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關于工程造价管理的几个有关问题的探讨
工程造价管理是指运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决项目基本建设活动中造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和社会经济效益。工程造价管理是一项贯穿于建设工程规划、设计、施工和竣工验收全过程的工作,是实现工程造价管理市场化的必要途径。近年来，各企业进行固定资产的投资，在总投资中占较大比重，而我国长期以来实行的是计划经济体制下低价微利政策，探讨做好工程造价管理工作的措施与方法非常必要。现就项目投资准备及施工阶段企业如何加强工程造价管理浅谈几点意见。
一、工程造价管理存在的现状
我国工程造价管理工作的现状 ，工程造价管理制度一直是国家直接参与和管理的经济活动。规定在不同项目实施阶段必须编制概算、预算或结算并向政府部门审批、核准或备案，有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，近年来项目投资预算定额造价管理体系日臻完善。但也存在着一些弊端。
如，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法则是轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐；项目投资的三超现象；工程技术人员注重施工质量、进度和安全，有待于对技术经济观念和造价控制意识加强；造成工程造价的控制目标长期难以实现。
因此，我国学术界提出了项目投资全过程、全方位、全寿命周期造价管理和控制的概念，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。所有工程造价工作人员应把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标相结合，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，完成工程造价数据的积累和原始数据库的建立基础上，实现数据的不断搜集和数据库的集成化动态管理，努力提高工程造价管理水平。
二、加强工程造价管理的措施与对策
1.加强工程建设全过程的造价管理。
1.1 强化项目决策阶段的控制。建设项目决策是选择和决定投资方案的过程,这一过程非常重要。科学决策是工程造价有效控制的基础，项目决策科学与否，直接关系到建设项目造价的合理确定和有效控制，直接影响到建设项目的投资效果。因此，在充分调查研究的基础上，要做好项目的技术分析和投资效益研究，及时对不同的方案进行技术经济比选,做出最合理、最优化的判断和决策。
1.2 加强工程设计、工程施工、竣工结算阶段对造价的控制工作。确定合理的工程计划价格，可以通过设计招投标竟选设计方案，运用价值工程理论，通过功能和价值分析，优化设计方案，节约工程成本，达到控制工程造价的目的。在施工过程中工程造价人员跟踪审计，严格控制工程设计变更，控制材料、构件的价格选择，控制施工单位的索赔，合理掌握进度款的支付，以达到对工程造价实际值的有效控制。竣工结算重点要加强对施工合同执行情况的跟踪管理工作，规范双方的市场行为。竣工决算是通过造价咨询机构严格的审计程序审查竣工决算（工程实际造价）。由此可见，现阶段工程造价管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，后评价有待开发和完善。任何环节都缺一不可，必须对建设项目进行全过程造价控制。
1.3 加强工程招投标管理，合理确定工程造价。推行和完善招投标制，利用市场竞争优胜劣汰、合理确定工程造价。不断改进和完善合同标准文本,以适应市场经济的发展,也为工程造价改革提供法律保证。
1.4 加强监督管理。要从规划设计、施工、材料选用、设备选型配套、新技术、新产品、新工艺应用入手,采取有力措施进行综合治理。
2.充分发挥定额的指导作用
实行“量价分离”的管理方式,就是以工程基础定额和相应的工程量计算确定建筑物实物耗量,套用合理的市场材料、劳务价格的一种造价计价方式。现阶段清单与定额双计价方式，清单招投标是造价控制的必然趋势。这有利于市场竞争机制的发挥,并逐渐向国际惯例靠拢。但就目前的实际情况来看,实现“量价分离”的计划方式不能一步到位,计价定额还不能取消,必须发挥其应有的作用:(1) 现行的预算定额是目前建筑价格形成的基础,为市场价格的形成提供了一条标准线,为确定工程造价提供了可以依靠的标准。(2) 保护了建设单位和施工单位双方的合法权益,使建筑造价能合理定价。(3) 计价定额是编制、审核工程概、预算依据,也是确定建设方案和投资规模的依据。只有依据现行定额,发挥定额的指导作用,才能有效地控制建筑工程投资。
3.加强工程审计环节的控制
密切结合项目管理施工生产的特点及其成本核算体系的独立性同步开展工作,实行全过程、分阶段、多侧面的综合审计,实施有效监控,是切实降低工程造价的重要措施。工程项目的审计必须遵循建筑施工生产的规律,做好不同施工阶段的工程项目审计。同时,要依据工程项目施工情况的不断变化,有针对性地作好各有侧重的工程项目分段审计。
4.严格按基本建设程序办事
建设项目的程序化是合理确定和有效控制工程造价的基本前提。有些建设项目甚至不按基本建设程序走,项目决策缺乏依据,投资无计划。所以，需要更新观念、重视项目建设的前期准备,严格按照有关标准、规范，进行项目建设，为工程造价控制与管理奠定基础。
5.建立工程造价管理的良好竞争秩序
在市场经济条件下，工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目投资决策。
6.现阶段，很多项目投资企业未建立自己的企业定额，工程造价资料搜集零星
作为现代企业必须建立工程造价动态信息管理系统，使工程造价管理信息化、网络化。充分利用现代化的通讯手段，建立一整套完整人、材、机等信息网络和及时可靠的价格信息管理中心，建立以人材机单价及技术经济指标控制的工程造价数据库管理。及时收集和发布价格信息，实现信息资源共享，实现对工程造价各阶段的数据库动态管理。为今后项目投资决策提供有力的工程造价资料，准确把握项目投资和正确预测项目投资。
7.加强工程造价人员的培养和使用
工程造价是工程经济管理的百科全书，涉及面广，即懂工程施工技术、行业标准、规范规定，又要知道国家的宏观经济政策与发展规划，才能准确把握工程造价。工程造价管理人员是实施工程造价管理最直接的技术力量，是提供高智力的服务，分布在业主、设计、监理、施工单位和造价咨询机构的各个部门,承担着大量的工程造价编制任务和责任,如何合理地控制工程造价,关键在于管理好工程造价管理人员这支队伍。与时俱进，有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，使广大建筑领域的从业人员培养成为懂技术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才，真正做到人尽其责。
三、结束语
项目投资往往要求项目运作工期短, 项目投资效益好。因此,必须对项目投资实施全过程的有效的成本控制,从组织、技术、经济、合同等方面挖掘潜力,降低成本,提高投资效益和社会效益. 只有坚持建设项目全过程、全方位、全寿命周期的动态造价管理，才能更合理的确定和更有效地控制工程造价。才能从真正意义上正确概算项目总投资，掌握工程实际成本，更有效地节约成本及提高建设项目的投资效果。为房地产企业等开发项目成功做出应有贡献。
参考文献：
[1] 关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求，企业投资项目咨询评估报告编写大纲（国家发展改革为公告2008年第37号）.
[2] 龚健冲，等.谈工程量清单模式的建立[J].建筑.2002，（4）.
[3] 蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新[J].建筑.2002，（2）.
工程造价管理是指运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决项目基本建设活动中造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和社会经济效益。工程造价管理是一项贯穿于建设工程规划、设计、施工和竣工验收全过程的工作,是实现工程造价管理市场化的必要途径。近年来，各企业进行固定资产的投资，在总投资中占较大比重，而我国长期以来实行的是计划经济体制下低价微利政策，探讨做好工程造价管理工作的措施与方法非常必要。现就项目投资准备及施工阶段企业如何加强工程造价管理浅谈几点意见。
一、工程造价管理存在的现状
我国工程造价管理工作的现状 ，工程造价管理制度一直是国家直接参与和管理的经济活动。规定在不同项目实施阶段必须编制概算、预算或结算并向政府部门审批、核准或备案，有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，近年来项目投资预算定额造价管理体系日臻完善。但也存在着一些弊端。
如，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法则是轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐；项目投资的三超现象；工程技术人员注重施工质量、进度和安全，有待于对技术经济观念和造价控制意识加强；造成工程造价的控制目标长期难以实现。
因此，我国学术界提出了项目投资全过程、全方位、全寿命周期造价管理和控制的概念，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。所有工程造价工作人员应把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标相结合，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，完成工程造价数据的积累和原始数据库的建立基础上，实现数据的不断搜集和数据库的集成化动态管理，努力提高工程造价管理水平。
二、加强工程造价管理的措施与对策
1.加强工程建设全过程的造价管理。
1.1 强化项目决策阶段的控制。建设项目决策是选择和决定投资方案的过程,这一过程非常重要。科学决策是工程造价有效控制的基础，项目决策科学与否，直接关系到建设项目造价的合理确定和有效控制，直接影响到建设项目的投资效果。因此，在充分调查研究的基础上，要做好项目的技术分析和投资效益研究，及时对不同的方案进行技术经济比选,做出最合理、最优化的判断和决策。
1.2 加强工程设计、工程施工、竣工结算阶段对造价的控制工作。确定合理的工程计划价格，可以通过设计招投标竟选设计方案，运用价值工程理论，通过功能和价值分析，优化设计方案，节约工程成本，达到控制工程造价的目的。在施工过程中工程造价人员跟踪审计，严格控制工程设计变更，控制材料、构件的价格选择，控制施工单位的索赔，合理掌握进度款的支付，以达到对工程造价实际值的有效控制。竣工结算重点要加强对施工合同执行情况的跟踪管理工作，规范双方的市场行为。竣工决算是通过造价咨询机构严格的审计程序审查竣工决算（工程实际造价）。由此可见，现阶段工程造价管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，后评价有待开发和完善。任何环节都缺一不可，必须对建设项目进行全过程造价控制。
1.3 加强工程招投标管理，合理确定工程造价。推行和完善招投标制，利用市场竞争优胜劣汰、合理确定工程造价。不断改进和完善合同标准文本,以适应市场经济的发展,也为工程造价改革提供法律保证。
1.4 加强监督管理。要从规划设计、施工、材料选用、设备选型配套、新技术、新产品、新工艺应用入手,采取有力措施进行综合治理。
2.充分发挥定额的指导作用
实行“量价分离”的管理方式,就是以工程基础定额和相应的工程量计算确定建筑物实物耗量,套用合理的市场材料、劳务价格的一种造价计价方式。现阶段清单与定额双计价方式，清单招投标是造价控制的必然趋势。这有利于市场竞争机制的发挥,并逐渐向国际惯例靠拢。但就目前的实际情况来看,实现“量价分离”的计划方式不能一步到位,计价定额还不能取消,必须发挥其应有的作用:(1) 现行的预算定额是目前建筑价格形成的基础,为市场价格的形成提供了一条标准线,为确定工程造价提供了可以依靠的标准。(2) 保护了建设单位和施工单位双方的合法权益,使建筑造价能合理定价。(3) 计价定额是编制、审核工程概、预算依据,也是确定建设方案和投资规模的依据。只有依据现行定额,发挥定额的指导作用,才能有效地控制建筑工程投资。
3.加强工程审计环节的控制
密切结合项目管理施工生产的特点及其成本核算体系的独立性同步开展工作,实行全过程、分阶段、多侧面的综合审计,实施有效监控,是切实降低工程造价的重要措施。工程项目的审计必须遵循建筑施工生产的规律,做好不同施工阶段的工程项目审计。同时,要依据工程项目施工情况的不断变化,有针对性地作好各有侧重的工程项目分段审计。
4.严格按基本建设程序办事
建设项目的程序化是合理确定和有效控制工程造价的基本前提。有些建设项目甚至不按基本建设程序走,项目决策缺乏依据,投资无计划。所以，需要更新观念、重视项目建设的前期准备,严格按照有关标准、规范，进行项目建设，为工程造价控制与管理奠定基础。
5.建立工程造价管理的良好竞争秩序
在市场经济条件下，工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目投资决策。
6.现阶段，很多项目投资企业未建立自己的企业定额，工程造价资料搜集零星
作为现代企业必须建立工程造价动态信息管理系统，使工程造价管理信息化、网络化。充分利用现代化的通讯手段，建立一整套完整人、材、机等信息网络和及时可靠的价格信息管理中心，建立以人材机单价及技术经济指标控制的工程造价数据库管理。及时收集和发布价格信息，实现信息资源共享，实现对工程造价各阶段的数据库动态管理。为今后项目投资决策提供有力的工程造价资料，准确把握项目投资和正确预测项目投资。
7.加强工程造价人员的培养和使用
工程造价是工程经济管理的百科全书，涉及面广，即懂工程施工技术、行业标准、规范规定，又要知道国家的宏观经济政策与发展规划，才能准确把握工程造价。工程造价管理人员是实施工程造价管理最直接的技术力量，是提供高智力的服务，分布在业主、设计、监理、施工单位和造价咨询机构的各个部门,承担着大量的工程造价编制任务和责任,如何合理地控制工程造价,关键在于管理好工程造价管理人员这支队伍。与时俱进，有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，使广大建筑领域的从业人员培养成为懂技术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才，真正做到人尽其责。
三、结束语
项目投资往往要求项目运作工期短, 项目投资效益好。因此,必须对项目投资实施全过程的有效的成本控制,从组织、技术、经济、合同等方面挖掘潜力,降低成本,提高投资效益和社会效益. 只有坚持建设项目全过程、全方位、全寿命周期的动态造价管理，才能更合理的确定和更有效地控制工程造价。才能从真正意义上正确概算项目总投资，掌握工程实际成本，更有效地节约成本及提高建设项目的投资效果。为房地产企业等开发项目成功做出应有贡献。
参考文献：
[1] 关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求，企业投资项目咨询评估报告编写大纲（国家发展改革为公告2008年第37号）.
[2] 龚健冲，等.谈工程量清单模式的建立[J].建筑.2002，（4）.
[3] 蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新[J].建筑.2002，（2）.