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胡锦涛总书记在2004年9月党的十六届四中全会上，明确提出“两个趋向”的重要论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。同年12月，在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调指出：我国现在总体上已经到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。“两个趋向”的重要论断，是对我国社会发展实践经验规律性的高度概括和总结，从全局和战略高度提供了解决我国“三农”问题的指导思想。