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1997年我国全面实行高校学生缴费就学以来，各高校逐步建立了高等教育收费机制。在现阶段，高等教育属于非义务教育，实行国家和公民共同负担教育成本，部分教育经费成本开始向学生和家长转移，并呈不断扩大的趋势，贫困生就学问题日益凸现出来。据统计，目前我国高校贫困生人数已占学生总数的20％。为了有效地推进高教事业健康发展，1999年国家开始试点运行助学贷款制度，