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摘 要 人口老龄化是社会发展的必然结果，是生产力提高的显著标志，但老龄化社会的到来也伴随着不少问题的产生。2010年第六次人口普查显示，我国正进入老龄化加速时期，相比较城市而言，农村老龄化问题更为突出，这种对比度在发达地区尤为明显。本文以城乡对比的角度出发，试从改革二元城乡体系、优化人口生育和退休政策、完善农村社保体系和相关福利三方面分析并缓解农村老龄化问题。
关键词 农村 人口 老龄化 发达地区
人口老龄化是指65岁及以上（占总人口7%）或60岁及以上（占总人口10%）的人口占总的比例不断增加，而14岁及以下的人口（占总人口30%）以下不断减少的现象。[]我国自1999年进入老龄化社会。2011年4月公布的第六次人口普查数据显示，60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。0-14岁人口为222459737人，占16.60%。与2000年第五次人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。结合前四次人口普查人口年龄金字塔图像，不难看出，人口老龄化有不断加剧的趋势。
一、发达地区农村老龄化基本情况
1、城乡差距大，农村缺少足够劳动力。而相比城市而言，我国农村人口老龄化的程度已经达到15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点。城乡人口老龄化差距正在不断扩大，并且这种差距在发达地区体现得更为明显。这就意味着农村缺少足够的劳动力，农村劳动力成本因此提高，这无疑增大了我国众多以廉价劳动力为导向的劳动密集型产业的运作成本。与其相对应的是老龄化加剧使得赡养比不断提高，而这种现状又与我国计划生育以控制农村为重点相悖。大大加大了解决问题的难度。
2、农村空巢现象严重，老年人身心健康得不到保障。在发达地区，大量青年劳动力由农村流向城镇，这也造成了发达地区农村空巢老人问题严重，老人生活质量得不到保障，也从侧面加大了政府对养老的投入。据调查统计，仅2000年第五次全国人口普查中，全国流动人口总数已达116995327人，其中8000万人左右为农村剩余劳动力，而在2010年第六次人口普查中，全国流动人口数已达261386075人，其中约2亿人为农村剩余劳动力。在农村老龄人口日益增多的情况下，农村剩余劳动力的流失极大增加了农村老人赡养的困难。
二、影响农村老龄化问题因素分析
1、农村剩余劳动力的大量流失拉大城乡发展差距。随着城镇化的不断推进，农村与城市的绝对边界正在逐步消失，这一方面为农村的发展提供更为肥沃的土壤，另一方面也使得大量的农村剩余劳动力涌入城市，发达地区由于城乡差距更大，这种现象也更为明显。众多发达地区的农村，现在已演变成只剩下孤弱病残老人的“老人村”。农村一旦缺少足够的劳动力，就丧失了自身发展的动力，其结果只能是与城市的差距越拉越大。
2、主观因素与客观因素导致空巢现象严重。从主观方面看，主要是指老人自身追求独立，不愿与子女生活在一起。一项在苏州农村的调查表明，275位有子女的老人中有近一半（46.2%）的人表示“与子女分开住自由”。与此相对应，在大多数老人（82.2%）与子女关系“很好”或“较好”的背景下，有42.2%的老人明确表示“不太愿意”或“不愿意”和子女住在一起，还有12.0%的老人表示“无所谓”，二者合计占到了54.2%，超过了“非常愿意”、“比较愿意”和子女住在一起的老人（45.8%）。由此可见，相当多的老人是如愿以偿地在过自己的独立生活。从客观方面看，421的家庭结构使得独生子女无法照顾多位老人，农村剩余劳动力的大量流失也使得众多农村老人被迫空巢。另一方面，城镇化的加速发展也导致大量失地农民的产生，那些无地而又无劳动能力的老年人自然成为了空巢老人。
三、缓解农村老龄化问题的建议
1、改革城乡二元体系。中国的城市化将继续快速推进，目前我国的城市化水平为46%，预计在2030年增长到70%，也就是在未来30年内，继续有4～5亿的农村劳动力进入城市，其中多数是年轻的劳动适龄人口。根据预测，我国城市和农村的老龄化程度都将不断提高。随着城市化的迅速推进，在2030年以前农村地区的老龄化增长速度将更快。现在我国的老龄化程度为12.5%，预计在2030年左右将达到25%，届时城市的老龄化程度为21%，农村的老龄化程度将达到29%。而在2030年以后，由于中国城市化的速度将开始减慢，进入城市的青年移民数量也将相对减少，同时，当前在城市中居住的外来移民群体也将逐步进入老年。如果我们考虑中国户籍制度改革的推进，会使当前在城市长期居住的外来移民有更大的机会成为拥有城市户籍的定居居民。即使不考虑户籍制度改革，利用当前的移民模式做出一个初步预测，可以发现，在2030年到2040年，以常住人口口径计算的中国农村的老龄化程度虽然仍然高于城市地区，但二者的差距将逐步减少；到2040年以后，城市老龄化程度将快速提高，并超过农村地区的老龄化程度。而且，如果城市户籍改革的步伐更快，以常住人口口径来衡量的城市老龄化水平超过农村老龄化的时间也将更早。户籍制度的改革，不仅有利于缓解大量农村剩余劳动力的流失，使农民从离土不离乡向不离土不离乡转变，从而降低农村老年人赡养比。
2、优化人口生育和退休政策。老龄化在不断加速过程中，必将伴随着低龄人口比重的减少。胡总书记讲中国人口问题是一个战略性问题，关系到中华民族的未来和中国现代化的大局，对于这样的重大问题，我们还是要坚持我们的基本国策，继续保持低生育水平。然而农村老人大多数靠养老金或养老补贴生活。需要说明的是，这里的养老金和养老补贴还是有差别的，养老金是指那些以往在乡镇、村各类企业工作的农村老人（也包括农村干部、农村教师等）的退休金，而养老补贴则是政府对以往主要从事农业生产的农村老人的补贴，养老金的数量一般远远高于养老补贴。当然，绝大部分农村老人拿的是养老补贴而不是养老金。如何发动农村中具有一定劳动能力的低龄及中龄老人，成为政府需要认真思考的课题。例如用以工代赈或社区化管理中创造出一系列的新职业，既为农村老年人提供实现自我价值的机会，又为新农村建设提供新的力量。
3、完善农村社保体系及相关福利政策。以苏州市为例，目前在苏州全市实施的农村基本养老保险制度是以纯农人员为参保主体、政府财政给予较大支持的新型农村养老保险制度（即“新农保”），它和20世纪90年代初由民政部推出的“老农保”有较大的差别（孙文基，2006）。可以说，“新农保”代表了中国农村社会养老保险制度未来发展的方向之一，它对于保障农村居民的基本生活具有十分重要的意义。但是，新制度在实施过程中也出现了不少问题（陈喆，2005），亟待完善。在农村老人的养老补贴方面，新制度亟需完善的地方有三个方面：一是让农村老人人人享受养老补贴；二是让农村老人真正享受到养老补贴；三是不断提高养老补贴的标准。
凡事预则立。人口老龄化必然会带来一系列社会问题，如供养问题、社会负担问题、服务问题等，这是毋庸置疑的。但只要我们未雨绸缪，及早准备，认真加以解决，就能变被动为主动，保证经济社会在老龄化阶段继续保持稳健发展。我们要借鉴发达国家解决老龄化问题的经验教训，从中国国情出发，以科学发展观为指导，创新思维、求真务实，努力走出一条具有中国特色的解决人口老龄化问题的康庄大道。
参考文献：
[1]联合国《人口老龄化及其经济社会含义》1956年.
[2]国家统计局.第六次全国人口普查数据.2011年4月.
[3]王宇，郑怡.我国农村老龄化现状及影响分析[J].企业技术开发，2010年3月.
[4]陈建兰.经济较发达地区农村空巢老人养老问题实证研究——以苏州农村为例[J].中国农村观察，2009年4月.
[5]江苏省统计局.老龄化问题日益突出，新世纪江苏人口发展回顾和展望.2005年8月.
[6]任远.老龄化挑战与城市户籍制度改革[N].文汇报，2011年2月.
[7]孙文基.对江苏省农村养老保险的调查与思考[J].农业经济问题，2006（7）.
（作者单位：苏州大学）
关键词 农村 人口 老龄化 发达地区
人口老龄化是指65岁及以上（占总人口7%）或60岁及以上（占总人口10%）的人口占总的比例不断增加，而14岁及以下的人口（占总人口30%）以下不断减少的现象。[]我国自1999年进入老龄化社会。2011年4月公布的第六次人口普查数据显示，60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。0-14岁人口为222459737人，占16.60%。与2000年第五次人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。结合前四次人口普查人口年龄金字塔图像，不难看出，人口老龄化有不断加剧的趋势。
一、发达地区农村老龄化基本情况
1、城乡差距大，农村缺少足够劳动力。而相比城市而言，我国农村人口老龄化的程度已经达到15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点。城乡人口老龄化差距正在不断扩大，并且这种差距在发达地区体现得更为明显。这就意味着农村缺少足够的劳动力，农村劳动力成本因此提高，这无疑增大了我国众多以廉价劳动力为导向的劳动密集型产业的运作成本。与其相对应的是老龄化加剧使得赡养比不断提高，而这种现状又与我国计划生育以控制农村为重点相悖。大大加大了解决问题的难度。
2、农村空巢现象严重，老年人身心健康得不到保障。在发达地区，大量青年劳动力由农村流向城镇，这也造成了发达地区农村空巢老人问题严重，老人生活质量得不到保障，也从侧面加大了政府对养老的投入。据调查统计，仅2000年第五次全国人口普查中，全国流动人口总数已达116995327人，其中8000万人左右为农村剩余劳动力，而在2010年第六次人口普查中，全国流动人口数已达261386075人，其中约2亿人为农村剩余劳动力。在农村老龄人口日益增多的情况下，农村剩余劳动力的流失极大增加了农村老人赡养的困难。
二、影响农村老龄化问题因素分析
1、农村剩余劳动力的大量流失拉大城乡发展差距。随着城镇化的不断推进，农村与城市的绝对边界正在逐步消失，这一方面为农村的发展提供更为肥沃的土壤，另一方面也使得大量的农村剩余劳动力涌入城市，发达地区由于城乡差距更大，这种现象也更为明显。众多发达地区的农村，现在已演变成只剩下孤弱病残老人的“老人村”。农村一旦缺少足够的劳动力，就丧失了自身发展的动力，其结果只能是与城市的差距越拉越大。
2、主观因素与客观因素导致空巢现象严重。从主观方面看，主要是指老人自身追求独立，不愿与子女生活在一起。一项在苏州农村的调查表明，275位有子女的老人中有近一半（46.2%）的人表示“与子女分开住自由”。与此相对应，在大多数老人（82.2%）与子女关系“很好”或“较好”的背景下，有42.2%的老人明确表示“不太愿意”或“不愿意”和子女住在一起，还有12.0%的老人表示“无所谓”，二者合计占到了54.2%，超过了“非常愿意”、“比较愿意”和子女住在一起的老人（45.8%）。由此可见，相当多的老人是如愿以偿地在过自己的独立生活。从客观方面看，421的家庭结构使得独生子女无法照顾多位老人，农村剩余劳动力的大量流失也使得众多农村老人被迫空巢。另一方面，城镇化的加速发展也导致大量失地农民的产生，那些无地而又无劳动能力的老年人自然成为了空巢老人。
三、缓解农村老龄化问题的建议
1、改革城乡二元体系。中国的城市化将继续快速推进，目前我国的城市化水平为46%，预计在2030年增长到70%，也就是在未来30年内，继续有4～5亿的农村劳动力进入城市，其中多数是年轻的劳动适龄人口。根据预测，我国城市和农村的老龄化程度都将不断提高。随着城市化的迅速推进，在2030年以前农村地区的老龄化增长速度将更快。现在我国的老龄化程度为12.5%，预计在2030年左右将达到25%，届时城市的老龄化程度为21%，农村的老龄化程度将达到29%。而在2030年以后，由于中国城市化的速度将开始减慢，进入城市的青年移民数量也将相对减少，同时，当前在城市中居住的外来移民群体也将逐步进入老年。如果我们考虑中国户籍制度改革的推进，会使当前在城市长期居住的外来移民有更大的机会成为拥有城市户籍的定居居民。即使不考虑户籍制度改革，利用当前的移民模式做出一个初步预测，可以发现，在2030年到2040年，以常住人口口径计算的中国农村的老龄化程度虽然仍然高于城市地区，但二者的差距将逐步减少；到2040年以后，城市老龄化程度将快速提高，并超过农村地区的老龄化程度。而且，如果城市户籍改革的步伐更快，以常住人口口径来衡量的城市老龄化水平超过农村老龄化的时间也将更早。户籍制度的改革，不仅有利于缓解大量农村剩余劳动力的流失，使农民从离土不离乡向不离土不离乡转变，从而降低农村老年人赡养比。
2、优化人口生育和退休政策。老龄化在不断加速过程中，必将伴随着低龄人口比重的减少。胡总书记讲中国人口问题是一个战略性问题，关系到中华民族的未来和中国现代化的大局，对于这样的重大问题，我们还是要坚持我们的基本国策，继续保持低生育水平。然而农村老人大多数靠养老金或养老补贴生活。需要说明的是，这里的养老金和养老补贴还是有差别的，养老金是指那些以往在乡镇、村各类企业工作的农村老人（也包括农村干部、农村教师等）的退休金，而养老补贴则是政府对以往主要从事农业生产的农村老人的补贴，养老金的数量一般远远高于养老补贴。当然，绝大部分农村老人拿的是养老补贴而不是养老金。如何发动农村中具有一定劳动能力的低龄及中龄老人，成为政府需要认真思考的课题。例如用以工代赈或社区化管理中创造出一系列的新职业，既为农村老年人提供实现自我价值的机会，又为新农村建设提供新的力量。
3、完善农村社保体系及相关福利政策。以苏州市为例，目前在苏州全市实施的农村基本养老保险制度是以纯农人员为参保主体、政府财政给予较大支持的新型农村养老保险制度（即“新农保”），它和20世纪90年代初由民政部推出的“老农保”有较大的差别（孙文基，2006）。可以说，“新农保”代表了中国农村社会养老保险制度未来发展的方向之一，它对于保障农村居民的基本生活具有十分重要的意义。但是，新制度在实施过程中也出现了不少问题（陈喆，2005），亟待完善。在农村老人的养老补贴方面，新制度亟需完善的地方有三个方面：一是让农村老人人人享受养老补贴；二是让农村老人真正享受到养老补贴；三是不断提高养老补贴的标准。
凡事预则立。人口老龄化必然会带来一系列社会问题，如供养问题、社会负担问题、服务问题等，这是毋庸置疑的。但只要我们未雨绸缪，及早准备，认真加以解决，就能变被动为主动，保证经济社会在老龄化阶段继续保持稳健发展。我们要借鉴发达国家解决老龄化问题的经验教训，从中国国情出发，以科学发展观为指导，创新思维、求真务实，努力走出一条具有中国特色的解决人口老龄化问题的康庄大道。
参考文献：
[1]联合国《人口老龄化及其经济社会含义》1956年.
[2]国家统计局.第六次全国人口普查数据.2011年4月.
[3]王宇，郑怡.我国农村老龄化现状及影响分析[J].企业技术开发，2010年3月.
[4]陈建兰.经济较发达地区农村空巢老人养老问题实证研究——以苏州农村为例[J].中国农村观察，2009年4月.
[5]江苏省统计局.老龄化问题日益突出，新世纪江苏人口发展回顾和展望.2005年8月.
[6]任远.老龄化挑战与城市户籍制度改革[N].文汇报，2011年2月.
[7]孙文基.对江苏省农村养老保险的调查与思考[J].农业经济问题，2006（7）.
（作者单位：苏州大学）