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上个世纪80年末90年代初，国内腐败现象呈易发多发态势。纪检监察机关临危受命，承担着查处严重败案件的重任。虽重任在肩，手段却只有一张嘴、一支笔。在此尴尬的情况下，一些能够突破的大案要案活生生地煮成夹生饭；一些本该绳之以法的腐败分子，眼睁睁地逃脱惩处。在反腐斗争形势严峻的特殊时期，“两规”、“两指”措施应运而生。