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行政裁量基准制度是一种行政机关自发的约束行政裁量权的执法制度,其产生的原因主要在于行政裁量权必须存在但又极易被滥用的特点。行政裁量基准制度在行政执法中发挥了积极作用,但存在手段和目的之间不可调和的紧张关系。在行政法基本原则的指导作用下,可根据比例原则和正当法律程序原则完善行政裁量基准制度。