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摘 要：本文主要论述了“十二五”期间淳化畜牧发展进程，分析存在的问题和相关制约因素，并提出一些建议和措施。
关键词：新形势；畜牧业；制约因素；措施
中图分类号：S8-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033061
淳化县位于陕西省中部偏西，咸阳市北部，北接旬邑南连泾阳、礼泉，东与三原、耀县毗邻，西隔泾河与永寿、彬县相望，国道211和咸旬高速跨境而过，是一个典型的山区农业县，革命老区县和国家新一轮扶贫开发重点县。每年粮食总产量近20万t，秸秆产量50余万t，现有天然草场2.42万hm2，人工种草0.8万hm2，牧草资源极为丰富。同时，地处丘陵地带，沟壑纵横，发展畜牧业具有天然保护屏障。
1 畜牧业发展趋势及特点
规模化、标准化、专业化生产成为畜牧发展趋势。“十二五”期间，以“生态立县、产业富民”发展新思路，先后引进了广东温氏集团、陕西汉宝集团2户国家级农业产业化重点龙头企业顺利落户。在新形势下，由于产业不断发展，小而全、小而杂的传统养殖模式逐渐退出市场，逐步向专规模化、标准化、专业化生产新模式转变，走出了一条从养殖户单打独斗到龙头企业引领，从分散养殖到规模化经营，从利润无保障到零风险的科学发展之路。
以“温氏模式”家庭农场为主要抓手，从2013年开始，通过引领示范带动、政策拉动、行政推动，积极推行“四统一保”生猪养殖模式。主要从以下几个方面推进建设：淳化县在财政紧张的情况下，连续3a对“温氏模式”家庭农场进行扶持，给予达到温氏标准建成并饲养300头生猪的养殖户，每栋给予3万元补贴和为期2a的10万元贴息贷款，着力解决群众的资金难问题；县财政特意列支900万元以奖代补资金、协调金融机构开发了1000万元“助农宝”信款产品，切实解决养殖户贷款难、担保要求高、程序复杂等筹资难问题；针对生猪产业“三年一波动”的市场规律，积极推行由企业统一提供猪苗、统一提供饲料、统一进行防疫、统一技术服务，最后由企业按保护价回收的“四统一保”模式，确保生猪养殖合作户每头猪净赚200元以上，帮助解决产品难卖问题，最终实现生猪养殖“零风险”。淳化县发展“温氏模式”家庭农场563栋，其中正式运营的365栋，预计2016年年底生猪出栏突破60万头，其中有3家生猪养殖（场）区通过了省部级考核验收，标志着生猪产业已经迈上了新台阶。
以省级奶山羊基地县建设为契机，完成了“省级莎能奶山羊标准化养殖示范区”的创建验收，以家庭适度规模为主要模式的奶山羊、肉羊养殖异军突起，使淳化县羊存栏达18.6万只。
淳化县城东部毗邻泾阳县和三原县，优越的地理条件优势使蛋鸡的发展持续升温，淳化县东部的固贤、方里镇、秦庄、城关等镇办的家禽养殖专业户达347户，全县各类家禽存栏151万羽。在十二五期间，淳化县农民人均纯收入从5820元提升到9465元，年平均增长超过11%，畜牧经济的贡献率，超过四成。把温氏生猪养殖项目作为建设“果畜强县”的头号工程，通过科学研判，加大扶持力度，坚持科学引导，增强了县域经济实力，拓宽了群众增收致富的道路。
2 存在问题和制约因素
2.1 土地成为畜牧业发展首要制约因素
近年来随着移民搬迁工程的实施和新农村建设的稳步推进，越来越多的群众集中在一起，农村宅基地越来越少，加之土地集约化经营加快，果业、蔬菜、畜牧业、粮食等相互争地的矛盾越来越突出；畜牧业因为其特殊性，都要求远离村庄、远离道路，而这一部分土地又大都是国家划定的基本农田保护区，严重制约了畜牧业的发展。
2.2 水、电、路等基础设施建设仍然是制约发展主要因素
畜牧业由于要远离村庄和道路，水、电、路等基础设施建设投资较大，一般占到建设养殖场总投资的1/3～1/5，由于远离村庄和道路，通往猪舍的道路大都因为距离远，道路投资大，延长了出栏和补栏时间，增加养殖成本，对群众积极性有一定影响。例如车坞镇一个村的温氏家庭农场，其用水为5.0元/m3，仅引一项每年多支出水费12000余元。
2.3 养殖面源污染问题有待解决
之前人们对环保认识不够，畜禽圈舍建设时多没有考虑环保处理问题，给人们的生活和身心健康带来一定影响。随着《畜禽规模养殖污染防治条例》的颁布实施，养殖业面源污染问题越来越突出地摆在了人们面前，已经引起了社会普遍关注。
2.4 资金短缺问题依然存在
集约型畜牧业的发展需要大量的资金注入，而资金短缺就成了制约畜牧业发展的又一个因素。如今投资建设一个温氏家庭农场大概在30万元以上，对于一个农民家庭来说无疑是巨大的，当地政府尽管给予一定的资金补助和贷款支持，但发展阻力依然重重，贷款难、融资难等问题依然存在。
2.5 人才队伍建设亟待优化
虽然形成了县、镇、村3级动物技术服务网络，技术力量相对较强，但是由于基层人员年龄偏大，知识老化严重，新同志又大都是外行，出现了青黄不接现象，加之村级协防员待遇低，留不住人，更换频繁，给畜牧业发展带来了不良影响。
2.6 从业人员素质有待于进一步提高
凡是从事畜牧养殖的，基本上都在40～60岁年龄段之间，许多年轻人都外出打工，不愿意从事该行业，文化程度参差不齐、思想观念较陈旧、养成的不良生活习惯等，都加大了生产管理、动物疾病和养殖安全风险系数。
3 今后发展相关建议和措施
3.1 规范选址审批程序，科学指导建设养殖场（小区）
按照“两申请一评审一审批”的工作程序，2016年开始，严把家庭农场建设选址及审批关，对意向养殖户的建设选址进行评审并出具评审意见，意向养殖户拿到审批意见后方可开工建设，以镇或村为基本单元，制订统一的畜牧业用地规划，划定畜牧养殖区，发展小区养殖。
3.2 积极做好宣传和养殖技术培训工作
按照“以果带畜，以畜养果，果畜良性循环、一体化发展”思路，着力补齐农业生产短板，为了能让更多农户了解技术标准规范，多次与温氏公司进行技术对接，并将养户集中起来培训，发放养殖技术资料，及时邀请 “温氏模式”典型养殖户现身说法，以及帮群众算账等办法，大力宣传建设“温氏模式”家庭农场的扶持政策、发展模式和经济效益，积极动员养殖户加盟“温氏模式”。
3.3 继续加大资金支持力度
继续实施“温氏模式”家庭农场建设以奖代补政策，对新建标准化猪舍每栋给予3万元补助，对改造达标后的猪舍每栋给予1万元补助，均作为环保治理和基础设施建设补贴；由温氏公司继续落实每栋新建舍20元/m2补贴政策，并提供3000元/台的固液分离机购买补贴，降低养殖户建设成本；动员县内金融机构继续退出“助农保”等金融产品，为养殖户提供贷款服务，对为带动贫困户的养殖户提供第1年贷款贴息；积极整合有关部门资金，加大对规模养殖场（小区）的水、电、路等基础设施建设项目资金倾斜。
3.4 加强粪污处置监管工作
“家庭农场”粪污处理设施的建设和运行原则上由镇村进行管理，养殖户自行负责，环保、温氏公司负责全程监管。今年对因粪污处置设施不到位，造成污染或引起群众举报的，要加大处罚，对严重污染的或造成二次污染的，将责令温氏公司停止与其合作，限期进行整改，及时协调解决存在的问题，防止出现因管理松懈出现粪污处理不持续、不达标的问题。
3.5 政府、企业、高校三者联姻，加快畜牧科学化发展
西北农林科技大学淳化县畜牧（生猪）试验站建成运营后，以提升畜牧养殖产业的科技含量和科技水平为出发点，进行畜牧养殖新品种、新技术、养殖模式的试验示范与推广，引进专业技术类人才，为发展提供技术支撑。
3.6 加强技术协作平台建设
建议对所有规模养殖户在生产过程中进行全程监督指导，引导成立“温氏模式”生猪养殖协会，建立信息共享平台，定期加强技术培训，相互监督，共同研究探索，提升规范科学化、专业化养殖水平，促进淳化县畜牧业健康发展。
关键词：新形势；畜牧业；制约因素；措施
中图分类号：S8-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033061
淳化县位于陕西省中部偏西，咸阳市北部，北接旬邑南连泾阳、礼泉，东与三原、耀县毗邻，西隔泾河与永寿、彬县相望，国道211和咸旬高速跨境而过，是一个典型的山区农业县，革命老区县和国家新一轮扶贫开发重点县。每年粮食总产量近20万t，秸秆产量50余万t，现有天然草场2.42万hm2，人工种草0.8万hm2，牧草资源极为丰富。同时，地处丘陵地带，沟壑纵横，发展畜牧业具有天然保护屏障。
1 畜牧业发展趋势及特点
规模化、标准化、专业化生产成为畜牧发展趋势。“十二五”期间，以“生态立县、产业富民”发展新思路，先后引进了广东温氏集团、陕西汉宝集团2户国家级农业产业化重点龙头企业顺利落户。在新形势下，由于产业不断发展，小而全、小而杂的传统养殖模式逐渐退出市场，逐步向专规模化、标准化、专业化生产新模式转变，走出了一条从养殖户单打独斗到龙头企业引领，从分散养殖到规模化经营，从利润无保障到零风险的科学发展之路。
以“温氏模式”家庭农场为主要抓手，从2013年开始，通过引领示范带动、政策拉动、行政推动，积极推行“四统一保”生猪养殖模式。主要从以下几个方面推进建设：淳化县在财政紧张的情况下，连续3a对“温氏模式”家庭农场进行扶持，给予达到温氏标准建成并饲养300头生猪的养殖户，每栋给予3万元补贴和为期2a的10万元贴息贷款，着力解决群众的资金难问题；县财政特意列支900万元以奖代补资金、协调金融机构开发了1000万元“助农宝”信款产品，切实解决养殖户贷款难、担保要求高、程序复杂等筹资难问题；针对生猪产业“三年一波动”的市场规律，积极推行由企业统一提供猪苗、统一提供饲料、统一进行防疫、统一技术服务，最后由企业按保护价回收的“四统一保”模式，确保生猪养殖合作户每头猪净赚200元以上，帮助解决产品难卖问题，最终实现生猪养殖“零风险”。淳化县发展“温氏模式”家庭农场563栋，其中正式运营的365栋，预计2016年年底生猪出栏突破60万头，其中有3家生猪养殖（场）区通过了省部级考核验收，标志着生猪产业已经迈上了新台阶。
以省级奶山羊基地县建设为契机，完成了“省级莎能奶山羊标准化养殖示范区”的创建验收，以家庭适度规模为主要模式的奶山羊、肉羊养殖异军突起，使淳化县羊存栏达18.6万只。
淳化县城东部毗邻泾阳县和三原县，优越的地理条件优势使蛋鸡的发展持续升温，淳化县东部的固贤、方里镇、秦庄、城关等镇办的家禽养殖专业户达347户，全县各类家禽存栏151万羽。在十二五期间，淳化县农民人均纯收入从5820元提升到9465元，年平均增长超过11%，畜牧经济的贡献率，超过四成。把温氏生猪养殖项目作为建设“果畜强县”的头号工程，通过科学研判，加大扶持力度，坚持科学引导，增强了县域经济实力，拓宽了群众增收致富的道路。
2 存在问题和制约因素
2.1 土地成为畜牧业发展首要制约因素
近年来随着移民搬迁工程的实施和新农村建设的稳步推进，越来越多的群众集中在一起，农村宅基地越来越少，加之土地集约化经营加快，果业、蔬菜、畜牧业、粮食等相互争地的矛盾越来越突出；畜牧业因为其特殊性，都要求远离村庄、远离道路，而这一部分土地又大都是国家划定的基本农田保护区，严重制约了畜牧业的发展。
2.2 水、电、路等基础设施建设仍然是制约发展主要因素
畜牧业由于要远离村庄和道路，水、电、路等基础设施建设投资较大，一般占到建设养殖场总投资的1/3～1/5，由于远离村庄和道路，通往猪舍的道路大都因为距离远，道路投资大，延长了出栏和补栏时间，增加养殖成本，对群众积极性有一定影响。例如车坞镇一个村的温氏家庭农场，其用水为5.0元/m3，仅引一项每年多支出水费12000余元。
2.3 养殖面源污染问题有待解决
之前人们对环保认识不够，畜禽圈舍建设时多没有考虑环保处理问题，给人们的生活和身心健康带来一定影响。随着《畜禽规模养殖污染防治条例》的颁布实施，养殖业面源污染问题越来越突出地摆在了人们面前，已经引起了社会普遍关注。
2.4 资金短缺问题依然存在
集约型畜牧业的发展需要大量的资金注入，而资金短缺就成了制约畜牧业发展的又一个因素。如今投资建设一个温氏家庭农场大概在30万元以上，对于一个农民家庭来说无疑是巨大的，当地政府尽管给予一定的资金补助和贷款支持，但发展阻力依然重重，贷款难、融资难等问题依然存在。
2.5 人才队伍建设亟待优化
虽然形成了县、镇、村3级动物技术服务网络，技术力量相对较强，但是由于基层人员年龄偏大，知识老化严重，新同志又大都是外行，出现了青黄不接现象，加之村级协防员待遇低，留不住人，更换频繁，给畜牧业发展带来了不良影响。
2.6 从业人员素质有待于进一步提高
凡是从事畜牧养殖的，基本上都在40～60岁年龄段之间，许多年轻人都外出打工，不愿意从事该行业，文化程度参差不齐、思想观念较陈旧、养成的不良生活习惯等，都加大了生产管理、动物疾病和养殖安全风险系数。
3 今后发展相关建议和措施
3.1 规范选址审批程序，科学指导建设养殖场（小区）
按照“两申请一评审一审批”的工作程序，2016年开始，严把家庭农场建设选址及审批关，对意向养殖户的建设选址进行评审并出具评审意见，意向养殖户拿到审批意见后方可开工建设，以镇或村为基本单元，制订统一的畜牧业用地规划，划定畜牧养殖区，发展小区养殖。
3.2 积极做好宣传和养殖技术培训工作
按照“以果带畜，以畜养果，果畜良性循环、一体化发展”思路，着力补齐农业生产短板，为了能让更多农户了解技术标准规范，多次与温氏公司进行技术对接，并将养户集中起来培训，发放养殖技术资料，及时邀请 “温氏模式”典型养殖户现身说法，以及帮群众算账等办法，大力宣传建设“温氏模式”家庭农场的扶持政策、发展模式和经济效益，积极动员养殖户加盟“温氏模式”。
3.3 继续加大资金支持力度
继续实施“温氏模式”家庭农场建设以奖代补政策，对新建标准化猪舍每栋给予3万元补助，对改造达标后的猪舍每栋给予1万元补助，均作为环保治理和基础设施建设补贴；由温氏公司继续落实每栋新建舍20元/m2补贴政策，并提供3000元/台的固液分离机购买补贴，降低养殖户建设成本；动员县内金融机构继续退出“助农保”等金融产品，为养殖户提供贷款服务，对为带动贫困户的养殖户提供第1年贷款贴息；积极整合有关部门资金，加大对规模养殖场（小区）的水、电、路等基础设施建设项目资金倾斜。
3.4 加强粪污处置监管工作
“家庭农场”粪污处理设施的建设和运行原则上由镇村进行管理，养殖户自行负责，环保、温氏公司负责全程监管。今年对因粪污处置设施不到位，造成污染或引起群众举报的，要加大处罚，对严重污染的或造成二次污染的，将责令温氏公司停止与其合作，限期进行整改，及时协调解决存在的问题，防止出现因管理松懈出现粪污处理不持续、不达标的问题。
3.5 政府、企业、高校三者联姻，加快畜牧科学化发展
西北农林科技大学淳化县畜牧（生猪）试验站建成运营后，以提升畜牧养殖产业的科技含量和科技水平为出发点，进行畜牧养殖新品种、新技术、养殖模式的试验示范与推广，引进专业技术类人才，为发展提供技术支撑。
3.6 加强技术协作平台建设
建议对所有规模养殖户在生产过程中进行全程监督指导，引导成立“温氏模式”生猪养殖协会，建立信息共享平台，定期加强技术培训，相互监督，共同研究探索，提升规范科学化、专业化养殖水平，促进淳化县畜牧业健康发展。