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摘 要：群众路线是党的生命线，也是党的根本政治路线和根本组织路线。在党情、国情和路情发生巨大变化的今天，要进一步推进铁路基层党群关系常态化的建设，就需建立健全惠民利民机制，完善监督考评机制，落实领导责任机制，健全基层党组织服务机制，才能进一步密切党群关系，不断推进铁路创新发展。
关键词：党群关系；常态化；群众路线；铁路基层
一、南昌车站党群关系调研的基本情况
南昌车站党委下属党总支3个、党支部19个（其中班组党支部11个，离退休党支部1个）。在党的群众路线教育实践活动开展过程中，围绕问题建库和整改闭环工作，车站党员干部通过自己找、集体议、上级点、互相帮、群众提等渠道，收集问题共计1049条，分类合并为448条，并将它们纳入《整改和解释答复销号问题库》，其中，按照问题来源分为：上级点6条、督导组反馈97条、调研187条、背靠背征集31条、WIFI旅客意见9条、旅客货主意见征集23条、日常收集38条、实施方案自查25条、领导班子整改方案7条、对照检查材料25条。
二、铁路系统党员干部中存在的问题
在新形势下，铁路系统的改革与发展面临着许多新困难和新问题，尤其是与体制转型、经济转型下不适应等问题大量存在，成为党建工作中存在突出问题的重要因素。表现在以下几个方面：一是党员干部履行党建工作的主动性不强，对基层群众情况的考察和调研不够细致，对如何紧密结合单位和群众的实际情况，开展富有成效的党建工作思考不够、办法不多。二是党员干部队伍素质参差不齐，党建业务不不够纯熟，工作创新能力不强；党员队伍尤其是管理层面的党员人才选拔培养机制滞后，党员业务技能和政治素质的培养还不能完全适应铁路系统党群关系发展的需要。三是党支部书记履行党风廉政建设第一责任人责任的意识和能力有待提高。部分干部不善于发现问题，不敢触及问题，不能解决问题。四是党支部基础工作不扎实，基础建设薄弱，研究不多，理性思考少。
三、结合铁路实际改进党群关系的具体措施
（一）维护职工群众的切身利益，建立健全惠民利民机制。一是要拓宽群众利益的表达渠道。为了广开言路、更好地倾听职工群众的呼声，南昌车站党委在机关楼设置了两个群众路线教育活动征求意见箱，同时向职工下发征求意见表232份，召开职工群众座谈会22场次，并向有关单位寄发了征求意见函20份，召开旅客货主意见征集会3次，认真听取职工群众和服务对象的意见和建议。二是要解决职工群众的实际困难。南昌车站根据广大职工群众提出的意见和建议，加大全年改善现场生产生活条件费用的投入，改善职工生产生活条件，向运转一车间、运转二车间配置热水壶11台，解决一线职工饮水困难；向客运车间、售票车间职工配置饮水杯406个，统一职工职场服务形象；向综合车间配置电冰箱1台、洗衣机1台，向西客站配备热水器2台、电冰箱2台、洗衣机2台，满足职工需求。三是要做好职工权益的保障工作。南昌车站站办定期公开涉及职工收入分配、考勤考核、评先表彰、零小工程招投标、荣誉性疗养及保障性住房配售等关系职工切身利益的事项；同时，加大站务公开工作的监督力度，提高站务公开的质量，确保职工的知情权、参与权和监督权。落实职工带薪年休假管理及健康休养，每年安排一次职工体检，有计划地组织高温高空露天作业等接触职业危害人员职业和各工种人员健康检查。
（二）提高党员干部自身素质，完善监督考评机制。一是要增强党员干部的党性修养和业务水平。南昌车站在全站范围内开展“党课到一线”活动，组织机关、各车间的党支部书记编写符合现场实际特点的党课教材，将课堂从会议室搬到一线岗位，运用多媒体进行培训式授课。同时，充分利用网络媒体，利用微博、微信、QQ等方式开展形式多样的教育活动，建立官方平台，定期定人发布党建知识，定期在网络上开展党建知识学习体会、知识答题等互动，增强党员干部学习党建知识的积极性和主动性。二是要强化职工群众对党员干部的监督。干部清正廉洁是构建良好党群关系的有力保证，南昌车站党委采用不记名的形式，对车站党风廉政建设工作进行问卷调查，参加测评的有站纪委组织机关干部30人、现场干部职工代表35人，根据车站党风廉政建设和车站班子成员廉洁自律两项评价，调查结果较好及以上均达到98%。依据问卷结果，共诫勉2人，通报批评2人，维护了党纪的严肃性。三是要深化对党支部的监管。南昌车站党委定期对机关、各车间党支部进行检查，完善对党支部工作月度一体化考核评价机制。为及时了解现场情况，及时督促各支部工作，站党委坚持每月召开一次政工例会，与支部书记面对面地进行工作交流。在教育实践活动中，不定期召开碰头会，形成了上下联动，层层抓落实的良好格局。
（三）加强党风廉政建设，落实领导责任机制。一是要持续推进党建责任制。南昌车站通过细化党委的领导责任、党委书记的第一责任人责任、相关部门的具体责任，加强落实党建责任制的监督考核，综合运用“日常重点工作督办、党群干部日常考核、支部工作季度考评”等多种措施，促使党建责任制落到实处。同时，通过建立健全议事决策民主、业务管理规范、责任界面清晰、办事过程留痕、权力阳光运行的廉政风险内控机制，以规范权力运行为核心，进一步深化廉政风险内控机制建设。二是要深入开展廉政警示教育。南昌车站党委将开展廉政警示教育当作一项长期工作来抓，通过开展专题廉政党课，对党风廉政、反腐倡廉工作的新要求以及当年发生的腐败典型案例，组织中层管理干部和“六管人员”学习。在春节、元旦、端午、中秋等传统假日来临前，向中层干部和“六管人员”传递廉政相关信息，并坚持对领导干部及相关人员的廉政考试制度。三是要抓好重点领域源头治理。要加大对违纪违法案件的查处力度，坚持有案必查、有腐必惩，重点查处党员干部以权谋私、失职渎职、侵害职工群众利益案件和私设“小金库”问题，并将查处情况进行通报，以办案实例教育全体党员干部增强廉洁自律意识，为推进党群关系发展提供强有力的纪律保证。
（四）夯实党建工作基础，健全基层党组织服务机制。一是要加强对党支部书记的选拔、任用和培训。做到及时调整、及时培训，从源头上把关，严格对党支部书记的选拔和任用。南昌车站按照“三个有利于”和“宜大则大，宜小则小”的原则，及时调整了客运车间支部设置，拟定了南昌西站支部设置方案。同时，通过组织培训班和日常的工作检查，对党支部书记的党建业务知识进行培训，提高他们的工作能力，夯实党支部的基础工作，确保党组织的基础作用能够得到充分的发挥。二是要进一步推进党支部建设三年基础工程。南昌车站通过建立专兼职党支部书记后备人才库，按照专职支书1：2，兼职支书1：1比例要求，将25名党员纳入后备党支部书记队伍。加强党支部书记和党员队伍建设，健全完善党支部建设制度体系，解决党支部建设中存在的突出问题，把一线党支部建设成为战斗堡垒，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果。三是要加大对党内品牌的创建力度。2015年，结合高铁车站、普速站车专项整治，南昌车站继续深化“红土情”的创建工作，进一步规范品牌标识和引导揭示，完善服务受理、交接、反馈登记台账。扩大“红土情”的品牌辐射效应，对外形成了候车区、售票厅、问讯处、红帽子服务队、行包托运等岗位有机协调、密切配合、有序接力的网络服务创新争优链条；对内积极做好“王芳会客厅”、“魏建闵工作室”、“五步工作法”、“春伟工作法”等品牌创建，发挥车站内部服务链条功能。 四、几点启示
（一）认真履行抓整改落实第一责任人责任。坚持把抓好党建工作作为党委书记的第一责任和工作要务，抓好领导班子整改方案和党支部建设专项整改方案的落实。堆在教育实践活动中已经销号的问题进行回头看自查，对待销号的进行督促，发扬钉钉子精神，坚决把对党员干部的党风党纪整改落实工作一抓到底。
（二）加强党的基层组织建设。通过制订《党支部建设2015年基础工程方案》，重点抓好提升党员干部队伍素质、健全配套完整的干部建设制度、完善抓党建责任制、建立完善党员干部建设考评机制、强化党支部和党员作用有效发挥等重点工作。
（三）坚决贯彻落实抓党建“两个责任”。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的党建工作机制，促进班子成员履行好“一岗双责”。修订党委领导班子成员联系支部制度，明确班子成员联系基层支部要求，定期沉到基层支部，对党支部建设情况、党员队伍情况进行分析，指出问题所在，提出解决思路。
（四）深化党员教育管理。认真抓好广大党员的教育，切实拧紧思想的“总开关”。进一步深化“创岗建区”、党员“三无”、学技练功等党内教育实践活动，加大党内品牌建设力度，依托党内品牌管理办法，强化品牌培育、宣传、管理过程，在实现品牌服务延伸拓展，促进党员教育管理工作的制度化、规范化、常态化。
参考文献
[1] 戴安林.党的群众路线教育实践活动常态化及其机制构建[J].重庆社会科学，2013（6）.
[2] 秦宁波，刘纲强.试论党的群众路线教育实践活动的长效机制[J].实事求是，2013（6）.
[3] 赵艳华.论党的群众路线长效机制建设[J].理论与当代，2013（8）.
[4] 袁正民.党的群众路线教育实践活动常态化和长效化研究[J].学理论，2014（9）.
[5] 曹和修.党的群众路线教育实践活动长效机制构建[J].公共治理，2014（4）.
[6] 赵艳华，袁为海.新形势下践行党的群众路线的长效性探究——以民主政治为分析视角[J].宁夏党校学报，2013（7）.
[7] 纪淑云，韩振峰.如何建立践行党的群众路线长效机制[J].新重庆，2013（10）.
[8] 齐卫平.群众路线教育实践活动与执政党建设路径[J].中共中央党校学报，2013（10）.
关键词：党群关系；常态化；群众路线；铁路基层
一、南昌车站党群关系调研的基本情况
南昌车站党委下属党总支3个、党支部19个（其中班组党支部11个，离退休党支部1个）。在党的群众路线教育实践活动开展过程中，围绕问题建库和整改闭环工作，车站党员干部通过自己找、集体议、上级点、互相帮、群众提等渠道，收集问题共计1049条，分类合并为448条，并将它们纳入《整改和解释答复销号问题库》，其中，按照问题来源分为：上级点6条、督导组反馈97条、调研187条、背靠背征集31条、WIFI旅客意见9条、旅客货主意见征集23条、日常收集38条、实施方案自查25条、领导班子整改方案7条、对照检查材料25条。
二、铁路系统党员干部中存在的问题
在新形势下，铁路系统的改革与发展面临着许多新困难和新问题，尤其是与体制转型、经济转型下不适应等问题大量存在，成为党建工作中存在突出问题的重要因素。表现在以下几个方面：一是党员干部履行党建工作的主动性不强，对基层群众情况的考察和调研不够细致，对如何紧密结合单位和群众的实际情况，开展富有成效的党建工作思考不够、办法不多。二是党员干部队伍素质参差不齐，党建业务不不够纯熟，工作创新能力不强；党员队伍尤其是管理层面的党员人才选拔培养机制滞后，党员业务技能和政治素质的培养还不能完全适应铁路系统党群关系发展的需要。三是党支部书记履行党风廉政建设第一责任人责任的意识和能力有待提高。部分干部不善于发现问题，不敢触及问题，不能解决问题。四是党支部基础工作不扎实，基础建设薄弱，研究不多，理性思考少。
三、结合铁路实际改进党群关系的具体措施
（一）维护职工群众的切身利益，建立健全惠民利民机制。一是要拓宽群众利益的表达渠道。为了广开言路、更好地倾听职工群众的呼声，南昌车站党委在机关楼设置了两个群众路线教育活动征求意见箱，同时向职工下发征求意见表232份，召开职工群众座谈会22场次，并向有关单位寄发了征求意见函20份，召开旅客货主意见征集会3次，认真听取职工群众和服务对象的意见和建议。二是要解决职工群众的实际困难。南昌车站根据广大职工群众提出的意见和建议，加大全年改善现场生产生活条件费用的投入，改善职工生产生活条件，向运转一车间、运转二车间配置热水壶11台，解决一线职工饮水困难；向客运车间、售票车间职工配置饮水杯406个，统一职工职场服务形象；向综合车间配置电冰箱1台、洗衣机1台，向西客站配备热水器2台、电冰箱2台、洗衣机2台，满足职工需求。三是要做好职工权益的保障工作。南昌车站站办定期公开涉及职工收入分配、考勤考核、评先表彰、零小工程招投标、荣誉性疗养及保障性住房配售等关系职工切身利益的事项；同时，加大站务公开工作的监督力度，提高站务公开的质量，确保职工的知情权、参与权和监督权。落实职工带薪年休假管理及健康休养，每年安排一次职工体检，有计划地组织高温高空露天作业等接触职业危害人员职业和各工种人员健康检查。
（二）提高党员干部自身素质，完善监督考评机制。一是要增强党员干部的党性修养和业务水平。南昌车站在全站范围内开展“党课到一线”活动，组织机关、各车间的党支部书记编写符合现场实际特点的党课教材，将课堂从会议室搬到一线岗位，运用多媒体进行培训式授课。同时，充分利用网络媒体，利用微博、微信、QQ等方式开展形式多样的教育活动，建立官方平台，定期定人发布党建知识，定期在网络上开展党建知识学习体会、知识答题等互动，增强党员干部学习党建知识的积极性和主动性。二是要强化职工群众对党员干部的监督。干部清正廉洁是构建良好党群关系的有力保证，南昌车站党委采用不记名的形式，对车站党风廉政建设工作进行问卷调查，参加测评的有站纪委组织机关干部30人、现场干部职工代表35人，根据车站党风廉政建设和车站班子成员廉洁自律两项评价，调查结果较好及以上均达到98%。依据问卷结果，共诫勉2人，通报批评2人，维护了党纪的严肃性。三是要深化对党支部的监管。南昌车站党委定期对机关、各车间党支部进行检查，完善对党支部工作月度一体化考核评价机制。为及时了解现场情况，及时督促各支部工作，站党委坚持每月召开一次政工例会，与支部书记面对面地进行工作交流。在教育实践活动中，不定期召开碰头会，形成了上下联动，层层抓落实的良好格局。
（三）加强党风廉政建设，落实领导责任机制。一是要持续推进党建责任制。南昌车站通过细化党委的领导责任、党委书记的第一责任人责任、相关部门的具体责任，加强落实党建责任制的监督考核，综合运用“日常重点工作督办、党群干部日常考核、支部工作季度考评”等多种措施，促使党建责任制落到实处。同时，通过建立健全议事决策民主、业务管理规范、责任界面清晰、办事过程留痕、权力阳光运行的廉政风险内控机制，以规范权力运行为核心，进一步深化廉政风险内控机制建设。二是要深入开展廉政警示教育。南昌车站党委将开展廉政警示教育当作一项长期工作来抓，通过开展专题廉政党课，对党风廉政、反腐倡廉工作的新要求以及当年发生的腐败典型案例，组织中层管理干部和“六管人员”学习。在春节、元旦、端午、中秋等传统假日来临前，向中层干部和“六管人员”传递廉政相关信息，并坚持对领导干部及相关人员的廉政考试制度。三是要抓好重点领域源头治理。要加大对违纪违法案件的查处力度，坚持有案必查、有腐必惩，重点查处党员干部以权谋私、失职渎职、侵害职工群众利益案件和私设“小金库”问题，并将查处情况进行通报，以办案实例教育全体党员干部增强廉洁自律意识，为推进党群关系发展提供强有力的纪律保证。
（四）夯实党建工作基础，健全基层党组织服务机制。一是要加强对党支部书记的选拔、任用和培训。做到及时调整、及时培训，从源头上把关，严格对党支部书记的选拔和任用。南昌车站按照“三个有利于”和“宜大则大，宜小则小”的原则，及时调整了客运车间支部设置，拟定了南昌西站支部设置方案。同时，通过组织培训班和日常的工作检查，对党支部书记的党建业务知识进行培训，提高他们的工作能力，夯实党支部的基础工作，确保党组织的基础作用能够得到充分的发挥。二是要进一步推进党支部建设三年基础工程。南昌车站通过建立专兼职党支部书记后备人才库，按照专职支书1：2，兼职支书1：1比例要求，将25名党员纳入后备党支部书记队伍。加强党支部书记和党员队伍建设，健全完善党支部建设制度体系，解决党支部建设中存在的突出问题，把一线党支部建设成为战斗堡垒，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果。三是要加大对党内品牌的创建力度。2015年，结合高铁车站、普速站车专项整治，南昌车站继续深化“红土情”的创建工作，进一步规范品牌标识和引导揭示，完善服务受理、交接、反馈登记台账。扩大“红土情”的品牌辐射效应，对外形成了候车区、售票厅、问讯处、红帽子服务队、行包托运等岗位有机协调、密切配合、有序接力的网络服务创新争优链条；对内积极做好“王芳会客厅”、“魏建闵工作室”、“五步工作法”、“春伟工作法”等品牌创建，发挥车站内部服务链条功能。 四、几点启示
（一）认真履行抓整改落实第一责任人责任。坚持把抓好党建工作作为党委书记的第一责任和工作要务，抓好领导班子整改方案和党支部建设专项整改方案的落实。堆在教育实践活动中已经销号的问题进行回头看自查，对待销号的进行督促，发扬钉钉子精神，坚决把对党员干部的党风党纪整改落实工作一抓到底。
（二）加强党的基层组织建设。通过制订《党支部建设2015年基础工程方案》，重点抓好提升党员干部队伍素质、健全配套完整的干部建设制度、完善抓党建责任制、建立完善党员干部建设考评机制、强化党支部和党员作用有效发挥等重点工作。
（三）坚决贯彻落实抓党建“两个责任”。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的党建工作机制，促进班子成员履行好“一岗双责”。修订党委领导班子成员联系支部制度，明确班子成员联系基层支部要求，定期沉到基层支部，对党支部建设情况、党员队伍情况进行分析，指出问题所在，提出解决思路。
（四）深化党员教育管理。认真抓好广大党员的教育，切实拧紧思想的“总开关”。进一步深化“创岗建区”、党员“三无”、学技练功等党内教育实践活动，加大党内品牌建设力度，依托党内品牌管理办法，强化品牌培育、宣传、管理过程，在实现品牌服务延伸拓展，促进党员教育管理工作的制度化、规范化、常态化。
参考文献
[1] 戴安林.党的群众路线教育实践活动常态化及其机制构建[J].重庆社会科学，2013（6）.
[2] 秦宁波，刘纲强.试论党的群众路线教育实践活动的长效机制[J].实事求是，2013（6）.
[3] 赵艳华.论党的群众路线长效机制建设[J].理论与当代，2013（8）.
[4] 袁正民.党的群众路线教育实践活动常态化和长效化研究[J].学理论，2014（9）.
[5] 曹和修.党的群众路线教育实践活动长效机制构建[J].公共治理，2014（4）.
[6] 赵艳华，袁为海.新形势下践行党的群众路线的长效性探究——以民主政治为分析视角[J].宁夏党校学报，2013（7）.
[7] 纪淑云，韩振峰.如何建立践行党的群众路线长效机制[J].新重庆，2013（10）.
[8] 齐卫平.群众路线教育实践活动与执政党建设路径[J].中共中央党校学报，2013（10）.