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【摘 要】虽然我们粮食综合生产能力不断提高,但是,总体上讲,粮食生产还是处于低层次的水平。原因是多方面,主要是耕地面积逐年减少,粮食播种面积减少,农民种粮积极性持续下降。粮食安全是关系国计民生,稳定粮食生产,实现粮食增产与农民增收双赢,就需要千方百计降低生产成本和创造农民增收机会。具体方法与途径,有以下四个方面内容:第一,切实保护基本农田,加强农业基础设施建设;第二,把关好农资市场,切实降低粮食生产成本;第三,加强粮食产业化,增强龙头产业的引导;第四,强化科技支撑,挖掘粮食生产潜力。
【关键词】农民;收入;双赢
一、当前粮食生产的现状及分析
虽然我们粮食综合生产能力不断提高,粮食总量逐步增加,但是,总体上讲,粮食生产还是处于低层次的水平:第一是粮食生产商品率低、粮食生产效益低、粮食生产转化增值率低、农民种粮收益低等“四低”现象;第二是存在着单产提高潜力不大,市场供应短缺的危机。原因是多方面,主要是耕地面积逐年减少,粮食播种面积减少,农民种粮积极性持续下降。面对粮价太低、成本太高的现实,不少农民认为种粮食又苦又累,又不能赚钱,甚至赔钱,倒不如种植经济作物。对于粮食安全的危机感,从下到上,一级一级在增强,而解决粮食安全的责任心,从上到下,一级一级在淡化。如何将粮食安全的重心逐级下移,是一个值得注意和急需认真研究的问题。
二、在服务农民增收中实现双赢的方法与途径
粮食安全是关系国计民生,稳定粮食生产,实现粮食增产与农民增收双赢,就需要千方百计降低生产成本,让种粮农民少花点,想方设法创造增收机会,让种粮农民多赚点,通过两条途径激活农民种粮兴趣,从而保住粮食总量。
具体方法与途径,有以下四个方面内容:
(一)、切实保护基本农田,加强农业基础设施建设
提高粮食综合生产能力是保证粮食安全的基础,为此,在确保国家各项惠农政策落实到位的同时,加大本级财政支农力度,加强农业基础设施建设。第一,切实抓好农田水利基本建设,改善农业生产基础条件,加强稳产高产田建设和商品粮基地建设,提高抗旱排涝、高产稳产和防灾减灾的能力。第二,加强基本农田质量建设。建立健全耕地质量监测体系,保护和提高土地生产力。第三,加快农业机械化装备建设,提高农业机械化水平。要加大对粮农购置和更新农机具的补贴力度,加快新型农机具的示范、推广步伐,积极推广先进、实用的农机化新机具,加快设备创新,为发展粮食生产提供机械化保障。第四,建立健全粮食作物良种加工繁育体系。抓好种子工程项目实施,推动粮食作物良种繁育基地建设。加快优良品种的推广步伐,进一步提高良种覆盖率。择优扶持科技型龙头种子企业,全面提高粮食作物良种的加工和供应能力。
(二)、把关好农资市场,切实降低粮食生产成本
目前,农业生产资料质次价高,粮种品质低劣,营销点设置不规范,质量和销售监管不力,不仅直接增加了种粮农民的成本支出,而且对粮食生产构成了严重威胁。对化肥、农药、农膜等重要农业生产资料,要制定统一的质量标准,实行严格的生产许可证制度,从源头上控制假冒伪劣产品;严格执行《种子法》,加大良种直补力度;制定农资产品销售限价,进一步加强营销监管。全面落实农村税费改革和农业税降低征收率政策,切实减轻农民负担,要加强监管督查,防止农民负担反弹。加大对粮食主产区农业基础设施的投入力度,尤其是根据农村费税改革后的实际情况,真正落实和增加对农村小型公益设施的投入。
(三)、加强粮食产业化,增强龙头产业的引导
1.积极推进粮食产业化经营,是促使粮食增殖的有效途径。
第一,发展订单生产,实行产销衔接。搞活粮食流通,积极开拓国内外市场,拓宽销售渠道、创新销售方式,主动出击,搞好衔接,巩固扩大国内市场,与更多的省、市、县建立稳定的购销关系。大力发展订单农业,鼓励和支持农业产业化企业、国有粮食购销企业、粮食加工转化企业等,鼓励与农户签订粮食产销订单,并把小订单延伸到与国内销区省、市签订的大订单,扩展到粮食出口的合同,逐步实现以销定产、以产促销、产销衔接。
第二,大力发展畜牧业,加快粮食转化增值。在当前的情况下,单靠粮食生产和加工增加农民收入是有限的,因此,要着力拓宽农户增收渠道和途径,例如,在保持必要数量的基本劳动力的前提下,要积极创造条件,尽可能多地转移农村剩余劳动力,从事非农产业,增加收入。
2.强化产业引领,加强龙头带动,调优粮食生产结构,增加粮食生产效益。坚持把提升农业产业化经营水平、实现粮食加工流通增值,作为促进粮食生产的重要举措。制定和实施了粮食主导产业发展规划,培大育强龙头企业,大力推进优质粮食生产基地建设,优化了产业布局。比如,安排财政资金,扶持面粉等重点粮食龙头企业发展,围绕做大做强优质稻米、红皮小麦、啤酒大麦等特色优势产业,引进方便面等多家粮食加工企业,形成颇具生产规模的优质稻米产业、食用面粉产业、啤酒麦芽产业等三大粮食加工产业。
3.需要保护优势品种。高品质的粮食不仅好卖,而且能卖一个好价钱。这是粮食主产区经过多年实践已经形成的共识。要继续通过组织实施粮食作物良种补贴项目,进一步提高粮食作物优良品种的覆盖率,形成较大的种植规模,提高粮食品质的一致性,达到优质高效,让广大粮农直接得到实惠,充分调动他们的种粮积极性。
(四)、强化科技支撑,挖掘粮食生产潜力
生产技术的进步与创新,为粮食增产注入了活力,也为农民增收拓宽了途径。实施粮食丰产科技工程和高产增效创建为抓手,大力推进“三大科技工程”,即科技攻关工程、科技示范工程和科技服务工程。
具体来说,分为以下三个方面:
1.大力推广优良粮食作物品种的规范化栽培技术。重点推广优质专用小麦保优节本标准化生产技术体系,玉米免少耕和高产综合配套栽培技术,水稻节本增效高产综合配套技术,高蛋白大豆和脱毒红薯高产栽培技术等,努力提高粮食单产和质量。同时,积极推广重大病虫害应急防控技术。
2.大力推广农业机械化新技术。积极示范机械保护性耕作技术,普及机械深耕、化肥深施技术,积极探索传统耕作制度的变革,促进农机技术与农艺措施有机结合。
3.抓好技术培训和宣传,加强农技推广体系网络建设。强化社会公益性,进一步完善和健全省、市、县、乡四级农村推广网络体系,大力发展村级种子、植保等服务组织,切实解决好技术棚架的问题,采取灵活务实的服务方式,提高技术到位率和入户率,真正提高科学种粮水平。
参考文献:
[1]刘旭泽,张保军.关于农民增收问题的思考[J].中国农学通报. 2006(04)
[2]莫长松.农民收入增长缓慢的深层思考[J].求索. 2004(09)
[3]尹成杰.关于我国粮食生产波动的思考及建议[J].农业经济问题. 2003(10)
【关键词】农民;收入;双赢
一、当前粮食生产的现状及分析
虽然我们粮食综合生产能力不断提高,粮食总量逐步增加,但是,总体上讲,粮食生产还是处于低层次的水平:第一是粮食生产商品率低、粮食生产效益低、粮食生产转化增值率低、农民种粮收益低等“四低”现象;第二是存在着单产提高潜力不大,市场供应短缺的危机。原因是多方面,主要是耕地面积逐年减少,粮食播种面积减少,农民种粮积极性持续下降。面对粮价太低、成本太高的现实,不少农民认为种粮食又苦又累,又不能赚钱,甚至赔钱,倒不如种植经济作物。对于粮食安全的危机感,从下到上,一级一级在增强,而解决粮食安全的责任心,从上到下,一级一级在淡化。如何将粮食安全的重心逐级下移,是一个值得注意和急需认真研究的问题。
二、在服务农民增收中实现双赢的方法与途径
粮食安全是关系国计民生,稳定粮食生产,实现粮食增产与农民增收双赢,就需要千方百计降低生产成本,让种粮农民少花点,想方设法创造增收机会,让种粮农民多赚点,通过两条途径激活农民种粮兴趣,从而保住粮食总量。
具体方法与途径,有以下四个方面内容:
(一)、切实保护基本农田,加强农业基础设施建设
提高粮食综合生产能力是保证粮食安全的基础,为此,在确保国家各项惠农政策落实到位的同时,加大本级财政支农力度,加强农业基础设施建设。第一,切实抓好农田水利基本建设,改善农业生产基础条件,加强稳产高产田建设和商品粮基地建设,提高抗旱排涝、高产稳产和防灾减灾的能力。第二,加强基本农田质量建设。建立健全耕地质量监测体系,保护和提高土地生产力。第三,加快农业机械化装备建设,提高农业机械化水平。要加大对粮农购置和更新农机具的补贴力度,加快新型农机具的示范、推广步伐,积极推广先进、实用的农机化新机具,加快设备创新,为发展粮食生产提供机械化保障。第四,建立健全粮食作物良种加工繁育体系。抓好种子工程项目实施,推动粮食作物良种繁育基地建设。加快优良品种的推广步伐,进一步提高良种覆盖率。择优扶持科技型龙头种子企业,全面提高粮食作物良种的加工和供应能力。
(二)、把关好农资市场,切实降低粮食生产成本
目前,农业生产资料质次价高,粮种品质低劣,营销点设置不规范,质量和销售监管不力,不仅直接增加了种粮农民的成本支出,而且对粮食生产构成了严重威胁。对化肥、农药、农膜等重要农业生产资料,要制定统一的质量标准,实行严格的生产许可证制度,从源头上控制假冒伪劣产品;严格执行《种子法》,加大良种直补力度;制定农资产品销售限价,进一步加强营销监管。全面落实农村税费改革和农业税降低征收率政策,切实减轻农民负担,要加强监管督查,防止农民负担反弹。加大对粮食主产区农业基础设施的投入力度,尤其是根据农村费税改革后的实际情况,真正落实和增加对农村小型公益设施的投入。
(三)、加强粮食产业化,增强龙头产业的引导
1.积极推进粮食产业化经营,是促使粮食增殖的有效途径。
第一,发展订单生产,实行产销衔接。搞活粮食流通,积极开拓国内外市场,拓宽销售渠道、创新销售方式,主动出击,搞好衔接,巩固扩大国内市场,与更多的省、市、县建立稳定的购销关系。大力发展订单农业,鼓励和支持农业产业化企业、国有粮食购销企业、粮食加工转化企业等,鼓励与农户签订粮食产销订单,并把小订单延伸到与国内销区省、市签订的大订单,扩展到粮食出口的合同,逐步实现以销定产、以产促销、产销衔接。
第二,大力发展畜牧业,加快粮食转化增值。在当前的情况下,单靠粮食生产和加工增加农民收入是有限的,因此,要着力拓宽农户增收渠道和途径,例如,在保持必要数量的基本劳动力的前提下,要积极创造条件,尽可能多地转移农村剩余劳动力,从事非农产业,增加收入。
2.强化产业引领,加强龙头带动,调优粮食生产结构,增加粮食生产效益。坚持把提升农业产业化经营水平、实现粮食加工流通增值,作为促进粮食生产的重要举措。制定和实施了粮食主导产业发展规划,培大育强龙头企业,大力推进优质粮食生产基地建设,优化了产业布局。比如,安排财政资金,扶持面粉等重点粮食龙头企业发展,围绕做大做强优质稻米、红皮小麦、啤酒大麦等特色优势产业,引进方便面等多家粮食加工企业,形成颇具生产规模的优质稻米产业、食用面粉产业、啤酒麦芽产业等三大粮食加工产业。
3.需要保护优势品种。高品质的粮食不仅好卖,而且能卖一个好价钱。这是粮食主产区经过多年实践已经形成的共识。要继续通过组织实施粮食作物良种补贴项目,进一步提高粮食作物优良品种的覆盖率,形成较大的种植规模,提高粮食品质的一致性,达到优质高效,让广大粮农直接得到实惠,充分调动他们的种粮积极性。
(四)、强化科技支撑,挖掘粮食生产潜力
生产技术的进步与创新,为粮食增产注入了活力,也为农民增收拓宽了途径。实施粮食丰产科技工程和高产增效创建为抓手,大力推进“三大科技工程”,即科技攻关工程、科技示范工程和科技服务工程。
具体来说,分为以下三个方面:
1.大力推广优良粮食作物品种的规范化栽培技术。重点推广优质专用小麦保优节本标准化生产技术体系,玉米免少耕和高产综合配套栽培技术,水稻节本增效高产综合配套技术,高蛋白大豆和脱毒红薯高产栽培技术等,努力提高粮食单产和质量。同时,积极推广重大病虫害应急防控技术。
2.大力推广农业机械化新技术。积极示范机械保护性耕作技术,普及机械深耕、化肥深施技术,积极探索传统耕作制度的变革,促进农机技术与农艺措施有机结合。
3.抓好技术培训和宣传,加强农技推广体系网络建设。强化社会公益性,进一步完善和健全省、市、县、乡四级农村推广网络体系,大力发展村级种子、植保等服务组织,切实解决好技术棚架的问题,采取灵活务实的服务方式,提高技术到位率和入户率,真正提高科学种粮水平。
参考文献:
[1]刘旭泽,张保军.关于农民增收问题的思考[J].中国农学通报. 2006(04)
[2]莫长松.农民收入增长缓慢的深层思考[J].求索. 2004(09)
[3]尹成杰.关于我国粮食生产波动的思考及建议[J].农业经济问题. 2003(10)