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【摘 要】虽然我们粮食综合生产能力不断提高，但是，总体上讲，粮食生产还是处于低层次的水平。原因是多方面，主要是耕地面积逐年减少，粮食播种面积减少，农民种粮积极性持续下降。粮食安全是关系国计民生，稳定粮食生产，实现粮食增产与农民增收双赢，就需要千方百计降低生产成本和创造农民增收机会。具体方法与途径，有以下四个方面内容：第一，切实保护基本农田，加强农业基础设施建设；第二，把关好农资市场，切实降低粮食生产成本；第三，加强粮食产业化，增强龙头产业的引导；第四，强化科技支撑，挖掘粮食生产潜力。
【关键词】农民；收入；双赢
一、当前粮食生产的现状及分析
虽然我们粮食综合生产能力不断提高，粮食总量逐步增加，但是，总体上讲，粮食生产还是处于低层次的水平：第一是粮食生产商品率低、粮食生产效益低、粮食生产转化增值率低、农民种粮收益低等“四低”现象；第二是存在着单产提高潜力不大，市场供应短缺的危机。原因是多方面，主要是耕地面积逐年减少，粮食播种面积减少，农民种粮积极性持续下降。面对粮价太低、成本太高的现实，不少农民认为种粮食又苦又累，又不能赚钱，甚至赔钱，倒不如种植经济作物。对于粮食安全的危机感，从下到上，一级一级在增强，而解决粮食安全的责任心，从上到下，一级一级在淡化。如何将粮食安全的重心逐级下移，是一个值得注意和急需认真研究的问题。
二、在服务农民增收中实现双赢的方法与途径
粮食安全是关系国计民生，稳定粮食生产，实现粮食增产与农民增收双赢，就需要千方百计降低生产成本，让种粮农民少花点，想方设法创造增收机会，让种粮农民多赚点，通过两条途径激活农民种粮兴趣，从而保住粮食总量。
具体方法与途径，有以下四个方面内容：
（一）、切实保护基本农田，加强农业基础设施建设
提高粮食综合生产能力是保证粮食安全的基础，为此，在确保国家各项惠农政策落实到位的同时，加大本级财政支农力度，加强农业基础设施建设。第一，切实抓好农田水利基本建设，改善农业生产基础条件，加强稳产高产田建设和商品粮基地建设，提高抗旱排涝、高产稳产和防灾减灾的能力。第二，加强基本农田质量建设。建立健全耕地质量监测体系，保护和提高土地生产力。第三，加快农业机械化装备建设，提高农业机械化水平。要加大对粮农购置和更新农机具的补贴力度，加快新型农机具的示范、推广步伐，积极推广先进、实用的农机化新机具，加快设备创新，为发展粮食生产提供机械化保障。第四，建立健全粮食作物良种加工繁育体系。抓好种子工程项目实施，推动粮食作物良种繁育基地建设。加快优良品种的推广步伐，进一步提高良种覆盖率。择优扶持科技型龙头种子企业，全面提高粮食作物良种的加工和供应能力。
（二）、把关好农资市场，切实降低粮食生产成本
目前，农业生产资料质次价高，粮种品质低劣，营销点设置不规范，质量和销售监管不力，不仅直接增加了种粮农民的成本支出，而且对粮食生产构成了严重威胁。对化肥、农药、农膜等重要农业生产资料，要制定统一的质量标准，实行严格的生产许可证制度，从源头上控制假冒伪劣产品；严格执行《种子法》，加大良种直补力度；制定农资产品销售限价，进一步加强营销监管。全面落实农村税费改革和农业税降低征收率政策，切实减轻农民负担，要加强监管督查，防止农民负担反弹。加大对粮食主产区农业基础设施的投入力度，尤其是根据农村费税改革后的实际情况，真正落实和增加对农村小型公益设施的投入。
（三）、加强粮食产业化，增强龙头产业的引导
1.积极推进粮食产业化经营，是促使粮食增殖的有效途径。
第一，发展订单生产，实行产销衔接。搞活粮食流通，积极开拓国内外市场，拓宽销售渠道、创新销售方式，主动出击，搞好衔接，巩固扩大国内市场，与更多的省、市、县建立稳定的购销关系。大力发展订单农业，鼓励和支持农业产业化企业、国有粮食购销企业、粮食加工转化企业等，鼓励与农户签订粮食产销订单，并把小订单延伸到与国内销区省、市签订的大订单，扩展到粮食出口的合同，逐步实现以销定产、以产促销、产销衔接。
第二，大力发展畜牧业，加快粮食转化增值。在当前的情况下，单靠粮食生产和加工增加农民收入是有限的，因此，要着力拓宽农户增收渠道和途径，例如，在保持必要数量的基本劳动力的前提下，要积极创造条件，尽可能多地转移农村剩余劳动力，从事非农产业，增加收入。
2.强化产业引领，加强龙头带动，调优粮食生产结构，增加粮食生产效益。坚持把提升农业产业化经营水平、实现粮食加工流通增值，作为促进粮食生产的重要举措。制定和实施了粮食主导产业发展规划，培大育强龙头企业，大力推进优质粮食生产基地建设，优化了产业布局。比如，安排财政资金，扶持面粉等重点粮食龙头企业发展，围绕做大做强优质稻米、红皮小麦、啤酒大麦等特色优势产业，引进方便面等多家粮食加工企业，形成颇具生产规模的优质稻米产业、食用面粉产业、啤酒麦芽产业等三大粮食加工产业。
3.需要保护优势品种。高品质的粮食不仅好卖，而且能卖一个好价钱。这是粮食主产区经过多年实践已经形成的共识。要继续通过组织实施粮食作物良种补贴项目，进一步提高粮食作物优良品种的覆盖率，形成较大的种植规模，提高粮食品质的一致性，达到优质高效，让广大粮农直接得到实惠，充分调动他们的种粮积极性。
（四）、强化科技支撑，挖掘粮食生产潜力
生产技术的进步与创新，为粮食增产注入了活力，也为农民增收拓宽了途径。实施粮食丰产科技工程和高产增效创建为抓手，大力推进“三大科技工程”，即科技攻关工程、科技示范工程和科技服务工程。
具体来说，分为以下三个方面：
1.大力推广优良粮食作物品种的规范化栽培技术。重点推广优质专用小麦保优节本标准化生产技术体系，玉米免少耕和高产综合配套栽培技术，水稻节本增效高产综合配套技术，高蛋白大豆和脱毒红薯高产栽培技术等，努力提高粮食单产和质量。同时，积极推广重大病虫害应急防控技术。
2.大力推广农业机械化新技术。积极示范机械保护性耕作技术，普及机械深耕、化肥深施技术，积极探索传统耕作制度的变革，促进农机技术与农艺措施有机结合。
3.抓好技术培训和宣传，加强农技推广体系网络建设。强化社会公益性，进一步完善和健全省、市、县、乡四级农村推广网络体系，大力发展村级种子、植保等服务组织，切实解决好技术棚架的问题，采取灵活务实的服务方式，提高技术到位率和入户率，真正提高科学种粮水平。
参考文献：
[1]刘旭泽，张保军.关于农民增收问题的思考[J].中国农学通报. 2006（04）
[2]莫长松.农民收入增长缓慢的深层思考[J].求索. 2004（09）
[3]尹成杰.关于我国粮食生产波动的思考及建议[J].农业经济问题. 2003（10）
【关键词】农民；收入；双赢
一、当前粮食生产的现状及分析
虽然我们粮食综合生产能力不断提高，粮食总量逐步增加，但是，总体上讲，粮食生产还是处于低层次的水平：第一是粮食生产商品率低、粮食生产效益低、粮食生产转化增值率低、农民种粮收益低等“四低”现象；第二是存在着单产提高潜力不大，市场供应短缺的危机。原因是多方面，主要是耕地面积逐年减少，粮食播种面积减少，农民种粮积极性持续下降。面对粮价太低、成本太高的现实，不少农民认为种粮食又苦又累，又不能赚钱，甚至赔钱，倒不如种植经济作物。对于粮食安全的危机感，从下到上，一级一级在增强，而解决粮食安全的责任心，从上到下，一级一级在淡化。如何将粮食安全的重心逐级下移，是一个值得注意和急需认真研究的问题。
二、在服务农民增收中实现双赢的方法与途径
粮食安全是关系国计民生，稳定粮食生产，实现粮食增产与农民增收双赢，就需要千方百计降低生产成本，让种粮农民少花点，想方设法创造增收机会，让种粮农民多赚点，通过两条途径激活农民种粮兴趣，从而保住粮食总量。
具体方法与途径，有以下四个方面内容：
（一）、切实保护基本农田，加强农业基础设施建设
提高粮食综合生产能力是保证粮食安全的基础，为此，在确保国家各项惠农政策落实到位的同时，加大本级财政支农力度，加强农业基础设施建设。第一，切实抓好农田水利基本建设，改善农业生产基础条件，加强稳产高产田建设和商品粮基地建设，提高抗旱排涝、高产稳产和防灾减灾的能力。第二，加强基本农田质量建设。建立健全耕地质量监测体系，保护和提高土地生产力。第三，加快农业机械化装备建设，提高农业机械化水平。要加大对粮农购置和更新农机具的补贴力度，加快新型农机具的示范、推广步伐，积极推广先进、实用的农机化新机具，加快设备创新，为发展粮食生产提供机械化保障。第四，建立健全粮食作物良种加工繁育体系。抓好种子工程项目实施，推动粮食作物良种繁育基地建设。加快优良品种的推广步伐，进一步提高良种覆盖率。择优扶持科技型龙头种子企业，全面提高粮食作物良种的加工和供应能力。
（二）、把关好农资市场，切实降低粮食生产成本
目前，农业生产资料质次价高，粮种品质低劣，营销点设置不规范，质量和销售监管不力，不仅直接增加了种粮农民的成本支出，而且对粮食生产构成了严重威胁。对化肥、农药、农膜等重要农业生产资料，要制定统一的质量标准，实行严格的生产许可证制度，从源头上控制假冒伪劣产品；严格执行《种子法》，加大良种直补力度；制定农资产品销售限价，进一步加强营销监管。全面落实农村税费改革和农业税降低征收率政策，切实减轻农民负担，要加强监管督查，防止农民负担反弹。加大对粮食主产区农业基础设施的投入力度，尤其是根据农村费税改革后的实际情况，真正落实和增加对农村小型公益设施的投入。
（三）、加强粮食产业化，增强龙头产业的引导
1.积极推进粮食产业化经营，是促使粮食增殖的有效途径。
第一，发展订单生产，实行产销衔接。搞活粮食流通，积极开拓国内外市场，拓宽销售渠道、创新销售方式，主动出击，搞好衔接，巩固扩大国内市场，与更多的省、市、县建立稳定的购销关系。大力发展订单农业，鼓励和支持农业产业化企业、国有粮食购销企业、粮食加工转化企业等，鼓励与农户签订粮食产销订单，并把小订单延伸到与国内销区省、市签订的大订单，扩展到粮食出口的合同，逐步实现以销定产、以产促销、产销衔接。
第二，大力发展畜牧业，加快粮食转化增值。在当前的情况下，单靠粮食生产和加工增加农民收入是有限的，因此，要着力拓宽农户增收渠道和途径，例如，在保持必要数量的基本劳动力的前提下，要积极创造条件，尽可能多地转移农村剩余劳动力，从事非农产业，增加收入。
2.强化产业引领，加强龙头带动，调优粮食生产结构，增加粮食生产效益。坚持把提升农业产业化经营水平、实现粮食加工流通增值，作为促进粮食生产的重要举措。制定和实施了粮食主导产业发展规划，培大育强龙头企业，大力推进优质粮食生产基地建设，优化了产业布局。比如，安排财政资金，扶持面粉等重点粮食龙头企业发展，围绕做大做强优质稻米、红皮小麦、啤酒大麦等特色优势产业，引进方便面等多家粮食加工企业，形成颇具生产规模的优质稻米产业、食用面粉产业、啤酒麦芽产业等三大粮食加工产业。
3.需要保护优势品种。高品质的粮食不仅好卖，而且能卖一个好价钱。这是粮食主产区经过多年实践已经形成的共识。要继续通过组织实施粮食作物良种补贴项目，进一步提高粮食作物优良品种的覆盖率，形成较大的种植规模，提高粮食品质的一致性，达到优质高效，让广大粮农直接得到实惠，充分调动他们的种粮积极性。
（四）、强化科技支撑，挖掘粮食生产潜力
生产技术的进步与创新，为粮食增产注入了活力，也为农民增收拓宽了途径。实施粮食丰产科技工程和高产增效创建为抓手，大力推进“三大科技工程”，即科技攻关工程、科技示范工程和科技服务工程。
具体来说，分为以下三个方面：
1.大力推广优良粮食作物品种的规范化栽培技术。重点推广优质专用小麦保优节本标准化生产技术体系，玉米免少耕和高产综合配套栽培技术，水稻节本增效高产综合配套技术，高蛋白大豆和脱毒红薯高产栽培技术等，努力提高粮食单产和质量。同时，积极推广重大病虫害应急防控技术。
2.大力推广农业机械化新技术。积极示范机械保护性耕作技术，普及机械深耕、化肥深施技术，积极探索传统耕作制度的变革，促进农机技术与农艺措施有机结合。
3.抓好技术培训和宣传，加强农技推广体系网络建设。强化社会公益性，进一步完善和健全省、市、县、乡四级农村推广网络体系，大力发展村级种子、植保等服务组织，切实解决好技术棚架的问题，采取灵活务实的服务方式，提高技术到位率和入户率，真正提高科学种粮水平。
参考文献：
[1]刘旭泽，张保军.关于农民增收问题的思考[J].中国农学通报. 2006（04）
[2]莫长松.农民收入增长缓慢的深层思考[J].求索. 2004（09）
[3]尹成杰.关于我国粮食生产波动的思考及建议[J].农业经济问题. 2003（10）