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摘 要：社区教育是农村城镇化建设中的重要组成，关系到城镇化建设的整体效果。本文阐述了城镇化与社区教育的关系，分析了株洲市城镇化进程中社区教育发展存在的问题与不足，并从社区教育规划、实施和资源建设等方面提出了对策建议。
关键词：城镇化;社区教育;发展
基金项目：株洲市2015年度社科研究课题《农村城镇化进程中株洲市社区教育发展研究》，课题编号：ZZSK15072。
近年来，株洲市作为国家新型城镇化试点地区，城镇化水平正在迅速提高。将城镇化和社区教育两者联系起来进行深入探讨和研究，可以拓展社区教育的内涵，有利于社区教育自身的不断发展，并建立和规范城镇化进程中社区教育管理体制和运行机制，使社区教育管理和运行规范化、科学化;从而推动社区教育工作向更高的水准和更深的层次发展，全面提高人的素质，建设学习型城区、促进城镇化后社会经济的可持续发展。
一、农村城镇化和社区教育的关系
通过对社区教育功能和农村城镇化建设过程进行分析不难发现：二者是互为补充，相互促进的关系。首先，城镇化建设是社区教育发展的必要条件。随着城镇化进程的加快，社区的社会管理地位不断提高，人们逐渐从政治、经济、文化等多个维度认识这个区域性的社会，而社区教育被认为一个区域现代化水平的重要标志之一。
二、株洲市城镇化建设与社区教育发展现状
（一）株洲市城镇化建设现状。株洲市地处湖南省东部，是国家老工业基地，同时也是“长株潭”两型社会综合改革配套试验区的重要一极。现辖5区5县，总面积11248平方公里，在2007年到2014年间，在常住人口增长较缓的整体背景下，株洲市城镇化人口从175.2万增长至241.6万，城镇化率有47.4%上升至61%，增长13.6个百分点;十二五期间，株洲市城镇化建设较十一五期间进一步提速。与此同时，株洲市城镇化率在全省处于高位，至2014年末，较全省49.28%的整体城镇化率高出11.7个百分点。详细情况如表1和图1所示。
表1 株洲市城镇化率演变表
数据来源：湖南省统计信息网（http：//www.hntj.gov.cn/
default.htm）
同时，株洲市作为国家新型城镇化试点地区，依据《国家新型城镇化综合试点方案》，株洲市正加快推进新型城镇化试点工作，株洲的东部新城、云龙示范区、清水塘地区将作为“综合推进体制机制改革创新”的试点，株洲县将撤县设渌口区、攸县或升级为攸州市，近两年还将适时设置一批人口在10万以上的镇级市……这这些重点工作的推动下，大大提高株洲市的城镇化水平。
图1 株洲市城镇化率与湖南省城镇化率对比图
数据来源：湖南省统计信息网（http：//www.hntj.gov.cn/
default.htm）
（二）株洲市社区教育发展现状。近年来，株洲市终身教育和学习型社会建设不断发展。先后出台了《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》、《关于进一步推动社区教育发展的意见》，成立了由市委、市政府领导担任正副组长，相关局委办为成员单位的全市终身教育和学习型社会建设领导小组。目前，株洲市按照“城区先行，乡村跟进”工作思路，以市社区大学为龙头，区县社区学院为骨干，加大社区学校和社区学习中心建设力度，努力实现年度社区教育体系建设目标。初步构建了包括社区大学、县市区社区学院、街道（乡镇）社区学校和社区（村）学习中心的四级社区教育网络。各部门和社会群团组织互联互动，开展了全民终身学习活动周、社区教育实验区建设，中小学教师进社区、志愿者进社区等专题活动。重视开发课程资源，开设了“惠民大讲堂”、“网络课堂”和“社区课堂”，打造了社区教育品牌活动。鼓励职业学校积极开展面向企业、社区和农村的各种培训活动，探索了“数字化社区”和“网络在线学习”建设，共同推进终身教育和学习型社会，助推株洲发展升级。
三、株洲市城镇化建设中社区教育发展存在问题
（一）城镇化进程与社区教育发展不协调。在我国城镇化进程迅猛发展大背景下，株洲市郊农村基础设施及硬件建设步伐加快，农村面貌焕然一新。然而，在城镇化建设中，由于对新型城镇化与社区教育内在关系缺乏思考，尤其未能意识到社区教育是推进新型城镇化的基础、核心和关键所在，因而在新型城镇化中没有充分认识到城镇化进程中大力开展社区教育的重要性与紧迫性，过度重视硬件建设忽视软件发展，没有将社区教育放在相应位置上加以统筹考虑和整体规划，导致城镇化建设与社区教育不能协调发展。
（二）居民社区教育参与度不高。通过问卷调查发现，由于对农村社区教育的重要性缺乏足够的认识，居民对当前农村社区教育的不认同，对目前已开展的社区教育的内容、设施、场地、学习效果不满意。同时，由于居民自身的观念和认识问题，对终身学习、终身及教育、社区教育等理念的认识不深刻，没有看到农村社区教育的发展对提高自身素质和改变其自身生活状况等方面的巨大影响，导致其社区教育的参与度不高。归根结底，还是因为当前社区教育学习内容和学习形式的针对性和实用性不强，使得城镇化过程中的农村社区教育不能真正成为适合农村城镇化转型中居民发展的特点和满足起实际需求的教育形式。
（三）社区教育资源不足。社区内能够用于社区教育活动的一切人力、物力、财力和文化资源的总和可称称为社区教育资源。在城镇化建设中的地区，一般地处农村，普遍只有小学，极少数地区有中学，高等院校几乎没有。由于农村基础教育普遍落后，大多数农民的文化素质相对城市社区居民也较低，用以开展农村社区教育的师资遇到了现实的挑战。其次，社区教育发展具有全员参与的特点，也属于公益事业，农村地区经济发展水平远没有达到城市水平，能够用以投入农村社区教育的经费非常有限。第三，数字化教学资源不足。教育教学资源的开发与共享是学习型社会的重要特征，相较于较为成熟的城市社区，城镇化建设中的农村社区各类教育资源相互封闭，教育与培训隔离，形成了新的信息壁垒和信息孤岛。 四、株洲市城郊乡镇（街道）开展社区教育发展的对策建议
（一）高度重视，加强城镇化建设中社区教育的宏观规划。社区教育在城镇化进程中具有不可替代的作用。社区为城镇化建设创造了承接社会变迁的载体，是城市管理创新的基础平台，社区教育作为城镇化建设的文化支撑，是社会全面教育、是社区全民教育、是公民全程教育，是创建学习型社会的重要手段，必须坚持政府统筹。所以，在城镇化建设规划中，政府应开展社区教育工作的指导，明确社区教育实验工作的意义和地位、指导思想和总体目标、主要任务和基本教育模式等，规范社区教育工作中政府的主体地位和相关责任，明确各级政府开展社区教育实验工作的检查考核标准。以此明确社区教育的重要地位，确保其与经济建设同步发展，方能巩固城镇化建设成果。
（二）针对性设计社区教育形式与内容，提高社区教育参与面。如前文所述，影响居民社区教育参与度的主要因素主要集中在认识不足、形式单一和针对性不强等方面。因此，在社区教育的顶层设计阶段，应做好好以下几项工作：一是广泛宣传，提高居民对社区教育重要性的认识。二是根据区域内居民的工作特点和学习、培训需求，灵活设置学习方式、开设针对性较强的社区教育课程。如举办的居民生产生活所需要的知识讲座及短期相关内容培训班、一些现代科技知识和应用性技能的讲座、利用业余时间到成人学校以及利用网络在家学习。三是加强社区教育的认证工作。培训结果认证是对于培训效益的直观反映，也是居民参与培训的现实需求，社区应联合相关职业之歌鉴定单位，在培训结束后颁发相关的社会承认的资格证书，也是提高居民参与社区教育的有效手段。
（三）整合社区教育资源。资源的整合利用无疑是衡量社区教育水平的重要评价指标。总结起来，社区教育资源科大致分为人力资源与课程资源两类。对于这两类资源的整合，可采用以下方式进行：一是对现有教育资源进行重组、改造与再分配，以实现社区教育低成本扩张与发展。发达国家已有较为成熟的经验，本文不再详细介绍。二是潜在资源的开发与整合。首先，应充分发挥辖区资源优势，与辖区相关机团单位结成社区教育共建关系，利用他们在师资、课程资源等方面的有利条件。其次，要积极与社会职业资格鉴定机构合作，推行社区教育职业资格鉴定工作，创新社区教育办学路子。在做好以上工作的同时，还应加强社区教育课程资源的共享建设。一是加强学习资源的数字化建设，与社会力量，特别是区域内大中专院校、中小学校合作，充分利用现代信息技术，完成社区教育课程数字化建设并实现网络贡献。二是要加强网络学习平台建设，满足和保障社区成员学习的基本权利和终身学习需求，构建 “数字化学习平台”的学习模式、服务模式、管理模式、运行机制和技术平台，实现“时时可学、处处能学、人人皆学”的泛在学习需求。
参考文献：
[1] 联合国教育科文组织.教育——财富蕴藏在其中：国际21世纪教育委员会报告[M].北京：教育科学出版，1996.
[2] 厉以宁.社会主义政治经济学[M].北京：商务印书馆，1986.
关键词：城镇化;社区教育;发展
基金项目：株洲市2015年度社科研究课题《农村城镇化进程中株洲市社区教育发展研究》，课题编号：ZZSK15072。
近年来，株洲市作为国家新型城镇化试点地区，城镇化水平正在迅速提高。将城镇化和社区教育两者联系起来进行深入探讨和研究，可以拓展社区教育的内涵，有利于社区教育自身的不断发展，并建立和规范城镇化进程中社区教育管理体制和运行机制，使社区教育管理和运行规范化、科学化;从而推动社区教育工作向更高的水准和更深的层次发展，全面提高人的素质，建设学习型城区、促进城镇化后社会经济的可持续发展。
一、农村城镇化和社区教育的关系
通过对社区教育功能和农村城镇化建设过程进行分析不难发现：二者是互为补充，相互促进的关系。首先，城镇化建设是社区教育发展的必要条件。随着城镇化进程的加快，社区的社会管理地位不断提高，人们逐渐从政治、经济、文化等多个维度认识这个区域性的社会，而社区教育被认为一个区域现代化水平的重要标志之一。
二、株洲市城镇化建设与社区教育发展现状
（一）株洲市城镇化建设现状。株洲市地处湖南省东部，是国家老工业基地，同时也是“长株潭”两型社会综合改革配套试验区的重要一极。现辖5区5县，总面积11248平方公里，在2007年到2014年间，在常住人口增长较缓的整体背景下，株洲市城镇化人口从175.2万增长至241.6万，城镇化率有47.4%上升至61%，增长13.6个百分点;十二五期间，株洲市城镇化建设较十一五期间进一步提速。与此同时，株洲市城镇化率在全省处于高位，至2014年末，较全省49.28%的整体城镇化率高出11.7个百分点。详细情况如表1和图1所示。
表1 株洲市城镇化率演变表
数据来源：湖南省统计信息网（http：//www.hntj.gov.cn/
default.htm）
同时，株洲市作为国家新型城镇化试点地区，依据《国家新型城镇化综合试点方案》，株洲市正加快推进新型城镇化试点工作，株洲的东部新城、云龙示范区、清水塘地区将作为“综合推进体制机制改革创新”的试点，株洲县将撤县设渌口区、攸县或升级为攸州市，近两年还将适时设置一批人口在10万以上的镇级市……这这些重点工作的推动下，大大提高株洲市的城镇化水平。
图1 株洲市城镇化率与湖南省城镇化率对比图
数据来源：湖南省统计信息网（http：//www.hntj.gov.cn/
default.htm）
（二）株洲市社区教育发展现状。近年来，株洲市终身教育和学习型社会建设不断发展。先后出台了《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》、《关于进一步推动社区教育发展的意见》，成立了由市委、市政府领导担任正副组长，相关局委办为成员单位的全市终身教育和学习型社会建设领导小组。目前，株洲市按照“城区先行，乡村跟进”工作思路，以市社区大学为龙头，区县社区学院为骨干，加大社区学校和社区学习中心建设力度，努力实现年度社区教育体系建设目标。初步构建了包括社区大学、县市区社区学院、街道（乡镇）社区学校和社区（村）学习中心的四级社区教育网络。各部门和社会群团组织互联互动，开展了全民终身学习活动周、社区教育实验区建设，中小学教师进社区、志愿者进社区等专题活动。重视开发课程资源，开设了“惠民大讲堂”、“网络课堂”和“社区课堂”，打造了社区教育品牌活动。鼓励职业学校积极开展面向企业、社区和农村的各种培训活动，探索了“数字化社区”和“网络在线学习”建设，共同推进终身教育和学习型社会，助推株洲发展升级。
三、株洲市城镇化建设中社区教育发展存在问题
（一）城镇化进程与社区教育发展不协调。在我国城镇化进程迅猛发展大背景下，株洲市郊农村基础设施及硬件建设步伐加快，农村面貌焕然一新。然而，在城镇化建设中，由于对新型城镇化与社区教育内在关系缺乏思考，尤其未能意识到社区教育是推进新型城镇化的基础、核心和关键所在，因而在新型城镇化中没有充分认识到城镇化进程中大力开展社区教育的重要性与紧迫性，过度重视硬件建设忽视软件发展，没有将社区教育放在相应位置上加以统筹考虑和整体规划，导致城镇化建设与社区教育不能协调发展。
（二）居民社区教育参与度不高。通过问卷调查发现，由于对农村社区教育的重要性缺乏足够的认识，居民对当前农村社区教育的不认同，对目前已开展的社区教育的内容、设施、场地、学习效果不满意。同时，由于居民自身的观念和认识问题，对终身学习、终身及教育、社区教育等理念的认识不深刻，没有看到农村社区教育的发展对提高自身素质和改变其自身生活状况等方面的巨大影响，导致其社区教育的参与度不高。归根结底，还是因为当前社区教育学习内容和学习形式的针对性和实用性不强，使得城镇化过程中的农村社区教育不能真正成为适合农村城镇化转型中居民发展的特点和满足起实际需求的教育形式。
（三）社区教育资源不足。社区内能够用于社区教育活动的一切人力、物力、财力和文化资源的总和可称称为社区教育资源。在城镇化建设中的地区，一般地处农村，普遍只有小学，极少数地区有中学，高等院校几乎没有。由于农村基础教育普遍落后，大多数农民的文化素质相对城市社区居民也较低，用以开展农村社区教育的师资遇到了现实的挑战。其次，社区教育发展具有全员参与的特点，也属于公益事业，农村地区经济发展水平远没有达到城市水平，能够用以投入农村社区教育的经费非常有限。第三，数字化教学资源不足。教育教学资源的开发与共享是学习型社会的重要特征，相较于较为成熟的城市社区，城镇化建设中的农村社区各类教育资源相互封闭，教育与培训隔离，形成了新的信息壁垒和信息孤岛。 四、株洲市城郊乡镇（街道）开展社区教育发展的对策建议
（一）高度重视，加强城镇化建设中社区教育的宏观规划。社区教育在城镇化进程中具有不可替代的作用。社区为城镇化建设创造了承接社会变迁的载体，是城市管理创新的基础平台，社区教育作为城镇化建设的文化支撑，是社会全面教育、是社区全民教育、是公民全程教育，是创建学习型社会的重要手段，必须坚持政府统筹。所以，在城镇化建设规划中，政府应开展社区教育工作的指导，明确社区教育实验工作的意义和地位、指导思想和总体目标、主要任务和基本教育模式等，规范社区教育工作中政府的主体地位和相关责任，明确各级政府开展社区教育实验工作的检查考核标准。以此明确社区教育的重要地位，确保其与经济建设同步发展，方能巩固城镇化建设成果。
（二）针对性设计社区教育形式与内容，提高社区教育参与面。如前文所述，影响居民社区教育参与度的主要因素主要集中在认识不足、形式单一和针对性不强等方面。因此，在社区教育的顶层设计阶段，应做好好以下几项工作：一是广泛宣传，提高居民对社区教育重要性的认识。二是根据区域内居民的工作特点和学习、培训需求，灵活设置学习方式、开设针对性较强的社区教育课程。如举办的居民生产生活所需要的知识讲座及短期相关内容培训班、一些现代科技知识和应用性技能的讲座、利用业余时间到成人学校以及利用网络在家学习。三是加强社区教育的认证工作。培训结果认证是对于培训效益的直观反映，也是居民参与培训的现实需求，社区应联合相关职业之歌鉴定单位，在培训结束后颁发相关的社会承认的资格证书，也是提高居民参与社区教育的有效手段。
（三）整合社区教育资源。资源的整合利用无疑是衡量社区教育水平的重要评价指标。总结起来，社区教育资源科大致分为人力资源与课程资源两类。对于这两类资源的整合，可采用以下方式进行：一是对现有教育资源进行重组、改造与再分配，以实现社区教育低成本扩张与发展。发达国家已有较为成熟的经验，本文不再详细介绍。二是潜在资源的开发与整合。首先，应充分发挥辖区资源优势，与辖区相关机团单位结成社区教育共建关系，利用他们在师资、课程资源等方面的有利条件。其次，要积极与社会职业资格鉴定机构合作，推行社区教育职业资格鉴定工作，创新社区教育办学路子。在做好以上工作的同时，还应加强社区教育课程资源的共享建设。一是加强学习资源的数字化建设，与社会力量，特别是区域内大中专院校、中小学校合作，充分利用现代信息技术，完成社区教育课程数字化建设并实现网络贡献。二是要加强网络学习平台建设，满足和保障社区成员学习的基本权利和终身学习需求，构建 “数字化学习平台”的学习模式、服务模式、管理模式、运行机制和技术平台，实现“时时可学、处处能学、人人皆学”的泛在学习需求。
参考文献：
[1] 联合国教育科文组织.教育——财富蕴藏在其中：国际21世纪教育委员会报告[M].北京：教育科学出版，1996.
[2] 厉以宁.社会主义政治经济学[M].北京：商务印书馆，1986.