展的重要支撑。随着山丘区经济的发展,水库的作用越来越重要。以前,好多水库仅仅是为农业服务的,但是随着经济的发展,水库水源在城乡供水、工业用水等方面有着十分重要的作用,直接影响到经济社会可持续发展。
3建议与对策
小水库除险加固项目是民生工程,既关系到水库下游人民生命财产安全,又涉及到库区农民稳产丰收的重要农业基础设施建设,也是促进地方经济增长的重要举措,是一项功在当代,利泽后人的德政工程。因此,为确保加快小水库除险加固进度,切实改善山丘区农村基础设施条件,应采取以下几项措施。
3.1 建立多层级监管体系,确保工程质量
质量是工程的生命,没有质量就没有效益,建立多层级的质量保障体系尤为重要。一要严格按照基建程序落实项目管理。二是各镇、村也应主动担负起质量管理的责任。三是充分发挥水利人员作用,加强管理人员的技能培训。四要加强招投标管理。
3.2 发挥“一事一议”作用,多渠道筹集配套资金
一要争取更多政策空间,整合支农资金,用于水库除险加固项目配套。二要充分发挥“一事一议”筹资。通过宣传“一事一议”试点的优惠政策,调动群众筹资的积极性。三要积极探索水库租赁、承包形式,发挥水库除险加固后的效益,把收益统筹起来,用于项目配套。四要鼓励农村能人捐资。
3.3 加强各方协调,推进项目又好又快地实施
水库除险加固项目是一项系统工程,涉及面广,有效工期短,不确定性强,哪一个环节没有衔接好,就会影响工程进度和质量,就会增加工程费用。一要加大宣传和沟通、承包期安排等方面能够早准备、早安排。二要加强施工队伍的管理。在施工过程,有些施工队伍施工过程中会偷工减料,不按要求施工。三是方案确定上多磋商。水利部门作为技术管理主体,要努力使方案既符合技术要求,也能符合当地实际。四是建立健全除险加固档案,落实终身责任。要按照一库一档的原则,建立长期性档案,特别是技术方面的资料、质量监理、监督方面的资料,做到每一个环节都有痕迹体现,每一处关键都有人负责。这样,既有利于水库今后的管理,也有利于增强责任意识,落实终身责任,确保把小水库除险加固工程建设成民心工程、精品工程。