浅谈如何落实执行铁路工程项目部重要事项党政会签制度

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  【摘要】项目部重要事项党政会签制度是新时期项目管理和项目党建工作的创新,是项目管理的一项重要制度。实行项目部重要事项党政会签制度,有利于规避管理风险,提高项目部的可控性,能更好预防腐败事件发生,对管理干部更是一种制度性的保护。为降低管理风险,预防腐败,保护职工,项目重大事项都要进行党政会签。
  【关键词】落实执行;重要事项;党政会签
  国有大型铁路建设施工企业依照国家工程招标投标的规定,对某一工程投标成功后,为了工程施工的胜利进行,集各种人才和施工设备设施组成项目部,工程项目部为了管理,形成和制定了各种管理制度。项目部重要事项党政会签制度是各种管理制度中的一种。工程项目部重要事项党政会签,是指项目部重要事项必须经项目经理和项目专(兼)职党支部(副)书记会签。党政会签制度是新时期项目管理和项目党建工作的创新。实行重要事项党政会签制度,有利于降低管理风险,对管理干部更是一种制度性的保护。近来的时间里,外部施工环境相对往年较差,工程施工对外协调工作规范化程度不高,容易发生腐败等管理风险。如果没经过集体讨论,不进行党政会签,缺乏有效的监督,极易发生腐败问题,甚至是违法犯罪。为进一步降低项目部管理风险,项目部重要事项都要实行党政会签制度。
  一、实行项目部重要事项党政会签制度的基本保障条件
  第一,提高对党政会签制度重要性的认识。工程项目是企业效益的源泉,加强项目管理是企业提高盈利水平的重要手段。近几年来,随着公司生产经营规模的不断扩张,项目管理过程中逐渐暴露一些问题,加强项目管理显得十分重要和紧迫。实行项目部重要事项党政会签制度符合公司加强项目管理的需要,有利于增强项目自我监控与自我约束力,有利于规范项目管理权力行使,堵塞项目管理漏洞,加强项目反腐倡廉建设。公司党政领导要提高认识,统一思想,加强对项目部重要事项党政会签制度组织领导,积极督促项目部积极贯彻落实该项制度。同时,项目部党政也应充分认识到项目部重要事项党政会签制度在提升项目管理水平、预防腐败等方面的作用。第二,积极清理项目管理有关制度。各单位在实施党政会签过程中,要对项目部有关制度进行清理,对与党政会签制度不衔接、不配套的相关制度,特别是对负有财务监管职能的财务管理制度要进行补充完善,对有冲突的制度条款要进行修订。第三,正确处理党政会签制与项目经理负责制的关系。各单位要正确处理党政会签制与项目经理负责制的关系,既要保证项目经理主观能动性和积极性的充分发挥,同时又要从制度上规范、监督项目管理权力的运行。第四,强化监督检查,促进制度全面落实。项目部重要事项党政会签制度是一项重要纪律,上级监察部也将组织相关职能部门开展对各项目部贯彻落实该项制度的情况进行检查,督促项目部将重要事项党政会签制度作为一项纪律严格遵守。第五,提高项目党支部书记的责任感,提升支部书记的决策能力。支部书记作为项目党政会签制度的主要推动者,必须提高支部书记对党政会签制度的责任感,加大支部书记在落实党政会签制度中的重要作用。同时,提高支部书记的决策能力,参与讨论决定项目部重要事项的能力,不然支部书记的党政会签也会流于形式。
  二、明确和改进党政会签的主要内容
  1.明确党政会签的八项主要内容。根据国家的法律法规和企业内部党政会签的有关文件,结合项目部管理实际情况,项目部重要事项党政会签制度具体表现在以下八个方面:(1)重大决策。工程项目的生产经营目标、计划、措施、施工组织方案、主要任务指标、责任成本预算等重要事项。(2)制度建设。分公司、项目经理部重要规章制度的建立、修订与废除;与职工切身利益相关的薪酬、福利、奖金分配,内部承包方案的调整和修改。(3)人事管理。分公司、项目部机构调整、管理干部的使用、任免、调离、奖惩、评先和评优、一般人员的招聘与使用。(4)劳务管理。劳务队伍的选择、使用、年审、考核、评价;劳务分包工程的数量、单价、总价的确定;劳务队伍的验工计价和末次清算。(5)资金结算。劳务费、材料款、机具租赁费等对外费用的结算和支付;内部有关资金的调配和划拨。(6)物料管理。机械设备、大宗材料、周转料、重要仪器和办公生活用品等的采购、租赁及大宗废旧物资的处理方案。(7)合同管理。分公司、项目经理部对外签订的任何合同与补充协议。(8)费用管理。分公司、项目部经理部经营招待所发生的各类费用及纪念品、礼品购置费用。
  2.八项内容中需要改进的几个方面。第一,将八项主要内容精细化,规范化。深入分析党政会签的八项主要内容,八项内容存在部分内容精细化程度不够的问题。只规定了主要内容,没有对内容做详细的说明,例如重大决策中的“等重要事项”、一般人员的招聘与使用、大宗材料、大宗废旧物资等都存在操作的空间,规定的也不够明细,责任不够清晰,不利于党政会签制度的执行,可能存在一定程度的管理风险。因此在提倡标准化管理和精细化管理的今天,在党政会签制度方面有必要进一步精细化,促进党政会签制度较好执行。第二,做好党政会签制度八项主要内容的宣贯工作。据了解,有些项目领导觉得党政会签制度的内容与三重一大的内容有重叠,是否可以考虑将三重一大制度与党政会签制度合并。个人认为,公司必须更加重视党政会签制度在提升管理水平、预防腐败等工作中的重要作用,积极开展党政会签的宣贯工作,要组织专门的党政会议、和文件学习会议,让各项目党政领导充分领会文件的精神,全面深入掌握文件规定的八项内容,保证规定的八项内容做好党政会签工作。第三,及时补充和完善党政会签的内容。随着经济形势的不断转变,物质生活的不断丰富,社会上的诱惑不断增加,冒险的可能性不断增大,党政会签制度要随时保持与时俱进,紧跟社会发展的步伐,不断增加和完善党政会签制度的内容,预防发生新型种类的腐败事件。第四,尝试做好党政会签制度的公开,培养良好的群众监督机制。随着公民社会的逐步发展,公民有着在公平、公正、公开等方面的更多诉求,公民参与管理、参与监督的意愿更加强烈,将党政会签制度、党政会签的内容、党政会签制度的执行情况进行公开,有利于项目部更加坚决地执行党政会签制度。同时,也减少了行贿人等行贿的空间。   三、明确责任,严格执行党政会签程序
  程序合理、合法是最后结论合法的重要根据,是保障结论正确的主要方式。各项目部必须严格执行党政会签制度中规定的各种程序,保障会签结果的合理。根据党政会签制度的规定,必须根据工作内容合理选择会签程序。
  第一,对需要讨论决定的重要问题,党政主要领导要事先沟通,共同商定议题,在意见基本一致的情况下,按照职能部门参与会审、项目班子集体讨论、党政主要领导共同会签的步骤进行。对于一般需会签事项,由项目经理经办的,经理先签,书记后签;书记经办的事项,书记先签,经理后签。第二,项目经理由上级领导担任的,由有审批权的项目副经理或常务副经理和书记会签,也可由项目经理委托一名副经理和书记会签。项目经理、书记“一肩挑”的项目部或分公司,由经理和专(兼)职副书记会签。第三,项目部生产经营、劳务协作队伍选用、大额度资金使用等重大事项,要通过召开党政联席会议或党工委(党支部)扩大会议的形式集体讨论决定。参加会议的成员应有经理、书记(工会主席)、副经理、总工程师。专业性较强的会议,应扩大到业务部门负责人。党政联席会议一般由经理主持;党工委(党支部)扩大会议一般由书记主持。如遇特殊情况,书记和经理可以互相委托主持。要建立专门的会议记录本,会议记录和会议形成的决议由参加会议人员共同签字。第四,项目部需要会签办理的事项,如遇党政主要领导不在一个工点或出差在外不能及时办理会签手续时,党政主要领导应事先沟通情况,事后补签;党政主要领导休假时,可委托有关领导代签。项目部需要报请公司领导批准的事项,为提高工作效率,可采取先进行电话请示、后呈送书面报告的方式办理。第五,项目部在重大事项会签中,党政主要领导意见不统一,发生分歧时,要将双方意见书面上报上级分管领导。对于上级分管领导的要求做好书面记录,并按照上级领导的要求执行。项目部在施工生产、项目管理、队伍稳定和抢险救灾等情况紧急,必须立即决断的重要问题,项目经理等可临机处置,事后及时向党组织通报,同时补办相关手续。第六,某些不需要召开党政联席会或党工委(总支、支部)扩大会议集体讨论的事项,按照责任分工,由项目部党政主要领导及分管领导共同审核会签后,相关职能部门方可履行有关程序或实施。未经党政主要领导共同会签的事项,不得履行后续程序。第七,对远离公司总部的项目部,对生产经营事项需应急处理,会签制度规定需报请公司批准的事项,可先电话请示,后呈送书面报告;项目党政领导不在一处,不能马上办理会签手续的,党政领导可事先沟通,达成共识,事后及时办理追签手续,以保证了会签不流于形式。
  为提高效率,我们有必要在程序方面做一些改进。第一是进一步明确各项内容的党政会签程序。将党政会签的八项内容与会签的程序联系起来,明确党政会签的各项内容所必须走程序,让每一个人一目了然地掌握哪一项会签内容需要走哪一个会签的程序,并明确每一个程序节点的责任人,推行问责制度,严格追究责任人履职情况。第二是在讲党政会签的八项内容与会签的程序联系起来的基础上,制定会签流程表。为保证会签程序的顺畅,有必要向内控体系学习,细化党政会签的程序,绘制党政会签制度八项内容的流程图,制定会签流程表,进一步方便各单位进行党政会签,提高党政会签的执行力与效率。
  四、严格执行党政会签的责任追究
  党政会签制度是一项具有实践意义的重要制度,加强对党政会签制度的宣贯与落实,必须严格党政会签的责任追究,以严格的责任追究的形式督促企业内各单位严格执行党政会签制度,认真制定党政会签制度。
  第一,建立会签工作责任制,实行谁经办谁负责,谁审核谁负责,谁把关谁负责,谁会签谁负责。实行分工负责。分公司、项目部党政主要领导为第一责任人,对会签工作负总责;分公司、项目部其他班子成员和各部门负责人为直接责任人,对会签程序负责把关;办事人员为具体责任人,对参与会审或经办的事项负责,杜绝某些人员不负责、不认真、敷衍了事的行为。第二,坚持过错追究,违规必究的原则,严肃会签纪律。对不按会签制度业务流程执行的有关人员,予以通报批评;对不按会签制度业务流程执行并给单位造成经济损失的行为和人员,要按照公司有关规定严肃处理。第三,严格执行对党政会签制度的惩罚力度。对发生违纪、违法等案件的责任人根据情节的严重程度,追究应该会签但没有会签的责任人的责任,严格执行惩罚。
  五、落实和执行党政会签制度要进一步应该注意的相关问题
  我们在落实和执行党政会签制度时,要与时俱进,进一步应该注意的相关问题,并且做好工作,使党政会签制度不走形式而落在实处。
  第一,要切实提高对项目党组织参与重要事项决策重要意义的认识。加强领导,把实行重要事项党政会签制度纳入党委、行政和纪检监察工作的重要日程。各项目部领导要正确对待、充分领会实行这一制度的重要性及意义,增强决策重大问题的透明度、公开度、清晰度,增强执行规章制度的自觉性和原则性。第二,加强过程沟通,提高控制力,保障决策顺利实施。重要事项按程序集体决策后,项目部党组织要支持项目经理依法依规行使职权,加强组织协调,把决策实施过程中遇到的问题及时与经理、有关部门沟通协商,保证决策目标贯彻落实。各职能部门要严格遵守会签程序,会签事项在提交项目党政领导会签之前,相关部门要进行认真初审,提出初审意见,确保会签质量。第三,结合实际,加强对党政会签制度的落实与完善。党政会签制度,是规范项目部运作的新举措,各单位要结合本单位管理实际,细化具体的会签事项,制定出针对性强、内容明确、重点突出、便于操作和检查考核的实施细则,并在实践中加以改进和完善。第四,发挥财务部门在党政会签制度中的重要作用。财务部门是党政会签制度的重要执行部门,既有核算职能,又有内控监管职能,在党政会签制度执行中负有重要责任。受委派的财务主管要增强责任感,严格执行财务纪律和财务收支事前稽核制度,充分发挥财务工作的过程监督作用,负责各项结算和资金使用以及经营招待费的党政会签制度的落实工作。第五,积极开展对项目党政会签执行情况的监督。不定期对项目部党政会签执行情况进行专项监察和检查考评,侧重检查会签事项是否经过班子集体讨论,调阅相关会议记录、会签凭证、台帐,检查会签程序是否符合要求,手续是否完备,并对检查出的问题及时下发整改通知书。对执行不力的单位和个人,要追究相关人员的责任;对因失职、渎职造成经济损失和不良影响的,将依据有关规定严肃处理。第六,加强对各项目部党政会签制度的考核与奖惩。应把党政会签与项目综合考核、个人经济利益和评先评优挂钩,将党政会签列为责任成本考核和党务工作检查评比的一项重要内容。责任成本考核侧重检查党政会签程序是否符合要求,覆盖面是否完全,手续是否完备;防止党政会签事项在执行中盲区和死角。
  六、结语
  为确保党政会签制度的严肃性,建议项目部党政负责人为党政会签制度的第一责任人,对会签工作负总责;规定谁把关谁负责,谁会签谁负责;对没有经项目班子集体讨论或没有履行向公司报告而违规办理会签,要追究项目党政负责人的责任。推行项目重要事项党政会签制度,改变了以往“领导一支笔”审批制度,杜绝了一个人说了算的弊端,规范了项目管理,防范了企业内部不良行为,也为管理干部和管物、管钱、管人的“三管”人员,筑起了一道“健康”防线,在透明,公开推行会签制度中,有力地推动了项目部整体、健康、持续、和谐、协调发展,这一制度的执行,受到广大员工的拥护。如此一来,才能真正意义上加强项目重要事项党政会签制度执行力度。
  参考文献
  [1]http://blog.sina.com.cn/anbiao2003,执行党政会签制度规范项目管理
  [2]http://www.mbec5.com.cn/dfjs/index.asp,项目部重要事项党政联签制度
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