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城镇户口与农村户口在交通事故赔偿、招工、参军后安置等待遇不平等;此外,两江新区的一个农业户口就意味着有几十万的经济利益,多分一个户口就有可能值几十万。
曾被喻为“农村直辖市” 的重庆,正在启动一项史无前例的“农民进城运动”来彻底摘掉这顶沉重的帽子。8月1日8时许,得知“农转城”开始办理的消息后,重庆各个辖区派出所围满了进行咨询和业务办理的群众。
据了解,从8月1日开始,重庆市公安局807个派出所就已经设置专门窗口或平台,开始受理转户口的申请。目前已经有一万多人像沈万林一样拿到了城镇户口。重庆市户籍制度改革的最大特点是简化了“农转非”的条件,务工经商3年以上,可以转户口;在城里买了房子,可以转户口;投资兴办实业,年纳税达到一定数额,也可以转户口;对于乡镇户籍准入条件则全面放开,在自愿的基础上,鼓励农村居民到乡镇聚居区居住。看上去,重庆市已经完全打开了城镇之门。哪些农民将选择离开土地,成为城里人呢?记者调查发现,重庆远近郊农民在这一问题的态度上存在很大差异。
积极或是观望
“请拿好,这是你的户口本”,“这下好了,咱也成了真正的城里人了”。接过此次户籍制度改革重庆办理的第一个农转城户口本,沈万林开心地说到。这一幕,发生在渝北区回兴派出所户籍窗口办证大厅。沈万林是大足县雍熙人,在回兴派出所辖区购房后一直想把儿子的户口从大足迁来,因为孩子马上要读幼儿园了,没有这边的户口读书就要多交钱,赶上重庆户籍制度改革,一直困扰着沈万林的问题得到圆满解决,沈万林开心地对儿子说:幺儿,你现在上幼儿园是给老汉节约了很多钱哟!
家住北碚区的王杰谈到对户籍制度改革的看法时说:“不当农民我干什么?转了户口有多少好处?”王杰是土生土长的北碚农村人,他告诉记者,他的家乡水土镇被划入了两江新区的行政区划,轰轰烈烈的新农村建设让家乡的生产和生活条件都不断改善。加上农业税的取消,种地不但不需要交钱,还能拿到各种各样的补贴,王杰现在承包了30亩地,不算种植收入,每年的生产补贴款就能拿到4000多元。更重要的是,随着开发建设步伐的加快,征地、拆迁成为当地人最热议的话题,如果今后政府征地,王杰还将获得一笔不菲的征地补偿。
王杰算了一笔账,参与土地流转,每户可以分2到3套楼房,一亩地一年能拿到1000元的租金,还可以在家门口的工业园区里上班,平均每户的年收入能达到2万元;一旦土地被征用,可以享受每户30万元的赔偿。而这次重庆户籍改革明文要求,户籍一变,最多3年内,农民要退出承包地和宅基地,由政府有偿收回。
“哈儿才去换户口。”王杰说道。“转为城市户口了,三年后地没有了,要是不能够适应城市生活的话,我回去怎么办呢?就假如說转过来了,现在40多岁了,还可以再干几年,等到50多岁干不了活了,怎么办呢!收入不能够维持生活了,回去也没有地了”(注:“哈儿”重庆方言里傻子的意思。)
重庆市市长黄奇帆形象地比喻:在这次户籍改革中,进城农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”,同时脱掉农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脱掉的这三件衣服核心是“土地”,土地也成为各方关注的焦点。面对这一新政,不同情况的农民心态各异。那么哪些农民将选择“离开土地”,开始城市生活?
记者了解道,像沈万林这样的338万人,成了重庆户籍制度改革首批集中转户人员。这338万人,分别是进城务工经商3年(主城区5年)以上225.64万人、本市农村籍大中专学生未转非66.7万人、1.8万名农村退役士兵以及历史遗留问题44.7万人(主要为历年未批准已用地未转非、大中型水库失地未转非、城中村和农村集中供养五保户)。
重庆为什么要改革
重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划,也是几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次实践。
但是,户籍问题不是一个简单的身份、居住地问题。在中国,户籍问题绑架了太多的社会矛盾、社会负担和社会成本。有城市户口的,如果贫困,城市低保,还有城市的医疗制度、养老保险、教育、住宅、安居等都和户口本绑架在一起。从农村来说,农村户口和承包地、宅基地绑在一起,和农村资源绑在一起。所以,实际上的所谓户籍问题是城乡资源互动问题,涉及到城乡统筹一体化中的核心问题。中国城市化进城其实是农民的城市化进程,农民工变城市居民的进程,是农村要素和农民工及其农民工牵涉的整个家庭进入城市的过程中,产生的农村要素和城市要素的互动。
重庆的内在结构比上海、北京要迫切。重庆市长黄奇帆表示,上海、北京理论上也有城市化问题、农民城市化问题,但是上海1600万人中,只有30万农民,而且这30万农民养尊处优,已经变成另类的富人了,所以上海不需要动城市化的脑筋。北京也类似,北京现在约有100万农村户口居民。重庆不同,有2000多万农村户籍居民。所以重庆城市化是有本质意义的。
允许两种户口同时存在
欧美模式没有户口只有居住证,沿海包括广东都推出了居住证,希望通过居住证模糊城市户口、农村户口的界限,大家都没有户口,只有居住证。上海则是绿卡制度,即将农村人和外地人当作外国人来看。谈到重庆会不会搞居住证的时候,重庆市发改委的一位官员说,不会。什么时候用居住证?他表示,要到城乡差别基本消除的时候,也就是城市人口到了百分之八九十,按照刘易斯的经济学定理来说,就是出现了拐点的时候。(其概念就是当城市人口到了整个社会人口90%以上时,10%的务农人口得到的收入绝不比城市里人居收入低)。
“这个倒是是自愿的,不想改户口就可以不改”,谈到要不要求改户口的时候,北碚区居民王杰说道,现在他们村居民既有城镇户口,也有农村户口,但还是有一些居民自愿改成城镇户口,进而有了城市的利益,谈到这里王杰不无羡慕:“毕竟城乡医保、社保水平不一样,事故赔偿就是最明显的例子。” 在重庆,事故死亡赔偿为当地人均收入乘以20年,重庆今年城镇收入为15749元,农村为4621元,残疾根据伤残等级也如此计算。在这个意义上,户籍的不同,意味着20多万元的赔偿差距。
重庆目前的模式是两种户口并存,既有城市户口,也有农村户口,不是把两个户口的隔离起来,而是架设通道,使农村人口、农村户口能够很自然地流进城市。
户籍在哪儿利益攸关
重庆户籍改革,面临着种种问题及阻力,相关立法和户籍政策相对滞后,规定内容不够明确。当前,户籍管理政策依据主要是1958年的《户口登记条例》,对目前的实际操作缺乏指导意义,另外现行户籍管理制度改革力度不够。户籍管理与群众的许多切身利益息息相关,由于户籍管理涉及法律、法规的滞后、不完善,导致实际户籍管理工作改革陷于被动。受利益影响,一些人乘机钻政策、法律的空子,为了子女上学、参军、城市拆迁、享受低保、房产交易等将户口随意迁移,造成长期人户分离。
利益的获取依赖于户籍管理的情况突出。目前,计划生育、劳动保障、社会福利、服役退伍、税费缴纳、事故理赔、学习教育等政策的执行仍依附户籍管理,特别是区分农业户口和非农业户口与利益的关系更为紧密。此外,集体资产收益、福利保障、土地征用、拆迁赔偿、宅基地分配等方面也与户口密切相关。如城镇户口与农村户口在交通事故赔偿、招工、参军后安置等待遇不平等;又如两江新区的一个农业户口就意味着有几十万的经济利益,多分一个户口就有可能值几十万。正因为有这么大的利益可得,才会使更多人通过各种途径,想尽一切办法办理与自己利益相关的迁入和分户,也就造成了户籍制度改革中沈万林们的积极改户和王杰们的观望。
曾被喻为“农村直辖市” 的重庆,正在启动一项史无前例的“农民进城运动”来彻底摘掉这顶沉重的帽子。8月1日8时许,得知“农转城”开始办理的消息后,重庆各个辖区派出所围满了进行咨询和业务办理的群众。
据了解,从8月1日开始,重庆市公安局807个派出所就已经设置专门窗口或平台,开始受理转户口的申请。目前已经有一万多人像沈万林一样拿到了城镇户口。重庆市户籍制度改革的最大特点是简化了“农转非”的条件,务工经商3年以上,可以转户口;在城里买了房子,可以转户口;投资兴办实业,年纳税达到一定数额,也可以转户口;对于乡镇户籍准入条件则全面放开,在自愿的基础上,鼓励农村居民到乡镇聚居区居住。看上去,重庆市已经完全打开了城镇之门。哪些农民将选择离开土地,成为城里人呢?记者调查发现,重庆远近郊农民在这一问题的态度上存在很大差异。
积极或是观望
“请拿好,这是你的户口本”,“这下好了,咱也成了真正的城里人了”。接过此次户籍制度改革重庆办理的第一个农转城户口本,沈万林开心地说到。这一幕,发生在渝北区回兴派出所户籍窗口办证大厅。沈万林是大足县雍熙人,在回兴派出所辖区购房后一直想把儿子的户口从大足迁来,因为孩子马上要读幼儿园了,没有这边的户口读书就要多交钱,赶上重庆户籍制度改革,一直困扰着沈万林的问题得到圆满解决,沈万林开心地对儿子说:幺儿,你现在上幼儿园是给老汉节约了很多钱哟!
家住北碚区的王杰谈到对户籍制度改革的看法时说:“不当农民我干什么?转了户口有多少好处?”王杰是土生土长的北碚农村人,他告诉记者,他的家乡水土镇被划入了两江新区的行政区划,轰轰烈烈的新农村建设让家乡的生产和生活条件都不断改善。加上农业税的取消,种地不但不需要交钱,还能拿到各种各样的补贴,王杰现在承包了30亩地,不算种植收入,每年的生产补贴款就能拿到4000多元。更重要的是,随着开发建设步伐的加快,征地、拆迁成为当地人最热议的话题,如果今后政府征地,王杰还将获得一笔不菲的征地补偿。
王杰算了一笔账,参与土地流转,每户可以分2到3套楼房,一亩地一年能拿到1000元的租金,还可以在家门口的工业园区里上班,平均每户的年收入能达到2万元;一旦土地被征用,可以享受每户30万元的赔偿。而这次重庆户籍改革明文要求,户籍一变,最多3年内,农民要退出承包地和宅基地,由政府有偿收回。
“哈儿才去换户口。”王杰说道。“转为城市户口了,三年后地没有了,要是不能够适应城市生活的话,我回去怎么办呢?就假如說转过来了,现在40多岁了,还可以再干几年,等到50多岁干不了活了,怎么办呢!收入不能够维持生活了,回去也没有地了”(注:“哈儿”重庆方言里傻子的意思。)
重庆市市长黄奇帆形象地比喻:在这次户籍改革中,进城农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”,同时脱掉农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脱掉的这三件衣服核心是“土地”,土地也成为各方关注的焦点。面对这一新政,不同情况的农民心态各异。那么哪些农民将选择“离开土地”,开始城市生活?
记者了解道,像沈万林这样的338万人,成了重庆户籍制度改革首批集中转户人员。这338万人,分别是进城务工经商3年(主城区5年)以上225.64万人、本市农村籍大中专学生未转非66.7万人、1.8万名农村退役士兵以及历史遗留问题44.7万人(主要为历年未批准已用地未转非、大中型水库失地未转非、城中村和农村集中供养五保户)。
重庆为什么要改革
重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划,也是几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次实践。
但是,户籍问题不是一个简单的身份、居住地问题。在中国,户籍问题绑架了太多的社会矛盾、社会负担和社会成本。有城市户口的,如果贫困,城市低保,还有城市的医疗制度、养老保险、教育、住宅、安居等都和户口本绑架在一起。从农村来说,农村户口和承包地、宅基地绑在一起,和农村资源绑在一起。所以,实际上的所谓户籍问题是城乡资源互动问题,涉及到城乡统筹一体化中的核心问题。中国城市化进城其实是农民的城市化进程,农民工变城市居民的进程,是农村要素和农民工及其农民工牵涉的整个家庭进入城市的过程中,产生的农村要素和城市要素的互动。
重庆的内在结构比上海、北京要迫切。重庆市长黄奇帆表示,上海、北京理论上也有城市化问题、农民城市化问题,但是上海1600万人中,只有30万农民,而且这30万农民养尊处优,已经变成另类的富人了,所以上海不需要动城市化的脑筋。北京也类似,北京现在约有100万农村户口居民。重庆不同,有2000多万农村户籍居民。所以重庆城市化是有本质意义的。
允许两种户口同时存在
欧美模式没有户口只有居住证,沿海包括广东都推出了居住证,希望通过居住证模糊城市户口、农村户口的界限,大家都没有户口,只有居住证。上海则是绿卡制度,即将农村人和外地人当作外国人来看。谈到重庆会不会搞居住证的时候,重庆市发改委的一位官员说,不会。什么时候用居住证?他表示,要到城乡差别基本消除的时候,也就是城市人口到了百分之八九十,按照刘易斯的经济学定理来说,就是出现了拐点的时候。(其概念就是当城市人口到了整个社会人口90%以上时,10%的务农人口得到的收入绝不比城市里人居收入低)。
“这个倒是是自愿的,不想改户口就可以不改”,谈到要不要求改户口的时候,北碚区居民王杰说道,现在他们村居民既有城镇户口,也有农村户口,但还是有一些居民自愿改成城镇户口,进而有了城市的利益,谈到这里王杰不无羡慕:“毕竟城乡医保、社保水平不一样,事故赔偿就是最明显的例子。” 在重庆,事故死亡赔偿为当地人均收入乘以20年,重庆今年城镇收入为15749元,农村为4621元,残疾根据伤残等级也如此计算。在这个意义上,户籍的不同,意味着20多万元的赔偿差距。
重庆目前的模式是两种户口并存,既有城市户口,也有农村户口,不是把两个户口的隔离起来,而是架设通道,使农村人口、农村户口能够很自然地流进城市。
户籍在哪儿利益攸关
重庆户籍改革,面临着种种问题及阻力,相关立法和户籍政策相对滞后,规定内容不够明确。当前,户籍管理政策依据主要是1958年的《户口登记条例》,对目前的实际操作缺乏指导意义,另外现行户籍管理制度改革力度不够。户籍管理与群众的许多切身利益息息相关,由于户籍管理涉及法律、法规的滞后、不完善,导致实际户籍管理工作改革陷于被动。受利益影响,一些人乘机钻政策、法律的空子,为了子女上学、参军、城市拆迁、享受低保、房产交易等将户口随意迁移,造成长期人户分离。
利益的获取依赖于户籍管理的情况突出。目前,计划生育、劳动保障、社会福利、服役退伍、税费缴纳、事故理赔、学习教育等政策的执行仍依附户籍管理,特别是区分农业户口和非农业户口与利益的关系更为紧密。此外,集体资产收益、福利保障、土地征用、拆迁赔偿、宅基地分配等方面也与户口密切相关。如城镇户口与农村户口在交通事故赔偿、招工、参军后安置等待遇不平等;又如两江新区的一个农业户口就意味着有几十万的经济利益,多分一个户口就有可能值几十万。正因为有这么大的利益可得,才会使更多人通过各种途径,想尽一切办法办理与自己利益相关的迁入和分户,也就造成了户籍制度改革中沈万林们的积极改户和王杰们的观望。