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摘要：小型水库除险加固工程的实施，能够确保水库安全度汛，正常蓄水，发挥其应有的防洪社会效益和经济效益，大大保证了水库下游广大人民群众的生命财产安全，对于发展农村水利和农业现代化具有积极的意义。本文探讨了小型水库除险加固工程的施工质量控制。
关键词：小型水库；除险加固工程；施工；质量控制
中图分类号：TV62 文献标识码： A 文章编号：
水库具有挡水、泄洪、放水、调节生态环境、发送电能等作用，其施工质量关系着一个地区的民计民生。但是小型水库除险加固工程由于经费少、地理位置偏僻、交通不便、施工条件差（勘测设计、工程施工、工程地理环境等因素）所以项目质量较难控制。
一、小型水库除险加固工程的施工现状分析
1、前期勘测设计的深度、精度不如大型工程
由于地方财政通常难以垫付足够的前期勘测设计费， 待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间和必需的经费进行前期勘测设计工作，致使部分小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不足，常在施工过程中，遇到一些始料未及的情况。对小型水库工程地质勘测缺乏，或对工程环境影响前期评价不准确，都会使施工遭受挫折，质量当然受到严重影响。例如：对地下水估计不足，或对地下断层围岩稳条件缺乏正确判断，都会使施工遭受挫折，质量当然受到严重影响。
2、单价低、投资少、工期短
小型水库除险加固工程资金，主要由省财政补助和地方筹资两部分组成，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投资突破。一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作；另一方面，在山区地方筹资往往难以到位，而采用投劳折资的方式，建设管理与监理费用也相应较小，某些专用设备与手段就难以采用。由于缺乏必要的、有力的监测手段, 不得不更多依赖于工程师的经验与个人判断。费用紧张还影响到监理部必要的人员配置, 人力不足、资质不够，难免在工作上会有所疏漏。
3、普遍存在着不同程度的分包与隐性转包
水利工程的主体工程对分包是有严格控制的，更不允许“转包” 。但在实际上，小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包” 现象比大型工程普遍得多， 而且多数分包商未经严格资质审查。使得监理工程师的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作面。
4、施工队伍设备投入少、技术水平低
主要设备的配置及技术人员、熟练技工的比例是表征一个施工队伍素质的基本因素，是质量保证的主导条件。训练有素的技工和经验丰富的工程师是施工企业的“骨架”，这个“骨架”不完整，施工组织必然是杂乱无章、常识性错误不断。小型水利工程多数由一家施工企业的项目部领导施工，设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量技术干部和技工组成, 主要进行管理工作及设备使用、维修。第一线施工多由未经专业培训的民工进行, 大部分人没有专业工人应有的技能和纪律。而且因其流动性大极难管理。在包工头的授意下，一部分人会毫无顾忌地偷工减料、弄虚作假。
5、在施工招投标中压低工程费用
由于地方财政的原因( 地方配套资金不到位) ，地方单价本来较低，在招投标中又经常出现压价竞争的情况。甚至在一些工程招投标中， 压低临建费、不可预见费等，致使施工单位在经济上十分被动。这点也是小型水利工程工程出现许多分包，甚至“隐性转包” 的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后,经常挖空心思偷工减料、弄虚作假， 给工程质量造成隐患。合理的单价是保证质量的经济基础，凡是质量事故较多的工程，大都可以追索到投资控制失误。低价中标的恶果，通常有两方面：一是“高价索赔( 或补偿)”， 其最终结果是结算单价并不低于正常单价，如果考虑到“消缺” ， 返工和补救措施，工程费用甚至超过合理费用； 其二是质量降低， 资金的注入量和时间对质量的影响是很明显的，量不足或者注入时间不合理，使施工方长期负债运行，很难作出优良产品。以核减多少工程费来评价项目法人和管理工作，是建设管理一大误区。
6、工程地理环境差
在广东，由于大部分小型水库工程地理位置处于偏僻山区，交通、电力和水都很不方便；导致工程材料运输距离远，工程实际造价水涨船高，偷工减料现象时有发生，工程质量难以保证和控制。
二、小型水库除险加固工程的施工质量控制措施
1、加强组织领导，实行项目法人责任制
小型水库除险加固工程实行地方人民政府及其水库主管部门行政领导负责制．要成立施工组织领导机构。并把工程的质量责任层层分解，责任落实到人，增加他们高度的责任感和事业心。实行项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善工程项目管理体制的根本前提和保证。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制落实不到位，其他建设管理工作也将无法深入开展，我们只有实行项目法人制才能搞好工程建设管理工作。
2、严格把控工程设计图纸的精度与深度
由于小型水库的修建大多为地处偏僻、经济较为落后的地区，所以在立项资金还未到位的项目策划前期，勘测设计费用不足，再加上设计人员认识存在偏差，认为工程小，资金少而不加重视的观念，容易出现对地下水估计不足、地下断层围岩稳条件判断缺失、图纸深精度不够等问题。施工后才发现存在的种种弊端，然后几经更改，造成人力、物力、财力的浪费。因此，在工程的初始环节一定要优化设计方案，经多方专家审核后，严格把控工程设计图纸的精度与深度，尽量避免过多变更。
3、实行多方筹集资金，确保工程质量
小型水库除险加固工程关系到防洪安全，水库主管部门及地方人民政府应不等不靠，优先安排资金，加大工程投资力度，确保工程质量。工程所需资金按照“分级管理，分级负责”、“谁受益，认负担”的原则筹集资金，同时积极争取上级部门给予大力支持，确保资金落实到位。
4、加强施工管理，实行招投标制
小型水库除险加固工程要贯彻“百年大计，质量第一”的方針，为了确保按质按量完成工程投资建设，必须要实行招投标制。招投标制目的是维护国家社会利益和招投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量。招投标工作遵循公平、公开、公正、诚实、信用的原则，投标单位编制的施工组织设计工艺先进、节省资金或工期，评标时优先中标。
5、消除工程地理环境的影响
加强与当地政府和农民的沟通工作，材料尽量就近采取和运输，消除工程地理环境的影响。土方可以在就近荒废的耕地开挖取得；水电可以从就近村庄拉取；可大大地减少因为地理环境因素的影响而使工程造价提高，保证控制好工程的质量。
6、施工现场质量控制
（1） 原材料质量控制
原材料质量是工程质量的基础，只有材料合格才能建造出符合质量标准的工程，所以在水泥、砂碎石、钢筋、混凝土拌合物、管材等原材料进场时，施工单位负责人与监理人员必须对材料合格证、型号、规格、批次、生产日期进行审核。监理人员应起到控制作用，只有经其审查批准的原材料才允许使用。
（2）项目划分
为方便施工管理及项目验收，项目部应依据《水利水电工程施工质量检验与评定规程》进行项目划分，制定工程设计文件、施工组织设计及进度计划等，明确单位工程、分部工程、单元工程。划分完毕后，报监理工程师和设计单位进行审批，避免出现划分不合理或漏项的情况出现。
（3）现场管理
由于施工现场管理不善，经常会出现开采爆破、交通、触电、高空坠落、机械设备、伤亡等方面的事故，所以要对施工现场进行重点管理。（1）设置标准的交通信号、报警信号、危险信号、安全信号和指示信号等安全告示牌；（2）设置足够的照明系统，对电器设备安装接地或避雷装置；（3）做好防汛物资和器材的配置；（4）安置水下工程清淤及排水设施，高空作业安全保护网等。
7、工程竣工检验
工程竣工验收前, 应对工程质量进行等级核定, 出具质量评定报告, 并向验收委员会提出工程质量等级的建议。未经质量监督机构核验或检验不合格的工程, 不得进行工程结算, 拨付工程款。
参考文献：
[1] 白景旺.广西武鸣县渌之水库除险加固工程监理质量控制[J]. 企业科技与发展. 2012(13)
[2] 孛永平.小水库除险加固设计方案的选取[J]. 中国农村水利水电. 2012(04)
[3] 张庆庚.浅谈土石坝病险加固与可持续发展[J]. 黑龙江科技信息. 2009(35)
[4] 郑建飞,张小林.小型病险水库除险加固问题初探[J]. 水利技术监督. 2009(03)
（ 姓名：兰树广；工程单位：广东省郁南县水利水电勘测设计室；职称：助理工程师）
关键词：小型水库；除险加固工程；施工；质量控制
中图分类号：TV62 文献标识码： A 文章编号：
水库具有挡水、泄洪、放水、调节生态环境、发送电能等作用，其施工质量关系着一个地区的民计民生。但是小型水库除险加固工程由于经费少、地理位置偏僻、交通不便、施工条件差（勘测设计、工程施工、工程地理环境等因素）所以项目质量较难控制。
一、小型水库除险加固工程的施工现状分析
1、前期勘测设计的深度、精度不如大型工程
由于地方财政通常难以垫付足够的前期勘测设计费， 待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间和必需的经费进行前期勘测设计工作，致使部分小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不足，常在施工过程中，遇到一些始料未及的情况。对小型水库工程地质勘测缺乏，或对工程环境影响前期评价不准确，都会使施工遭受挫折，质量当然受到严重影响。例如：对地下水估计不足，或对地下断层围岩稳条件缺乏正确判断，都会使施工遭受挫折，质量当然受到严重影响。
2、单价低、投资少、工期短
小型水库除险加固工程资金，主要由省财政补助和地方筹资两部分组成，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投资突破。一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作；另一方面，在山区地方筹资往往难以到位，而采用投劳折资的方式，建设管理与监理费用也相应较小，某些专用设备与手段就难以采用。由于缺乏必要的、有力的监测手段, 不得不更多依赖于工程师的经验与个人判断。费用紧张还影响到监理部必要的人员配置, 人力不足、资质不够，难免在工作上会有所疏漏。
3、普遍存在着不同程度的分包与隐性转包
水利工程的主体工程对分包是有严格控制的，更不允许“转包” 。但在实际上，小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包” 现象比大型工程普遍得多， 而且多数分包商未经严格资质审查。使得监理工程师的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作面。
4、施工队伍设备投入少、技术水平低
主要设备的配置及技术人员、熟练技工的比例是表征一个施工队伍素质的基本因素，是质量保证的主导条件。训练有素的技工和经验丰富的工程师是施工企业的“骨架”，这个“骨架”不完整，施工组织必然是杂乱无章、常识性错误不断。小型水利工程多数由一家施工企业的项目部领导施工，设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量技术干部和技工组成, 主要进行管理工作及设备使用、维修。第一线施工多由未经专业培训的民工进行, 大部分人没有专业工人应有的技能和纪律。而且因其流动性大极难管理。在包工头的授意下，一部分人会毫无顾忌地偷工减料、弄虚作假。
5、在施工招投标中压低工程费用
由于地方财政的原因( 地方配套资金不到位) ，地方单价本来较低，在招投标中又经常出现压价竞争的情况。甚至在一些工程招投标中， 压低临建费、不可预见费等，致使施工单位在经济上十分被动。这点也是小型水利工程工程出现许多分包，甚至“隐性转包” 的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后,经常挖空心思偷工减料、弄虚作假， 给工程质量造成隐患。合理的单价是保证质量的经济基础，凡是质量事故较多的工程，大都可以追索到投资控制失误。低价中标的恶果，通常有两方面：一是“高价索赔( 或补偿)”， 其最终结果是结算单价并不低于正常单价，如果考虑到“消缺” ， 返工和补救措施，工程费用甚至超过合理费用； 其二是质量降低， 资金的注入量和时间对质量的影响是很明显的，量不足或者注入时间不合理，使施工方长期负债运行，很难作出优良产品。以核减多少工程费来评价项目法人和管理工作，是建设管理一大误区。
6、工程地理环境差
在广东，由于大部分小型水库工程地理位置处于偏僻山区，交通、电力和水都很不方便；导致工程材料运输距离远，工程实际造价水涨船高，偷工减料现象时有发生，工程质量难以保证和控制。
二、小型水库除险加固工程的施工质量控制措施
1、加强组织领导，实行项目法人责任制
小型水库除险加固工程实行地方人民政府及其水库主管部门行政领导负责制．要成立施工组织领导机构。并把工程的质量责任层层分解，责任落实到人，增加他们高度的责任感和事业心。实行项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善工程项目管理体制的根本前提和保证。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制落实不到位，其他建设管理工作也将无法深入开展，我们只有实行项目法人制才能搞好工程建设管理工作。
2、严格把控工程设计图纸的精度与深度
由于小型水库的修建大多为地处偏僻、经济较为落后的地区，所以在立项资金还未到位的项目策划前期，勘测设计费用不足，再加上设计人员认识存在偏差，认为工程小，资金少而不加重视的观念，容易出现对地下水估计不足、地下断层围岩稳条件判断缺失、图纸深精度不够等问题。施工后才发现存在的种种弊端，然后几经更改，造成人力、物力、财力的浪费。因此，在工程的初始环节一定要优化设计方案，经多方专家审核后，严格把控工程设计图纸的精度与深度，尽量避免过多变更。
3、实行多方筹集资金，确保工程质量
小型水库除险加固工程关系到防洪安全，水库主管部门及地方人民政府应不等不靠，优先安排资金，加大工程投资力度，确保工程质量。工程所需资金按照“分级管理，分级负责”、“谁受益，认负担”的原则筹集资金，同时积极争取上级部门给予大力支持，确保资金落实到位。
4、加强施工管理，实行招投标制
小型水库除险加固工程要贯彻“百年大计，质量第一”的方針，为了确保按质按量完成工程投资建设，必须要实行招投标制。招投标制目的是维护国家社会利益和招投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量。招投标工作遵循公平、公开、公正、诚实、信用的原则，投标单位编制的施工组织设计工艺先进、节省资金或工期，评标时优先中标。
5、消除工程地理环境的影响
加强与当地政府和农民的沟通工作，材料尽量就近采取和运输，消除工程地理环境的影响。土方可以在就近荒废的耕地开挖取得；水电可以从就近村庄拉取；可大大地减少因为地理环境因素的影响而使工程造价提高，保证控制好工程的质量。
6、施工现场质量控制
（1） 原材料质量控制
原材料质量是工程质量的基础，只有材料合格才能建造出符合质量标准的工程，所以在水泥、砂碎石、钢筋、混凝土拌合物、管材等原材料进场时，施工单位负责人与监理人员必须对材料合格证、型号、规格、批次、生产日期进行审核。监理人员应起到控制作用，只有经其审查批准的原材料才允许使用。
（2）项目划分
为方便施工管理及项目验收，项目部应依据《水利水电工程施工质量检验与评定规程》进行项目划分，制定工程设计文件、施工组织设计及进度计划等，明确单位工程、分部工程、单元工程。划分完毕后，报监理工程师和设计单位进行审批，避免出现划分不合理或漏项的情况出现。
（3）现场管理
由于施工现场管理不善，经常会出现开采爆破、交通、触电、高空坠落、机械设备、伤亡等方面的事故，所以要对施工现场进行重点管理。（1）设置标准的交通信号、报警信号、危险信号、安全信号和指示信号等安全告示牌；（2）设置足够的照明系统，对电器设备安装接地或避雷装置；（3）做好防汛物资和器材的配置；（4）安置水下工程清淤及排水设施，高空作业安全保护网等。
7、工程竣工检验
工程竣工验收前, 应对工程质量进行等级核定, 出具质量评定报告, 并向验收委员会提出工程质量等级的建议。未经质量监督机构核验或检验不合格的工程, 不得进行工程结算, 拨付工程款。
参考文献：
[1] 白景旺.广西武鸣县渌之水库除险加固工程监理质量控制[J]. 企业科技与发展. 2012(13)
[2] 孛永平.小水库除险加固设计方案的选取[J]. 中国农村水利水电. 2012(04)
[3] 张庆庚.浅谈土石坝病险加固与可持续发展[J]. 黑龙江科技信息. 2009(35)
[4] 郑建飞,张小林.小型病险水库除险加固问题初探[J]. 水利技术监督. 2009(03)
（ 姓名：兰树广；工程单位：广东省郁南县水利水电勘测设计室；职称：助理工程师）