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【摘要】 路桥区政府办事中心以坚持三项原则、采取三种方法、按照三个阶段、区别三类事项，创新性地开展行政许可职能归并工作，提高了办事中心的项目集中度，使审批工作运转更加顺畅，承诺期限大大缩短，受到了广大群众的欢迎。
【关键词】 行政许可;行政审批;职能归并
【中图分类号】 D693.62
【文献标识码】 B
【文章编号】 1005-1074(2008)08-0045-01
路桥区自2000年12月成立区政府办事中心（以下简称办事中心）以来，一直高度重视办事中心建设，不断创新行政审批工作机制，不断加快政府职能转变，近年来将开展行政许可职能归并作为一项重要工作来抓，通过不断努力和探索，我区的行政职能归并工作取得了显著成效，得到了领导和上级部门的高度肯定。
1 行政许可职能归并工作的基本做法和主要特点
行政许可职能归并工作，其实质可用“两集中，两到位”来概括，即在各行政许可机关实行部门行政许可职能向行政许可科室集中，部门行政许可科室向办事中心集中；部门行政许可和审批项目进驻办事中心落实到位，部门对窗口授权到位。
在具体推进工作中，我们的主要做法和特点是：
1.1 坚持三项原则 ①精简效能原则。在原有的人员编制、中层领导职数和内设机构个数限额内，调整内设机构职能，撤并设立行政许可科或增挂行政许可科牌子。②依法调整原则。以区政府公布的行政許可项目目录为依据，将行政许可职能整合归并到行政许可科。③集中办理原则。各部门的行政许可事项，由行政许可科统一受理、统一办理、统一送达，实行“一个窗口对外”。
1.2 采取三种方法 ①撤一建一：行政许可职能由二个及二个以上科室承担的部门，其内设机构及工作职能应进行分类、归并、调整，撤销一个原有科室，单独设立行政许可科。②并一建一：因工作性质特殊，撤销一个原有科室确有困难的，可在合并原有科室的基础上（保留原有科室名称），单独设立行政许可科。③挂牌：行政许可职能由一个科室承担，或者行政许可办件量少的部门，可在原有科室挂行政许可科牌子。
1.3 按照三个阶段 结合我区实际，按照“统一思想、试点先行、稳步推进、分批进驻”的办法，总体分三个阶段进行：①试点阶段。确定区城管局、环保分局、农林局等8个单位为第一批试点单位，试点单位6月中旬前全面完成设立行政许可科及整体进驻办事中心等工作。②推广阶段。及时总结试点单位运行经验，在我区各项条件比较成熟后，要求全部行政许可职能部门都单独设立行政许可科。③集中阶段。待办事中心办公场所等各方面条件具备后，视各部门项目的具体情况，行政许可科整体进驻办事中心窗口或综合窗口。
1.4 区别三类事项 根据实际工作需要，我区将行政许可、行政审批项目划分为3类，即需要特殊场地、设备、设施检测、检验的特殊办件类，办件具有季节性或办件量少的非经常性办件类，以及办件量较大的经常性办件类。对特殊办件类，如车辆检测等，经区政府批准，可不进驻办事中心窗口；非经常性和经常性办件类均应进驻办事中心窗口受理。其中对非经常性办件类项目，在办事中心设置若干个综合窗口，由这些部门（单位）委托办事中心接收，窗口由相关部门选派业务熟悉的干部轮流值守，实行定期轮换。对经常性办件类，部门应当在办事中心设立窗口，并将行政许可科整体进驻办事窗口，统一受理办理行政审批项目。
2 路桥职能归并工作所取得的初步成效
我区现有278个行政许可、审批事项进入办事中心受理、办理，占全区312个事项的89.1%，项目集中度将提高51.9个百分点，审批工作运转顺畅，承诺期限大大缩短，群众普遍反响良好。
2.1 有利于推进干部作风建设，筑牢源头防腐新机制 在各单位行政许可职能相对集中后，可以更好地利用办事中心优势，以制度管人、按流程办事，进一步增强办事规范性和透明度，让审批权力在阳光下操作。各单位还进一步健全和完善了行政许可监督检查制度，强化部门领导、法制科室的职责，并与办事中心联网，通过信息管理系统来实时监督。
2.2 有利于解决群众办事“跑冤枉路”问题，使审批更加便民、高效 职能归并既大幅提高了项目集中度，从制度上解决了项目集中和人员、授权到位问题，同时又为减少环节、缩短期限夯实了基础。各单位进一步优化审批流程，使大量的承诺件转为即办件，使原来的“收发室”功能变成了真正意义上的“办事处”，从而形成“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转”的新格局。
2.3 有利于加快政府职能转变，深化行政管理体制改革 通过合理设置内设机构、改革行政许可方式，我们找到了在行政决策实施过程中决策、审批和监管三分离，加快实现由审批型政府向服务型政府转变的的切入点。实践表明，职能归并工作可以促使各行政机关在工作力量、运作机制上重新调配、设置，使行政机关从单一、繁重的具体审批事务中解脱出来，把更多的精力投入到行政规划和行政指导等职能上去，从而建立起审前、审批、审后相互贯通、前后衔接的工作机制。
3 几点启示
3.1 坚持思想先行，上下联动 区里领导特别是主要领导对该项工作非常重视，专门组织由全区30多个行政许可职能单位主要负责人参加的考察组赴外地学习先进地区的经验。此后，各行政许可职能单位均建立了领导小组和专职工作班子，召开本单位动员会，明确工作目标和具体任务。区法制办、编办及相关职能单位在此过程中密切配合，全力推进行政职能归并工作的实施。
3.2 坚持试点先行，面上推开 由于行政许可职能归并工作涉及面广、政策性强、可供借鉴经验不多，因此，我区采取试点先行办法，利用试点单位这一载体积累经验和改正不足，在此基础上，再逐步在面上推开。
3.3 坚持灵活变通，有效推进 在确定试点单位方面，作了充分的沟通交流，使试点单位具有代表性，同时又结合各单位的改革意愿，区里最终确定了8家试点单位。在分管领导确定方面，原则上要求一个领导分管，对垂直管理部门，要求加强与上级的沟通联系，取得上级部门的理解和支持。同时要求各单位借行政职能归并，理顺内部科室关系，理顺内部工程流程，提高办事效率。
【关键词】 行政许可;行政审批;职能归并
【中图分类号】 D693.62
【文献标识码】 B
【文章编号】 1005-1074(2008)08-0045-01
路桥区自2000年12月成立区政府办事中心（以下简称办事中心）以来，一直高度重视办事中心建设，不断创新行政审批工作机制，不断加快政府职能转变，近年来将开展行政许可职能归并作为一项重要工作来抓，通过不断努力和探索，我区的行政职能归并工作取得了显著成效，得到了领导和上级部门的高度肯定。
1 行政许可职能归并工作的基本做法和主要特点
行政许可职能归并工作，其实质可用“两集中，两到位”来概括，即在各行政许可机关实行部门行政许可职能向行政许可科室集中，部门行政许可科室向办事中心集中；部门行政许可和审批项目进驻办事中心落实到位，部门对窗口授权到位。
在具体推进工作中，我们的主要做法和特点是：
1.1 坚持三项原则 ①精简效能原则。在原有的人员编制、中层领导职数和内设机构个数限额内，调整内设机构职能，撤并设立行政许可科或增挂行政许可科牌子。②依法调整原则。以区政府公布的行政許可项目目录为依据，将行政许可职能整合归并到行政许可科。③集中办理原则。各部门的行政许可事项，由行政许可科统一受理、统一办理、统一送达，实行“一个窗口对外”。
1.2 采取三种方法 ①撤一建一：行政许可职能由二个及二个以上科室承担的部门，其内设机构及工作职能应进行分类、归并、调整，撤销一个原有科室，单独设立行政许可科。②并一建一：因工作性质特殊，撤销一个原有科室确有困难的，可在合并原有科室的基础上（保留原有科室名称），单独设立行政许可科。③挂牌：行政许可职能由一个科室承担，或者行政许可办件量少的部门，可在原有科室挂行政许可科牌子。
1.3 按照三个阶段 结合我区实际，按照“统一思想、试点先行、稳步推进、分批进驻”的办法，总体分三个阶段进行：①试点阶段。确定区城管局、环保分局、农林局等8个单位为第一批试点单位，试点单位6月中旬前全面完成设立行政许可科及整体进驻办事中心等工作。②推广阶段。及时总结试点单位运行经验，在我区各项条件比较成熟后，要求全部行政许可职能部门都单独设立行政许可科。③集中阶段。待办事中心办公场所等各方面条件具备后，视各部门项目的具体情况，行政许可科整体进驻办事中心窗口或综合窗口。
1.4 区别三类事项 根据实际工作需要，我区将行政许可、行政审批项目划分为3类，即需要特殊场地、设备、设施检测、检验的特殊办件类，办件具有季节性或办件量少的非经常性办件类，以及办件量较大的经常性办件类。对特殊办件类，如车辆检测等，经区政府批准，可不进驻办事中心窗口；非经常性和经常性办件类均应进驻办事中心窗口受理。其中对非经常性办件类项目，在办事中心设置若干个综合窗口，由这些部门（单位）委托办事中心接收，窗口由相关部门选派业务熟悉的干部轮流值守，实行定期轮换。对经常性办件类，部门应当在办事中心设立窗口，并将行政许可科整体进驻办事窗口，统一受理办理行政审批项目。
2 路桥职能归并工作所取得的初步成效
我区现有278个行政许可、审批事项进入办事中心受理、办理，占全区312个事项的89.1%，项目集中度将提高51.9个百分点，审批工作运转顺畅，承诺期限大大缩短，群众普遍反响良好。
2.1 有利于推进干部作风建设，筑牢源头防腐新机制 在各单位行政许可职能相对集中后，可以更好地利用办事中心优势，以制度管人、按流程办事，进一步增强办事规范性和透明度，让审批权力在阳光下操作。各单位还进一步健全和完善了行政许可监督检查制度，强化部门领导、法制科室的职责，并与办事中心联网，通过信息管理系统来实时监督。
2.2 有利于解决群众办事“跑冤枉路”问题，使审批更加便民、高效 职能归并既大幅提高了项目集中度，从制度上解决了项目集中和人员、授权到位问题，同时又为减少环节、缩短期限夯实了基础。各单位进一步优化审批流程，使大量的承诺件转为即办件，使原来的“收发室”功能变成了真正意义上的“办事处”，从而形成“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转”的新格局。
2.3 有利于加快政府职能转变，深化行政管理体制改革 通过合理设置内设机构、改革行政许可方式，我们找到了在行政决策实施过程中决策、审批和监管三分离，加快实现由审批型政府向服务型政府转变的的切入点。实践表明，职能归并工作可以促使各行政机关在工作力量、运作机制上重新调配、设置，使行政机关从单一、繁重的具体审批事务中解脱出来，把更多的精力投入到行政规划和行政指导等职能上去，从而建立起审前、审批、审后相互贯通、前后衔接的工作机制。
3 几点启示
3.1 坚持思想先行，上下联动 区里领导特别是主要领导对该项工作非常重视，专门组织由全区30多个行政许可职能单位主要负责人参加的考察组赴外地学习先进地区的经验。此后，各行政许可职能单位均建立了领导小组和专职工作班子，召开本单位动员会，明确工作目标和具体任务。区法制办、编办及相关职能单位在此过程中密切配合，全力推进行政职能归并工作的实施。
3.2 坚持试点先行，面上推开 由于行政许可职能归并工作涉及面广、政策性强、可供借鉴经验不多，因此，我区采取试点先行办法，利用试点单位这一载体积累经验和改正不足，在此基础上，再逐步在面上推开。
3.3 坚持灵活变通，有效推进 在确定试点单位方面，作了充分的沟通交流，使试点单位具有代表性，同时又结合各单位的改革意愿，区里最终确定了8家试点单位。在分管领导确定方面，原则上要求一个领导分管，对垂直管理部门，要求加强与上级的沟通联系，取得上级部门的理解和支持。同时要求各单位借行政职能归并，理顺内部科室关系，理顺内部工程流程，提高办事效率。