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10月28日至30日,第17届东盟首脑会议、第13次东盟与对话伙伴首脑会议以及第五届东亚峰会在越南首都河内举行。今年的东亚系列峰会期间及其前后有几个方面格外引世人关注。
一是美国国务卿希拉里·克林顿和俄罗斯外长拉夫罗夫首次列席东亚峰会,为明年奥巴马和梅德韦杰夫正式出席东亚峰会铺路,也使东亚一些国家长期争论不休的美国是否应该加入东亚峰会问题尘埃落定,俄罗斯也搭了顺风车。
二是近期东亚地区局势激烈动荡:韩国“天安”号事件后,朝韩强硬对峙;美国接连与东亚一些国家举行联合军演;中美因人民币汇率等问题摩擦不断,南海问题再起波澜;中日因钓鱼岛“撞船事件”关系紧张;中印关系微妙;俄日也因梅德韦杰夫视察南千岛群岛(日本称北方四岛)而矛盾激化。
三是各国领导人的穿梭外交紧张进行。希拉里穿梭访问七个国家;印度总理辛格访问日本,两国决定加强在经济、稀土供应及核能方面的合作;紧接着奥巴马将访问印度,萨科齐、梅德韦杰夫也将随踪而至,抢订印度军购大单;梅德韦杰夫访问越南,将为其建设首个核电站。
东盟加速一体化,主导地位出现危机
这次东亚峰会对东盟来说,可谓喜忧参半。喜的是美国“千呼万唤始出来”,终于加入东亚峰会的行列,东盟一些国家希望美国介入、把东亚峰会做大、维持大国力量平衡的期待得以实现。忧的是这可能使东盟失去主导权和影响力,美国明确宣示要领导亚洲。实际上从2005年澳大利亚、新西兰、印度三国加入东亚峰会起,东盟的主导地位就已出现危机。但东盟宁肯冒着失去东盟主导地位的风险,也不愿意中国的影响越来越大,尤其是一些与中国有海上主权争端的国家。但另一方面,中国毕竟是身边的巨人,东盟的发展离不开中国。因此东盟也不愿中美在该地区交恶,迫使自己做出选择。菲律宾外长罗慕洛认为,南海问题应在东亚国家之间讨论,不希望美国插手。柬埔寨首相洪森明确表示反对将南海问题国际化、多边化,主张有关国家通过双边渠道协商解决。但是,今后东亚合作的前景将会怎样,目前东盟也心中无底,只能边走边看。东盟也表示在加强与美俄两个东亚峰会新成员接触的同时,不会忽视其他东亚峰会的成员国,将继续推动东亚全面经济伙伴计划。
希拉里亚洲之行,凸显美战略意图
此次东亚峰会期间及其前后,希拉里可谓最繁忙,先取道夏威夷与日本外相前原诚司会谈,而后展开其亚太七国之行:越南、柬埔寨、马来西亚、巴布亚新几内亚、新西兰和澳大利亚,中间还赴海南会见了中国国务委员戴秉国。
希拉里此行的目的是展示美国对该地区的重视。在会见前原诚司时希拉里称,“美日安保条约”适用于钓鱼岛范围。在柬埔寨,希拉里警告洪森“不要太过于依赖中国”。而中国现在是柬埔寨最大的外援国,有近400家公司在柬埔寨投资数十亿美元。不过,希拉里也没有忘记美国在许多事情上需要中国的合作,10月28日她在夏威夷表示,“美中关系很复杂,但是至关重要,我们决心把它处理妥当”。10月30日,她又飞往海南岛会见戴秉国,强调两国的合作关系。分析人士认为,中美两国目前正在设法缓和关系,为明年1月胡主席的访美营造有利气氛。
希拉里亚洲之行最关键的一环是参加东亚峰会,她以观察员的身份出席了本届东亚峰会,为明年奥巴马的正式与会打前站。东亚合作从一开始就充满大国博弈的味道。上世纪90年代初,马来西亚总理马哈蒂尔提议建立包括东盟(当时是六国)加中日韩在内的东亚经济核心论坛(EAEC)时,是否允许美国参加就被作为一个问题提出。当时美国刚刚建立起亚太经合组织(APEC)并处在主导地位,而EAEC发展缓慢,且无实质性合作,因此美国根本没有将其放在眼里。1997年东亚金融危机爆发后,该地区建立起了东盟加中日韩的“10 3”、“10 1”机制,但美国认为它难成气候,仍冷眼旁观。9.11后,美国的注意力集中在反恐和阿富汗、伊拉克战争方面,无暇东顾。
奥巴马上台后,面对亚太地区的日益繁荣和东亚各种机制的生机勃勃,认为美国在亚太地区有重大的政治、经济、战略利益,因此认为加入东亚峰会对美国恢复在亚洲的影响力大有裨益。去年以来,美国加入了《东南亚友好合作条约》,加强了与湄公河流域国家的合作,并派出驻东盟大使。今年则多次与该地区的一些国家进行联合军演,首次介入南海争端,支持日本在钓鱼岛的立场。最近奥巴马还将访问印度、印尼、韩国和日本,这些都充分显示出美国恢复和加强对这一地区影响力的意图。但分析人士认为,美国的这一系列举措,反而使东亚地区的安全局势更加复杂,甚至会使东亚地缘战略政治和地缘经济产生更多的变数。
日本抗衡中国的意图凸显
中日因钓鱼岛“撞船事件”关系僵持,东亚峰会本是两国领导人对话的绝好时机。但因峰会前夕,日本首相菅直人发表不友好言论,破坏了两国领导人会谈的气氛,导致东亚峰会期间两国首脑没有举行正式的会谈,温家宝仅与菅直人进行了10分钟的寒暄。
为抗衡中国的影响,日本还加大了与越南的合作力度,越南表示将向日本供应稀土。另外,日本作为全球第三大核能发电国,还将帮助越南建设两座核反应堆。目前,日本是越南最大的捐助国,菅直人称这开启了两国合作的“新篇章”。
日本同时加大了与印度合作的力度。最近印度总理辛格到访,两国发表《面向未来十年日印全球战略伙伴关系的构想》,表示将加强双边经贸关系,在年内正式签署“全面经济伙伴关系协定”,并确认两国将在稀土和核能方面开展多项合作。在安保方面,双方确认将开启外交部长和国防部长的“2 2”对话。
印度左右逢源,各大国竞相拉拢
辛格10月26日结束对日本的访问,在东亚峰会期间,又访问了越南和马来西亚。印度媒体还居心叵测地大肆渲染:“受到中国战略扩张威胁最大的印度、日本和越南三国应该同心协力,商讨如何对付中国,同时避免不必要的冲突。”建议三国参照上海合作组织的模式,建立一个“河内合作组织”,对付中国威胁。并鼓动美国与韩国一起加入。
11月6日～9日,印度将迎接奥巴马的到访。奥巴马的印度之行有着强烈的经济色彩。另外,在打击恐怖活动以及稳定阿富汗和巴基斯坦局势方面,美国与印度有着共同的长远目标,但是在策略和短期行动上,双方又分歧严重。专家认为,美日都把印度作为制衡中国的一枚重要的棋子,但美国和印度似乎又都在避免给中国造成联合对付中国的印象。最近辛格再次邀请温总理年底访问印度。
俄羅斯不甘落后,期待多分一杯羹
在核合作方面,俄罗斯与日本的竞争加剧。此次峰会期间,俄罗斯与越南签署了一项价值56亿美元的合作协议,俄罗斯将在2014年开始为能源短缺的越南建设首个核能发电站,该发电厂具有两个反应堆,协议价值超过40亿欧元。梅德韦杰夫出席了签字仪式。他称,“这是一项非常重要的计划”。梅在给越南《人民报》写的一篇文章中说:“相信核电站项目,将对提升越南的国民经济发展和国家形象产生积极的影响。希望俄越‘历史共性’能够为未来的俄越经济和政治合作提供坚实基础。”俄官员说,这项协议“给了俄罗斯一个良好的竞争优势”。随着核能需求的增加,俄罗斯正同美国和法国等对手开展全球性竞争,要在利润丰厚的市场上分一杯羹。
综上所述,中国在东亚地区面临的复杂因素明显增多,域外大国在东亚地区介入的力度增强,领土问题引起的麻烦升温,这些都给中国的周边环境带来新的风险和不确定性。
一是美国国务卿希拉里·克林顿和俄罗斯外长拉夫罗夫首次列席东亚峰会,为明年奥巴马和梅德韦杰夫正式出席东亚峰会铺路,也使东亚一些国家长期争论不休的美国是否应该加入东亚峰会问题尘埃落定,俄罗斯也搭了顺风车。
二是近期东亚地区局势激烈动荡:韩国“天安”号事件后,朝韩强硬对峙;美国接连与东亚一些国家举行联合军演;中美因人民币汇率等问题摩擦不断,南海问题再起波澜;中日因钓鱼岛“撞船事件”关系紧张;中印关系微妙;俄日也因梅德韦杰夫视察南千岛群岛(日本称北方四岛)而矛盾激化。
三是各国领导人的穿梭外交紧张进行。希拉里穿梭访问七个国家;印度总理辛格访问日本,两国决定加强在经济、稀土供应及核能方面的合作;紧接着奥巴马将访问印度,萨科齐、梅德韦杰夫也将随踪而至,抢订印度军购大单;梅德韦杰夫访问越南,将为其建设首个核电站。
东盟加速一体化,主导地位出现危机
这次东亚峰会对东盟来说,可谓喜忧参半。喜的是美国“千呼万唤始出来”,终于加入东亚峰会的行列,东盟一些国家希望美国介入、把东亚峰会做大、维持大国力量平衡的期待得以实现。忧的是这可能使东盟失去主导权和影响力,美国明确宣示要领导亚洲。实际上从2005年澳大利亚、新西兰、印度三国加入东亚峰会起,东盟的主导地位就已出现危机。但东盟宁肯冒着失去东盟主导地位的风险,也不愿意中国的影响越来越大,尤其是一些与中国有海上主权争端的国家。但另一方面,中国毕竟是身边的巨人,东盟的发展离不开中国。因此东盟也不愿中美在该地区交恶,迫使自己做出选择。菲律宾外长罗慕洛认为,南海问题应在东亚国家之间讨论,不希望美国插手。柬埔寨首相洪森明确表示反对将南海问题国际化、多边化,主张有关国家通过双边渠道协商解决。但是,今后东亚合作的前景将会怎样,目前东盟也心中无底,只能边走边看。东盟也表示在加强与美俄两个东亚峰会新成员接触的同时,不会忽视其他东亚峰会的成员国,将继续推动东亚全面经济伙伴计划。
希拉里亚洲之行,凸显美战略意图
此次东亚峰会期间及其前后,希拉里可谓最繁忙,先取道夏威夷与日本外相前原诚司会谈,而后展开其亚太七国之行:越南、柬埔寨、马来西亚、巴布亚新几内亚、新西兰和澳大利亚,中间还赴海南会见了中国国务委员戴秉国。
希拉里此行的目的是展示美国对该地区的重视。在会见前原诚司时希拉里称,“美日安保条约”适用于钓鱼岛范围。在柬埔寨,希拉里警告洪森“不要太过于依赖中国”。而中国现在是柬埔寨最大的外援国,有近400家公司在柬埔寨投资数十亿美元。不过,希拉里也没有忘记美国在许多事情上需要中国的合作,10月28日她在夏威夷表示,“美中关系很复杂,但是至关重要,我们决心把它处理妥当”。10月30日,她又飞往海南岛会见戴秉国,强调两国的合作关系。分析人士认为,中美两国目前正在设法缓和关系,为明年1月胡主席的访美营造有利气氛。
希拉里亚洲之行最关键的一环是参加东亚峰会,她以观察员的身份出席了本届东亚峰会,为明年奥巴马的正式与会打前站。东亚合作从一开始就充满大国博弈的味道。上世纪90年代初,马来西亚总理马哈蒂尔提议建立包括东盟(当时是六国)加中日韩在内的东亚经济核心论坛(EAEC)时,是否允许美国参加就被作为一个问题提出。当时美国刚刚建立起亚太经合组织(APEC)并处在主导地位,而EAEC发展缓慢,且无实质性合作,因此美国根本没有将其放在眼里。1997年东亚金融危机爆发后,该地区建立起了东盟加中日韩的“10 3”、“10 1”机制,但美国认为它难成气候,仍冷眼旁观。9.11后,美国的注意力集中在反恐和阿富汗、伊拉克战争方面,无暇东顾。
奥巴马上台后,面对亚太地区的日益繁荣和东亚各种机制的生机勃勃,认为美国在亚太地区有重大的政治、经济、战略利益,因此认为加入东亚峰会对美国恢复在亚洲的影响力大有裨益。去年以来,美国加入了《东南亚友好合作条约》,加强了与湄公河流域国家的合作,并派出驻东盟大使。今年则多次与该地区的一些国家进行联合军演,首次介入南海争端,支持日本在钓鱼岛的立场。最近奥巴马还将访问印度、印尼、韩国和日本,这些都充分显示出美国恢复和加强对这一地区影响力的意图。但分析人士认为,美国的这一系列举措,反而使东亚地区的安全局势更加复杂,甚至会使东亚地缘战略政治和地缘经济产生更多的变数。
日本抗衡中国的意图凸显
中日因钓鱼岛“撞船事件”关系僵持,东亚峰会本是两国领导人对话的绝好时机。但因峰会前夕,日本首相菅直人发表不友好言论,破坏了两国领导人会谈的气氛,导致东亚峰会期间两国首脑没有举行正式的会谈,温家宝仅与菅直人进行了10分钟的寒暄。
为抗衡中国的影响,日本还加大了与越南的合作力度,越南表示将向日本供应稀土。另外,日本作为全球第三大核能发电国,还将帮助越南建设两座核反应堆。目前,日本是越南最大的捐助国,菅直人称这开启了两国合作的“新篇章”。
日本同时加大了与印度合作的力度。最近印度总理辛格到访,两国发表《面向未来十年日印全球战略伙伴关系的构想》,表示将加强双边经贸关系,在年内正式签署“全面经济伙伴关系协定”,并确认两国将在稀土和核能方面开展多项合作。在安保方面,双方确认将开启外交部长和国防部长的“2 2”对话。
印度左右逢源,各大国竞相拉拢
辛格10月26日结束对日本的访问,在东亚峰会期间,又访问了越南和马来西亚。印度媒体还居心叵测地大肆渲染:“受到中国战略扩张威胁最大的印度、日本和越南三国应该同心协力,商讨如何对付中国,同时避免不必要的冲突。”建议三国参照上海合作组织的模式,建立一个“河内合作组织”,对付中国威胁。并鼓动美国与韩国一起加入。
11月6日～9日,印度将迎接奥巴马的到访。奥巴马的印度之行有着强烈的经济色彩。另外,在打击恐怖活动以及稳定阿富汗和巴基斯坦局势方面,美国与印度有着共同的长远目标,但是在策略和短期行动上,双方又分歧严重。专家认为,美日都把印度作为制衡中国的一枚重要的棋子,但美国和印度似乎又都在避免给中国造成联合对付中国的印象。最近辛格再次邀请温总理年底访问印度。
俄羅斯不甘落后,期待多分一杯羹
在核合作方面,俄罗斯与日本的竞争加剧。此次峰会期间,俄罗斯与越南签署了一项价值56亿美元的合作协议,俄罗斯将在2014年开始为能源短缺的越南建设首个核能发电站,该发电厂具有两个反应堆,协议价值超过40亿欧元。梅德韦杰夫出席了签字仪式。他称,“这是一项非常重要的计划”。梅在给越南《人民报》写的一篇文章中说:“相信核电站项目,将对提升越南的国民经济发展和国家形象产生积极的影响。希望俄越‘历史共性’能够为未来的俄越经济和政治合作提供坚实基础。”俄官员说,这项协议“给了俄罗斯一个良好的竞争优势”。随着核能需求的增加,俄罗斯正同美国和法国等对手开展全球性竞争,要在利润丰厚的市场上分一杯羹。
综上所述,中国在东亚地区面临的复杂因素明显增多,域外大国在东亚地区介入的力度增强,领土问题引起的麻烦升温,这些都给中国的周边环境带来新的风险和不确定性。