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从公共经济学角度界定了土地整理的公共产品性质，具备非竞争性、非排他性，属于有益的战略性公共产品。在其产品类型认定的基础上，利用边际成本理论进行政府与私人、中央政府与地方政府供给效率的比较，以及多个生产主体的分析。分析发现在排他成本较高的条件下，私人参与土地整理供给的积极性不高；另一方面受地方利益驱动，地方政府与中央政府比较存在土地整理供给不足及部分供给效率的损失。研究结论认为土地整理的供给主体是中央政府，转变政府供应、政府生产的传统模式为政府供给和生产相分离的新型模式更有利于土地整理综合效益的体现及社会福