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企业财权一般划分为通用财权与剩余财权，相应形成包括公平型财权作业预算与效率型财权作业预算的二元财权作业预算模式。公平型财权作业预算思路是公平型财务治理模式消耗通用财权配置作业．通用财权配置作业消耗非专有性资源。效率型财权作业预算思路是效率型财务治理模式消耗剩余财权配置作业．剩余财权配置作业消耗专有性资源。全面的企业作业预算除了涉及管理层与业务层．还应将企业治理层纳入其预算范畴．由于企业治理层的成本归属对象不能明确。使得治理层作业预算一直没有引起学者们的注意．这对企业治理效率的提升可能产生一定负效应．如何构