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古今中外的教育发展历程表明,教育包含了作为理念的＂教＂因素与作为行动的＂管＂因素,传统教育的＂教＂＂管＂因素混同却带来了许多问题,推动了教育管理的兴起和发展。教育管理的产生体现的是＂教育＂与＂管理＂的分合,从＂教＂与＂管＂的混合到二元分离再到有机结合,蕴涵了教育发展的本质规律。教育需要创新、变革与转型,突破传统的局限性,利用好本质规律来推动教育发展。