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加快经济增长、扩大就业,是一个国家和地区经济发展战略的基本目标,但经济增长和就业扩张并非总是呈相同方向变化.事实上,我国经济一直保持较快的增长,但有关统计显示,近几年来失业率非但没有下降,反而有所上升.失业人口的再就业问题已经成为政府和社会关注的焦点问题之一.但是,这些关注以及应对措施主要针对城镇就业问题,而更为广泛和严重的农村就业问题尚未引起人们的注意.