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胡锦涛总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话，明确提出“四个坚定不移”的发展要求，为地方进一步加快区域经济发展指明了方向和路径。站在新的历史起点上，我们肩负着承前启后、继往开来的历史重任，必须深刻领会讲话的科学内涵，创造性地用于指导实践，全力推动淮安市委、市政府所在地——清河区的经济社会又好又快地发展。
转变发展方式，以科学发展作为我区经济社会建设的根基。一个地区的综合竞争力，体现为该地区在不断变化的国际国内经济环境中所具备的持续发展能力，不仅表现在现实的经济发展水平和实力上，更与该地区的经济增长后劲和未来的发展潜力相关联。清河作为淮安市的主城区，空间、资源十分有限，迫切需要以一个更加理性、科学的发展理念来引领经济社会发展。科学发展观强调的正是全面协调可持续的发展，我们必须将其贯彻落实到经济社会发展的各个方面和全过程。要切实转变发展观念，坚持以人为本，把发展从“以GDP论英雄”的惯性思维中摆脱出来，从偏重于物质财富增长转向更加重视人的全面发展。去年以来，我们进一步明晰发展思路，突出“一城、两区、两带”战略重点，围绕“总量全省争进位、均量江北争先进”目标，积极推进工业化的转型、城市化的提升、外向化的加速、市场化的完善，做强城区经济，提升城市功能，改善群众生活。更加注重经济、政治、文化、社会协调发展，加快构建实力、活力、开放、繁荣、魅力、和谐清河，实现由区位中心向功能核心的跨越。不断创新发展模式，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。有效提高发展质量，注重节能减排，大力发展循环经济，推动形成资源节约型经济发展方式，走兼顾生产发展、生活富裕、生态良好目标的发展道路，以实现经济增长与人口、资源、环境的协调。要更加注重城乡统筹发展，结合区情实际，坚持以城融乡、城乡一体，加快新城区建设步伐，加快农民变市民、村庄变社区、农村变城市，促进城乡协调发展、新老城区和谐发展，积极探索一条具有主城区特色的新农村建设之路。
致力全面小康，把谋求率先作为我区经济社会建设的重心。党的十六大指出“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。从清河发展实践来看，在建设全面小康进程中，实现难度最大同时也最为关键的就是小康富民指标。我们在加快发展的同时，必须高举富民的旗帜，千方百计让老百姓富裕起来，努力建设一个不含水分、人民得实惠、老百姓认可的全面小康社会。创业是财富之源，就业是民生之本，社保是安民之要。首先，我们将深入开展全民创业。以每年两次的全民创业调研服务和企业服务月活动为载体，想创业者所想，帮创业者所需，解创业者所忧，自觉主动地提供创业服务。用足用活用好上级和本地鼓励创业的各项政策措施，降低群众创业门槛，让更多的人有机会、有条件创业。大力宣传创业典型，扩大示范带动效应，营造正确的创业导向，真正形成尊重创业、崇尚实业、竞相发展的社会氛围。其次，积极促进就业和再就业。正确处理发展经济、调整结构、深化改革与扩大就业的关系，把发展作为促进就业的根本途径，坚持经济增长与就业增长的统一，努力实现发展经济与扩大就业的良性互动。抓好就业再就业服务，加大再就业资金投入，不折不扣落实各项再就业扶持政策，多方位开发就业岗位，帮助零就业家庭成员、“4050”人员、被征地农民等就业困难人员就业。第三，加快建立社会保障体系。进一步完善社会保障制度，逐步建立起社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善事业相衔接，基本覆盖全体城乡居民的社会保障体系。不断扩大企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖面，逐步完善以“土地换社保”为主要内容的配套征地补偿政策和城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保，形成“老有所养、病有所医、残有所助、困有所帮、贫有所济”的长效机制。
拓展开放空间，将深入改革作为我区经济社会建设的动力。清河作为经济欠发达地区，工业化处于初期，资本积累处于原始阶段，实现经济跨越发展的最大潜力和优势在于开放水平，这既是实践的经验，也是发展的规律。因此，我们必须以更加开放的理念、更加开放的思路、更加开放的政策，有效集聚更多的技术、资金、人才等要素，支撑、推动清河的未来发展。要树立“区外就是外”的理念，坚持利用外部有利环境和充分发挥自身优势相结合、扩大引进技术和增强自主创新能力相结合、对外招商和对内优化产业结构相结合，不断开创对外开放的新局面。要切实加大招商引资力度，着力提升招引大项目的水平，继续强化专业、专职、专题招商，提高招商质效。同时，进一步加大改革力度，优化发展环境。积极推进行政管理体制改革，围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，进一步转变政府职能，善于运用改革的办法、市场化的手段，让有限的政府资源充分发挥效应；加快区、街道、社区服务中心建设，构建三级服务网络，切实增强政府社会管理和公共服务能力。深化事业单位改革，全面推行以聘用制为主要内容的用人制度，加快推进分配制度改革。完善企业改革，用现代企业制度构建法人治理结构，增强市场主体竞争力。加大财税体制改革力度，积极实施国库集中支付、非税收入制度和政府收支分类改革，完善建设项目的问责制、招投标制、投资控制和工程监督制。在此基础上，适应形势要求，推进全社会、全方位、多层面的改革，为进一步扩大开放营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、诚实守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、文明礼貌的社会环境。
抓好统筹协调，以和谐共建作为我区经济社会发展的抓手。加快区域经济发展，务必以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多惠及广大群众。一是协调推进各项社会事业的发展。以创建“教育现代化先进区”为抓手，加大教育投入，完善基础义务教育，提升优质教育资源，促进教育均衡化发展，完善各种教育救助和资助政策措施，让群众上得起学校、上得到好学校。构建公共文化服务网络，规范文化市场管理，推进文化和体育事业的发展。完善公共卫生体系建设，优化整合疾病预防和控制、妇幼保健、计生服务等公共卫生资源，进一步提高突发公共卫生事件应急处置能力和公共卫生服务水平。建立健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，有效控制人口出生率和计划生育率，全力争创省“人口与计划生育协调发展先进区”。二是加强和改善社会管理。在加快基础设施建设、完善城市配套功能的同时，积极探索数字化管理模式，建立健全长效化管理机制，不断提升城市管理和服务水平。大力实施富民、育民、便民、助民、安民、乐民等“六民”工程，提高社区建设水平。深入开展公民道德教育和未成年人思想道德建设，积极开展文明和谐社区、单位等创建，提高全社会文明程度。以“社会治安安全区”、“法治江苏合格区”创建为抓手，纵深推进平安、法治清河建设，保持社会安定有序。三是全力维护安定团结的局面，确实把坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具体化，在工作中加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，并密切联系工、青、妇等群众团体，以形成“矢志科学发展，谋求江北争先”的强大合力。进一步扩大本地基层民主，完善各个街道居（村）民自治，深入推进全区政务、村务、居务公开，从小事入手谋和谐大局，不断巩固和加厚我们党在清河的执政基础。□
（作者系中共淮安市清河区委书记）
责任编辑：汤建奎
转变发展方式，以科学发展作为我区经济社会建设的根基。一个地区的综合竞争力，体现为该地区在不断变化的国际国内经济环境中所具备的持续发展能力，不仅表现在现实的经济发展水平和实力上，更与该地区的经济增长后劲和未来的发展潜力相关联。清河作为淮安市的主城区，空间、资源十分有限，迫切需要以一个更加理性、科学的发展理念来引领经济社会发展。科学发展观强调的正是全面协调可持续的发展，我们必须将其贯彻落实到经济社会发展的各个方面和全过程。要切实转变发展观念，坚持以人为本，把发展从“以GDP论英雄”的惯性思维中摆脱出来，从偏重于物质财富增长转向更加重视人的全面发展。去年以来，我们进一步明晰发展思路，突出“一城、两区、两带”战略重点，围绕“总量全省争进位、均量江北争先进”目标，积极推进工业化的转型、城市化的提升、外向化的加速、市场化的完善，做强城区经济，提升城市功能，改善群众生活。更加注重经济、政治、文化、社会协调发展，加快构建实力、活力、开放、繁荣、魅力、和谐清河，实现由区位中心向功能核心的跨越。不断创新发展模式，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。有效提高发展质量，注重节能减排，大力发展循环经济，推动形成资源节约型经济发展方式，走兼顾生产发展、生活富裕、生态良好目标的发展道路，以实现经济增长与人口、资源、环境的协调。要更加注重城乡统筹发展，结合区情实际，坚持以城融乡、城乡一体，加快新城区建设步伐，加快农民变市民、村庄变社区、农村变城市，促进城乡协调发展、新老城区和谐发展，积极探索一条具有主城区特色的新农村建设之路。
致力全面小康，把谋求率先作为我区经济社会建设的重心。党的十六大指出“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。从清河发展实践来看，在建设全面小康进程中，实现难度最大同时也最为关键的就是小康富民指标。我们在加快发展的同时，必须高举富民的旗帜，千方百计让老百姓富裕起来，努力建设一个不含水分、人民得实惠、老百姓认可的全面小康社会。创业是财富之源，就业是民生之本，社保是安民之要。首先，我们将深入开展全民创业。以每年两次的全民创业调研服务和企业服务月活动为载体，想创业者所想，帮创业者所需，解创业者所忧，自觉主动地提供创业服务。用足用活用好上级和本地鼓励创业的各项政策措施，降低群众创业门槛，让更多的人有机会、有条件创业。大力宣传创业典型，扩大示范带动效应，营造正确的创业导向，真正形成尊重创业、崇尚实业、竞相发展的社会氛围。其次，积极促进就业和再就业。正确处理发展经济、调整结构、深化改革与扩大就业的关系，把发展作为促进就业的根本途径，坚持经济增长与就业增长的统一，努力实现发展经济与扩大就业的良性互动。抓好就业再就业服务，加大再就业资金投入，不折不扣落实各项再就业扶持政策，多方位开发就业岗位，帮助零就业家庭成员、“4050”人员、被征地农民等就业困难人员就业。第三，加快建立社会保障体系。进一步完善社会保障制度，逐步建立起社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善事业相衔接，基本覆盖全体城乡居民的社会保障体系。不断扩大企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖面，逐步完善以“土地换社保”为主要内容的配套征地补偿政策和城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保，形成“老有所养、病有所医、残有所助、困有所帮、贫有所济”的长效机制。
拓展开放空间，将深入改革作为我区经济社会建设的动力。清河作为经济欠发达地区，工业化处于初期，资本积累处于原始阶段，实现经济跨越发展的最大潜力和优势在于开放水平，这既是实践的经验，也是发展的规律。因此，我们必须以更加开放的理念、更加开放的思路、更加开放的政策，有效集聚更多的技术、资金、人才等要素，支撑、推动清河的未来发展。要树立“区外就是外”的理念，坚持利用外部有利环境和充分发挥自身优势相结合、扩大引进技术和增强自主创新能力相结合、对外招商和对内优化产业结构相结合，不断开创对外开放的新局面。要切实加大招商引资力度，着力提升招引大项目的水平，继续强化专业、专职、专题招商，提高招商质效。同时，进一步加大改革力度，优化发展环境。积极推进行政管理体制改革，围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，进一步转变政府职能，善于运用改革的办法、市场化的手段，让有限的政府资源充分发挥效应；加快区、街道、社区服务中心建设，构建三级服务网络，切实增强政府社会管理和公共服务能力。深化事业单位改革，全面推行以聘用制为主要内容的用人制度，加快推进分配制度改革。完善企业改革，用现代企业制度构建法人治理结构，增强市场主体竞争力。加大财税体制改革力度，积极实施国库集中支付、非税收入制度和政府收支分类改革，完善建设项目的问责制、招投标制、投资控制和工程监督制。在此基础上，适应形势要求，推进全社会、全方位、多层面的改革，为进一步扩大开放营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、诚实守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、文明礼貌的社会环境。
抓好统筹协调，以和谐共建作为我区经济社会发展的抓手。加快区域经济发展，务必以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多惠及广大群众。一是协调推进各项社会事业的发展。以创建“教育现代化先进区”为抓手，加大教育投入，完善基础义务教育，提升优质教育资源，促进教育均衡化发展，完善各种教育救助和资助政策措施，让群众上得起学校、上得到好学校。构建公共文化服务网络，规范文化市场管理，推进文化和体育事业的发展。完善公共卫生体系建设，优化整合疾病预防和控制、妇幼保健、计生服务等公共卫生资源，进一步提高突发公共卫生事件应急处置能力和公共卫生服务水平。建立健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，有效控制人口出生率和计划生育率，全力争创省“人口与计划生育协调发展先进区”。二是加强和改善社会管理。在加快基础设施建设、完善城市配套功能的同时，积极探索数字化管理模式，建立健全长效化管理机制，不断提升城市管理和服务水平。大力实施富民、育民、便民、助民、安民、乐民等“六民”工程，提高社区建设水平。深入开展公民道德教育和未成年人思想道德建设，积极开展文明和谐社区、单位等创建，提高全社会文明程度。以“社会治安安全区”、“法治江苏合格区”创建为抓手，纵深推进平安、法治清河建设，保持社会安定有序。三是全力维护安定团结的局面，确实把坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具体化，在工作中加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，并密切联系工、青、妇等群众团体，以形成“矢志科学发展，谋求江北争先”的强大合力。进一步扩大本地基层民主，完善各个街道居（村）民自治，深入推进全区政务、村务、居务公开，从小事入手谋和谐大局，不断巩固和加厚我们党在清河的执政基础。□
（作者系中共淮安市清河区委书记）
责任编辑：汤建奎