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1921年，广州市政厅成立，广州城转变为广州市，开始了城乡分治的历史。随即广州市拟定了新的界限。原属广州城外的大量农村逐渐纳入广州市辖区范围，使之比清代广州城扩大了几倍。在清末民国时期，广州城市建设不断推进的过程中，一方面要处理历史遗留的、复杂的地权纠纷问题，另一方面如何对农地开发利用，也成为农村城市化进程的掣肘。