论文部分内容阅读
根据不同的权力配置方式，亚洲国家移民机构可以分为集中型和分散型两种类型。集中型，即有关移民管理、服务、执法的权力统一由单个部门行使，如新加坡、印度、泰国、阿联酋、马尔代夫等。分散型即有关移民管理、服务、执法的权力由不同部门分别行使，如韩国等。总体上看，集中型国家是主流，有集中行使权力的传统；分散型国家受英美影响较深，更强调分权制衡。值得一提的是，不管是集中型国家（如泰国），还是分散型国家（如韩国），往往设有专门的议事协调机构，负责协调多个涉外部门，以便高效处理移民事務。
韩国
韩国移民事务管理涉及司法部、劳动部、卫生福利部、外交和贸易部等多个部门，以司法部下属的移民局管理为主。
1961年，韩国司法部负责行使原属外交部的边境管理及外国人登记的职能，当年的过境旅客约3.8万人。1963年，韩国通过《移民管理法》。1984年，在各地移民办事处开通在线网络系统。1992年，加入联合国《关于难民地位的公约》。1993年，明确了难民身份认定的规范和程序。1999年，通过了《韩国海外移民及法律地位法》。2002年，修订了外国人登记证、居留证、永久居留权。2003年，通过《外国劳工法》。2003年，韩国政府考虑成立独立的移民局，以应对快速增长的移民，但是没有进展，仍然由总理领导的外事委员会（Foreigner Policy Committee）负责协调多个涉外部门。
2007年，韩国成立移民局（Korea Immigration Service），隶属于司法部。移民局设一名局长、两名副局长、十个内设机构；同年，通过《外国人医疗法》，因向移民提供智能服务获联合国2007年度公共服务奖（2007 UN Public Service Award）。2008年，全面推广互联网移民服务，在第四次移民政策委员会（Immigration Policy Commission）会议上，确定了移民政策的基本计划。2009年，推出社会融合计划。2010年，修订《国籍法》中的多国籍部分，实施跨国婚姻指导计划，建立外国人指纹系统。2011年，实施外国人指纹登记制度。2012年，出入境突破5000万人次，启用外国人生物信息识别系统，实施移民政策第二个基本计划。2013年，通过《难民法》，在韩居留外国人突破150万人。2015年，韩国跨境旅游突破6000万人次。
新加坡
20世纪初，新加坡成立了移民局（Singapore Immigration，SI），根据《1919年旅客管理条例》《1933年外国人管理条例》《1952年移民条例》等进行外国人及移民管理。1910年，新加坡海关（Customs & Excise Department，CED）成立。1948年，国家登记局（National Registration Department，NRD）成立，负责出生登记。1998年4月1日，移民局与国家登记局合并为移民与登记局（SIR）。2003年4月1日，SIR与海关的检查站合并，组建移民及关卡局（The Immigration & Checkpoints Authority，ICA），隶属于内政部，负责维护边境安全，防止不良人员和货物入境，移民许可、登记及外国人出入境管理，打击非法移民等事务。2015年，移民及关卡局共检查了1.97亿人次，逮捕了1901名非法移民、停留犯罪嫌疑人，查获了95680件违禁品。
截至2016年3月，移民及关卡局设局长一名、分管行动、政策及管理的副局长两名。局长下辖执法处、空中指挥部、陆地指挥部、海上指挥部、公民服务处、永久居留权服务处、旅客服务处等七个处（其中，前四个处由行动副局长协管，后三个处由政策及管理副局长协管），行动副局长下辖情报、行动处等两个处，政策及管理副局长下辖计划处、财务处、服务处、信息处、人事处、规划处、政策及国际事务处、技术处等八个处。
泰国
1927年，泰国内政部成立移民局（Immigration Department），负责出入境管理。1932年，由于经济危机削减预算，移民局降格为移民处（Immigration Division），隶属于皇家警察总部。1965年，移民处重组，下设5个指挥部、13个支部、58个地方办事处。1980年，皇家警察总部批准移民处的增编计划，为移民处增加了1049个编制。
1993年，移民处升格为移民局（Immigration Bureau），下设四个分局。截至2016年，移民局共设一个行政管理处、一个调查及审讯处、一个信息技术中心以及六个分局（Division 1-6）。各分局下辖若干办事处，如第二分局下辖七个办事处。
移民局在皇家警察总部的领导下，负责出入境管理，对出入境的人员、车辆进行检查，为移民提供服务，以促进旅游业、贸易、投资的发展，对在泰移民进行监管，预防、打击移民犯罪，开展国际合作。
此外，泰国还设有“移民事务审查委员会”，该委员会由内政部牵头，劳工部、外交部、国家安全委员会、警察总局等部门负责人参加。移民事务审查委员会有权决定批准或取消外国人的居留权。移民局负责审批“逗留泰国准许证”“延期逗留泰国准许证”等。劳工部负责审批“外国人工作证”等。内务部部长负责审批加入泰国国籍的申请。
阿联酋
1971年，阿联酋设立中央移民局（Central Immigration Department）、港口及边境局（Ports and Borders Department）。1972年，阿联酋颁布联邦第17号法律，将中央移民局、港口及边境局划归内政部，以规范国籍及护照管理。1973年，联邦第6号法律明确成立阿联酋移民局（United Arab Emirates，UAE），隶属于内政部，统一负责外国人签证、入境、居留、归化等事务。截至2016年，阿联酋移民局设局长一名、副局长一名，局长助理八名。局长下辖局长办、内部审计处、特别任务执行组等三个处（组）。副局长下辖副局长办、监督处、战略及组织效能处、联络处、法务处、培训及旅游文件检测中心等六个直属处（中心）。分管归化事务的局长助理下辖身份登记及护照签发处、入籍调查处两个处，分管外国人犯罪的局长助理下辖刑事调查处、跟踪处、边境管控中心等三个处，分管海港的局长助理下辖三个海港边检站，分管机场及路上边境的局长助理下辖四个机场边检站（迪拜机场三个、Almuktom机场一个）以及陆上边检站、内务处、机场行动处各一个，分管驻外事务的局长助理下辖两个驻外办事处，分管入境许可及居留事务的局长助理下辖入境许可处、居留处、企业处等三个处，分管互联网事务的局长助理下辖互联网管理处、发展处、行动处、技术支援处等四个处，分管人力资源及财务的局长助理下辖人力资源处、财务处、物资供应处、行政事务处等四个处。
印度
印度移民局（Bureau of Immigration，BOI）成立于1971年，隶属于内政部，负责出入境管理、签证、外国人登记、检查、移民及公民权等事务。移民局设有11个地方分局、14个外国人地方登记处（Foreigner Regional Registration Offices，FRRO）、37个直属的移民边检站（Immigration Check Posts，ICPs）、86个地方管辖的移民检查站。在未设分支机构的地方，由当地警局负责管理移民事务。
马尔代夫
马尔代夫移民局（Maldives Immigration）隶属于内政部，负责出入境管理，吸引和批准高技能移民的进入，发放签证、就业、居留等许可证，推动移民融合，打击非法移民。
韩国
韩国移民事务管理涉及司法部、劳动部、卫生福利部、外交和贸易部等多个部门，以司法部下属的移民局管理为主。
1961年，韩国司法部负责行使原属外交部的边境管理及外国人登记的职能，当年的过境旅客约3.8万人。1963年，韩国通过《移民管理法》。1984年，在各地移民办事处开通在线网络系统。1992年，加入联合国《关于难民地位的公约》。1993年，明确了难民身份认定的规范和程序。1999年，通过了《韩国海外移民及法律地位法》。2002年，修订了外国人登记证、居留证、永久居留权。2003年，通过《外国劳工法》。2003年，韩国政府考虑成立独立的移民局，以应对快速增长的移民，但是没有进展，仍然由总理领导的外事委员会（Foreigner Policy Committee）负责协调多个涉外部门。
2007年，韩国成立移民局（Korea Immigration Service），隶属于司法部。移民局设一名局长、两名副局长、十个内设机构；同年，通过《外国人医疗法》，因向移民提供智能服务获联合国2007年度公共服务奖（2007 UN Public Service Award）。2008年，全面推广互联网移民服务，在第四次移民政策委员会（Immigration Policy Commission）会议上，确定了移民政策的基本计划。2009年，推出社会融合计划。2010年，修订《国籍法》中的多国籍部分，实施跨国婚姻指导计划，建立外国人指纹系统。2011年，实施外国人指纹登记制度。2012年，出入境突破5000万人次，启用外国人生物信息识别系统，实施移民政策第二个基本计划。2013年，通过《难民法》，在韩居留外国人突破150万人。2015年，韩国跨境旅游突破6000万人次。
新加坡
20世纪初，新加坡成立了移民局（Singapore Immigration，SI），根据《1919年旅客管理条例》《1933年外国人管理条例》《1952年移民条例》等进行外国人及移民管理。1910年，新加坡海关（Customs & Excise Department，CED）成立。1948年，国家登记局（National Registration Department，NRD）成立，负责出生登记。1998年4月1日，移民局与国家登记局合并为移民与登记局（SIR）。2003年4月1日，SIR与海关的检查站合并，组建移民及关卡局（The Immigration & Checkpoints Authority，ICA），隶属于内政部，负责维护边境安全，防止不良人员和货物入境，移民许可、登记及外国人出入境管理，打击非法移民等事务。2015年，移民及关卡局共检查了1.97亿人次，逮捕了1901名非法移民、停留犯罪嫌疑人，查获了95680件违禁品。
截至2016年3月，移民及关卡局设局长一名、分管行动、政策及管理的副局长两名。局长下辖执法处、空中指挥部、陆地指挥部、海上指挥部、公民服务处、永久居留权服务处、旅客服务处等七个处（其中，前四个处由行动副局长协管，后三个处由政策及管理副局长协管），行动副局长下辖情报、行动处等两个处，政策及管理副局长下辖计划处、财务处、服务处、信息处、人事处、规划处、政策及国际事务处、技术处等八个处。
泰国
1927年，泰国内政部成立移民局（Immigration Department），负责出入境管理。1932年，由于经济危机削减预算，移民局降格为移民处（Immigration Division），隶属于皇家警察总部。1965年，移民处重组，下设5个指挥部、13个支部、58个地方办事处。1980年，皇家警察总部批准移民处的增编计划，为移民处增加了1049个编制。
1993年，移民处升格为移民局（Immigration Bureau），下设四个分局。截至2016年，移民局共设一个行政管理处、一个调查及审讯处、一个信息技术中心以及六个分局（Division 1-6）。各分局下辖若干办事处，如第二分局下辖七个办事处。
移民局在皇家警察总部的领导下，负责出入境管理，对出入境的人员、车辆进行检查，为移民提供服务，以促进旅游业、贸易、投资的发展，对在泰移民进行监管，预防、打击移民犯罪，开展国际合作。
此外，泰国还设有“移民事务审查委员会”，该委员会由内政部牵头，劳工部、外交部、国家安全委员会、警察总局等部门负责人参加。移民事务审查委员会有权决定批准或取消外国人的居留权。移民局负责审批“逗留泰国准许证”“延期逗留泰国准许证”等。劳工部负责审批“外国人工作证”等。内务部部长负责审批加入泰国国籍的申请。
阿联酋
1971年，阿联酋设立中央移民局（Central Immigration Department）、港口及边境局（Ports and Borders Department）。1972年，阿联酋颁布联邦第17号法律，将中央移民局、港口及边境局划归内政部，以规范国籍及护照管理。1973年，联邦第6号法律明确成立阿联酋移民局（United Arab Emirates，UAE），隶属于内政部，统一负责外国人签证、入境、居留、归化等事务。截至2016年，阿联酋移民局设局长一名、副局长一名，局长助理八名。局长下辖局长办、内部审计处、特别任务执行组等三个处（组）。副局长下辖副局长办、监督处、战略及组织效能处、联络处、法务处、培训及旅游文件检测中心等六个直属处（中心）。分管归化事务的局长助理下辖身份登记及护照签发处、入籍调查处两个处，分管外国人犯罪的局长助理下辖刑事调查处、跟踪处、边境管控中心等三个处，分管海港的局长助理下辖三个海港边检站，分管机场及路上边境的局长助理下辖四个机场边检站（迪拜机场三个、Almuktom机场一个）以及陆上边检站、内务处、机场行动处各一个，分管驻外事务的局长助理下辖两个驻外办事处，分管入境许可及居留事务的局长助理下辖入境许可处、居留处、企业处等三个处，分管互联网事务的局长助理下辖互联网管理处、发展处、行动处、技术支援处等四个处，分管人力资源及财务的局长助理下辖人力资源处、财务处、物资供应处、行政事务处等四个处。
印度
印度移民局（Bureau of Immigration，BOI）成立于1971年，隶属于内政部，负责出入境管理、签证、外国人登记、检查、移民及公民权等事务。移民局设有11个地方分局、14个外国人地方登记处（Foreigner Regional Registration Offices，FRRO）、37个直属的移民边检站（Immigration Check Posts，ICPs）、86个地方管辖的移民检查站。在未设分支机构的地方，由当地警局负责管理移民事务。
马尔代夫
马尔代夫移民局（Maldives Immigration）隶属于内政部，负责出入境管理，吸引和批准高技能移民的进入，发放签证、就业、居留等许可证，推动移民融合，打击非法移民。