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为民务实清廉是坚持群众路线的时代要求，也是新形势下践行群众路线的主要内容。从我们党的性质和宗旨看，为民是群众路线的出发点和落脚点，清廉是群众路线的基本要求，务实反映了群众路线的本质特征，是决定群众路线教育实践活动成效的关键因素。南京市鼓楼区把建设幸福鼓楼作为率先基本实现现代化的奋斗目标，以务实的作风践行党的群众路线，努力实现全区100多万人民所向往的美好生活，具有一定的实践启示和理论价值。
一、“幸福鼓楼”务实践行群众路线的实践启示
幸福是一种主观感受，包括物质生活和精神生活两方面的内容。“让全体市民更加充分获得基本需求的满足感、就业创业的成就感、生产生活的安全感、人居环境的舒适感、精神生活的充实感”，这五种感受形象地诠释了“幸福鼓楼”建设所要达到的理想状态。建设“幸福鼓楼”的目标，就是要把鼓楼区打造成人人都有通往幸福的途径、人人都是享受幸福的对象、人人都是创造幸福的主体、人人都获得幸福的现代化城区。为此，鼓楼区全面实施“富民鼓楼”、“创新鼓楼”、“品质鼓楼”、“和谐鼓楼”四大战略九项工程，居民生活水平不断获得新提升，居民对社区生活的满足感和安全感持续增强，人居环境的品质和舒适感得到明显提升，居民精神文化生活不断得到充实，“幸福鼓楼”的美好前景已经初步展现在人们面前。“幸福鼓楼”建设以其亲民的价值理念和务实的工作作风，将践行党的群众路线与建设现代化城区紧密地结合起来，其实践所呈现的特点具有一定的启示。
做大、分好“蛋糕”要以实现好人民群众的切身利益和根本利益为出发点。合并后的鼓楼区人均居住面积仅有13.06平方米，与南京市的32.1平方米相比差距较大，而且约有49%的住宅不具有完整的居住功能。无正式工作、老龄人口占比较大、居民收入偏低已成为影响老百姓幸福感的重要因素。鼓楼区把发展经济放在更加突出的位置，同时进行新一轮危旧房改造，到2014年底，改造47个项目149.34万平方米房屋。危旧房改造对于改善居住条件、优化城市环境、提高生活品质具有重要的基础作用，但需要巨额的资金投入。经初步测算，新一轮危旧房改造在资金整体平衡后缺口有69.22亿元。把现代化城区建设比作为一块“蛋糕”，做大“蛋糕”就是要通过发展经济特别是发展现代产业，既增加可支配的公共财政收入，又优化就业结构、提高居民收入;分好“蛋糕”就是合理确定用于民生的财政支出占财政一般预算支出的比例，同时还涉及不同群体之间利益分配、不同街区改造出新的先后次序等矛盾。实践表明，幸福城区建设既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”，只有走群众路线，让群众有序参与到做“蛋糕”和分“蛋糕”的过程，才能实现好人民群众的切身利益和根本利益。
社区服务要从点滴细微处入手，推进暖人心的“微幸福工程”。社区服务直接关系到居民群众的日常生活，对居民幸福感指数影响较大。鼓楼区坚持“把最小的办公用房留给自己，把最大的活动空间让给居民”的理念，实行新增面积装修补贴、租赁补贴制度，通过新建、租赁、共享等途径，社区服务用房平均面积达到450平方米，使社区居民有了较为宽敞的活动场所。但也有个别社区用房严重不足的，如中央门街道新门口社区的办公用房只有76平方米，而且无活动用房，但他们创新方法、拓展载体，通过试行“居民轮值”模式和建立“老姜工作室”，在为民服务上见真情。其实，社区基础设施建设大可不必贪大求全，硬件设施的不足可以用软件服务来弥补，提升幸福感更重要的在于生活方式和生活态度。社区服务直接面向广大居民群众，居民群众很多日常生活的需求是通过社区服务来解决的，社区服务要从点滴的细微处入手，着重解决居民群众最为迫切的实际困难，让群众感受到社区服务实实在在的好处。还可以实施微广场、微报栏、微设施、微文化等社区为民服务工程，以细致入微的服务，春风化雨暖人心，提升居民社区生活的幸福感。
凝聚社会正能量要从彰显先进、营造氛围做起。把共建幸福鼓楼作为社会主义核心价值体系建设的重要内容，积极引导居民群众树立正确的幸福观，培育乐观知足、自尊自信、理性平和、积极向上的健康社会心态。以活动促进宣传，通过广泛开展党员责任区、党员示范岗等亮牌示范活动和先进典型事迹巡回宣讲、基层党建风采巡回展等活动，以先进的形象影响群众。通过积极扩大群众在基层党组织领导班子公推直选、履职情况报告评议和社区党群议事会、党员之星、社区之星、三个家庭评比等活动的参与面，以民主互动的形式吸引群众。实践表明，营造良好的社会氛围，要在人的心灵层面下功夫，找准弘扬社会主义核心价值体系的有效载体，营造积极向上的社会文化，培育健康的社会心态;要在发扬优良传统与创新社会管理的结合上下功夫，倾心打造特色品牌，适应形势要求构建基层宣传教育工作的新平台新机制;利用新媒体做好宣传引导工作，善于把党的正确主张变成为基层群众的自觉行动。
创新群众工作方法要以密切党群干群关系为落脚点。“幸福鼓楼”建设在创新群众工作方法上有许多举措。比如，创设社区“群众工作站”，建立领导干部直接联系群众服务群众的工作平台;坚持机关党组织与社区党组织结对共建制度，推动党员干部与困难群众“牵手行动”;举办系列“幸福鼓楼圆桌会议”，完善政民沟通和互动机制;畅通新形势下密切党群干群关系的渠道，建立领导干部“联系无障碍、倾听无缝隙、办事无拖延、服务无折扣”的密切联系群众“四项承诺”制度。实践表明，新形势下密切党群干群关系，要根据发展变化的实际情况，不断增强做好群众工作的针对性和实效性;要把密切联系群众落到实处，需要党员干部特别是领导干部深入基层，在感受群众生活的喜怒哀乐、酸甜苦辣中产生真感情，在拉近同群众的距离中找准服务群众的着力点，在联系群众服务群众中不断增强勤政廉政的自觉性。
二、“幸福鼓楼”务实践行群众路线的理论价值
人民幸福是中国共产党人的价值追求，是实现中国梦的根本目标。群众对幸福的追求是无止境的，在现阶段呈阶梯式上升的趋势，如何满足群众对美好生活的新期待，是推进现代化城区建设面临的艰巨任务。新形势下坚持群众路线务实本质，就是要以转变工作作风为前提，以解决实际问题为主题，以增进群众信任为纽带，“把群众工作做实、做深、做细、做透”。“幸福鼓楼”建设坚持群众路线务实本质，把群众路线和实事求是的思想路线紧密结合起来，既从实际出发制定发展目标和方针政策，又把扎扎实实的工作作风贯穿党组织、党员的行动之中，使务实作风成为新形势下密切党群干群关系的一条无形的纽带。坚持马克思主义群众观点，内在地要求把党的群众路线与执政为民理念密切结合起来，只有忠实地践行群众路线这一党的根本工作路线，才能在现代化城区建设中贯彻落实好党的一系列路线方针政策。以务实的作风践行党的群众路线，在推进现代化城区建设中充分体现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的实现中国梦的价值导向，“幸福鼓楼”建设是实践中国共产党人价值理想的生动缩影。 把居民群众对美好生活的向往作为践行群众路线的奋斗目标，用实践回答了现代化城区建设“为了谁”的发展目的问题。坚持发展为了人民，就是一切发展都要以人民的愿望、要求和根本利益为转移，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“幸福鼓楼”建设的出发点和落脚点都是为了造福人民、增进人民福祉，为此提出了中国首个城区幸福综合评价指标体系。客观指标体系以“六维幸福”为基本架构，包括“崇文崇礼”、“富民福民”、“乐居乐活”、“善政善治”、“创新创业”、“美德美行”等6大类16大类66个指标;主观指标体系围绕身心健康、物质充裕、生活质量、自我价值实现、社会交际等5个方面，提取了18项居民群众满意度和认同感指标。为了满足城市居民对舒适清静净化的居住环境的向往，积极探索建立集约、绿色、低碳的生产生活方式，不断优化自然环境、市容环境、生态环境和城市基础设施体系，努力为居民群众提供宜居环境。为了满足居民群众对先进文化日益增长的需求，扎实推进以促进人的全面发展为目标的文化引领工程，着力建设人文精神凸现、文化优势明显、文化品牌彰显的文化强区。为了适应居民日常生活日趋依赖社区的趋势，牢固树立“创建为民”的指导思想，从平安、整洁、就业、惠民、绿色、文明等方面把实事办好、办实，把“办实事”工程办成民心工程。实践表明，只有把发展为了人民落实和体现在党委政府制定和实施的政策措施之中、党员干部的思想和行动之中、关心群众生产生活的工作之中，解决了发展目的这一实践党的执政理念的首要问题，才能务实践行群众路线，使现代化城区建设不偏离正确方向。
有效动员和组织居民群众投身于建设幸福家园的事业，用实践回答了现代化城区建设“依靠谁”的发展主体问题。坚持发展依靠人民，就是要尊重人民群众的主体地位和首创精神，始终相信群众联系群众，最充分地调动人民群众建设幸福家园的积极性、主动性、创造性。建设幸福家园是亿万人民建设中国特色社会主义事业的一个缩影和写照。把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，需要畅通民意渠道。鼓楼区充分发挥人大代表的政治优势，准确把握新形势下群众的心声。人大代表通过与选民见面、调研等形式，把收集到的意见及时传递给相关部门，再通过视察、检查、询问等形式，对所确定的民生事项实行全程跟踪督办，让群众看到自己提出的建议得到落实。建设创新型城区推动产业转型升级，需要依靠高水平的人才队伍。鼓楼区实施人才强区战略，通过优化人才发展的环境，打造一流的人才集聚高地;强化职业技能培训，推行创业贷款制度，鼓励扶持大学生创新创业。创新民生服务方式，推动社区居民自治，通过建立社情民意反映制度、社区议事园制度、社区服务评议制度等，增强决策透明度和居民参与度。新形势下践行群众路线的一个鲜明特征，就是价值取向从“民本”关怀转向“人本”关怀。“民本”关怀的对象是整体或大多数人的利益与发展，是通过自上而下的惠泽体现的，而“人本”关怀的对象是保障每个人的各项基本权益，是通过上下互动、平等协商实现的，从本质上更加接近马克思所说的“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”的未来社会发展目标。
把群众的满意度和幸福感作为检验工作成效的重要标尺，用实践回答了现代化城区建设成果“由谁共享”的发展动力问题。坚持发展成果由人民共享，就是要把经济社会发展取得的成果，体现在不断提高人民生活质量和健康水平上、不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上、充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上。习近平总书记指出：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。”“幸福鼓楼”建设的一个重要目的，就是要兑现党和政府为人民谋福祉的庄严承诺，不仅要发展的结果使人幸福，而且要做到发展的过程让人快乐。共享是共建的动力，共建是共享的前提，建设幸福家园是人民群众共建共享的事业。只有以建设幸福家园的实际成效取信于民，让人民群众在建设中真正得到了实惠，才能更好地激发他们参与建设的动力。鼓楼区坚持富民惠民优先，充分发挥区位优势和先发优势，提升总部集聚的密度和能级，努力把鼓楼打造成全省总部经济最发达的区域之一。推进基本公共服务均等化，进一步完善社会保障体系，不断加大改善民生的力度。将“提升城市环境质量，开展宁静社区建设”作为城区管理工作重点，有计划地出新小区、整治干道和街巷，完善噪声污染防治体系，创造整洁宁静的宜居环境。马克思在《哥达纲领批判》中说过：“一步实际运动比一打纲领更重要。”思想上的空谈，对于践行群众路线没有任何意义，落实到实际行动上才具有真正的价值。“幸福鼓楼”建设注重群众对现代化城区建设的感受，并把群众的评价作为工作的指南，这一政民融合式发展，是新形势下践行群众路线、增强党和政府公信力的必然要求。
（作者系江苏省社会科学院马克思主义研究所所长，研究员）
责任编辑：张功杭
一、“幸福鼓楼”务实践行群众路线的实践启示
幸福是一种主观感受，包括物质生活和精神生活两方面的内容。“让全体市民更加充分获得基本需求的满足感、就业创业的成就感、生产生活的安全感、人居环境的舒适感、精神生活的充实感”，这五种感受形象地诠释了“幸福鼓楼”建设所要达到的理想状态。建设“幸福鼓楼”的目标，就是要把鼓楼区打造成人人都有通往幸福的途径、人人都是享受幸福的对象、人人都是创造幸福的主体、人人都获得幸福的现代化城区。为此，鼓楼区全面实施“富民鼓楼”、“创新鼓楼”、“品质鼓楼”、“和谐鼓楼”四大战略九项工程，居民生活水平不断获得新提升，居民对社区生活的满足感和安全感持续增强，人居环境的品质和舒适感得到明显提升，居民精神文化生活不断得到充实，“幸福鼓楼”的美好前景已经初步展现在人们面前。“幸福鼓楼”建设以其亲民的价值理念和务实的工作作风，将践行党的群众路线与建设现代化城区紧密地结合起来，其实践所呈现的特点具有一定的启示。
做大、分好“蛋糕”要以实现好人民群众的切身利益和根本利益为出发点。合并后的鼓楼区人均居住面积仅有13.06平方米，与南京市的32.1平方米相比差距较大，而且约有49%的住宅不具有完整的居住功能。无正式工作、老龄人口占比较大、居民收入偏低已成为影响老百姓幸福感的重要因素。鼓楼区把发展经济放在更加突出的位置，同时进行新一轮危旧房改造，到2014年底，改造47个项目149.34万平方米房屋。危旧房改造对于改善居住条件、优化城市环境、提高生活品质具有重要的基础作用，但需要巨额的资金投入。经初步测算，新一轮危旧房改造在资金整体平衡后缺口有69.22亿元。把现代化城区建设比作为一块“蛋糕”，做大“蛋糕”就是要通过发展经济特别是发展现代产业，既增加可支配的公共财政收入，又优化就业结构、提高居民收入;分好“蛋糕”就是合理确定用于民生的财政支出占财政一般预算支出的比例，同时还涉及不同群体之间利益分配、不同街区改造出新的先后次序等矛盾。实践表明，幸福城区建设既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”，只有走群众路线，让群众有序参与到做“蛋糕”和分“蛋糕”的过程，才能实现好人民群众的切身利益和根本利益。
社区服务要从点滴细微处入手，推进暖人心的“微幸福工程”。社区服务直接关系到居民群众的日常生活，对居民幸福感指数影响较大。鼓楼区坚持“把最小的办公用房留给自己，把最大的活动空间让给居民”的理念，实行新增面积装修补贴、租赁补贴制度，通过新建、租赁、共享等途径，社区服务用房平均面积达到450平方米，使社区居民有了较为宽敞的活动场所。但也有个别社区用房严重不足的，如中央门街道新门口社区的办公用房只有76平方米，而且无活动用房，但他们创新方法、拓展载体，通过试行“居民轮值”模式和建立“老姜工作室”，在为民服务上见真情。其实，社区基础设施建设大可不必贪大求全，硬件设施的不足可以用软件服务来弥补，提升幸福感更重要的在于生活方式和生活态度。社区服务直接面向广大居民群众，居民群众很多日常生活的需求是通过社区服务来解决的，社区服务要从点滴的细微处入手，着重解决居民群众最为迫切的实际困难，让群众感受到社区服务实实在在的好处。还可以实施微广场、微报栏、微设施、微文化等社区为民服务工程，以细致入微的服务，春风化雨暖人心，提升居民社区生活的幸福感。
凝聚社会正能量要从彰显先进、营造氛围做起。把共建幸福鼓楼作为社会主义核心价值体系建设的重要内容，积极引导居民群众树立正确的幸福观，培育乐观知足、自尊自信、理性平和、积极向上的健康社会心态。以活动促进宣传，通过广泛开展党员责任区、党员示范岗等亮牌示范活动和先进典型事迹巡回宣讲、基层党建风采巡回展等活动，以先进的形象影响群众。通过积极扩大群众在基层党组织领导班子公推直选、履职情况报告评议和社区党群议事会、党员之星、社区之星、三个家庭评比等活动的参与面，以民主互动的形式吸引群众。实践表明，营造良好的社会氛围，要在人的心灵层面下功夫，找准弘扬社会主义核心价值体系的有效载体，营造积极向上的社会文化，培育健康的社会心态;要在发扬优良传统与创新社会管理的结合上下功夫，倾心打造特色品牌，适应形势要求构建基层宣传教育工作的新平台新机制;利用新媒体做好宣传引导工作，善于把党的正确主张变成为基层群众的自觉行动。
创新群众工作方法要以密切党群干群关系为落脚点。“幸福鼓楼”建设在创新群众工作方法上有许多举措。比如，创设社区“群众工作站”，建立领导干部直接联系群众服务群众的工作平台;坚持机关党组织与社区党组织结对共建制度，推动党员干部与困难群众“牵手行动”;举办系列“幸福鼓楼圆桌会议”，完善政民沟通和互动机制;畅通新形势下密切党群干群关系的渠道，建立领导干部“联系无障碍、倾听无缝隙、办事无拖延、服务无折扣”的密切联系群众“四项承诺”制度。实践表明，新形势下密切党群干群关系，要根据发展变化的实际情况，不断增强做好群众工作的针对性和实效性;要把密切联系群众落到实处，需要党员干部特别是领导干部深入基层，在感受群众生活的喜怒哀乐、酸甜苦辣中产生真感情，在拉近同群众的距离中找准服务群众的着力点，在联系群众服务群众中不断增强勤政廉政的自觉性。
二、“幸福鼓楼”务实践行群众路线的理论价值
人民幸福是中国共产党人的价值追求，是实现中国梦的根本目标。群众对幸福的追求是无止境的，在现阶段呈阶梯式上升的趋势，如何满足群众对美好生活的新期待，是推进现代化城区建设面临的艰巨任务。新形势下坚持群众路线务实本质，就是要以转变工作作风为前提，以解决实际问题为主题，以增进群众信任为纽带，“把群众工作做实、做深、做细、做透”。“幸福鼓楼”建设坚持群众路线务实本质，把群众路线和实事求是的思想路线紧密结合起来，既从实际出发制定发展目标和方针政策，又把扎扎实实的工作作风贯穿党组织、党员的行动之中，使务实作风成为新形势下密切党群干群关系的一条无形的纽带。坚持马克思主义群众观点，内在地要求把党的群众路线与执政为民理念密切结合起来，只有忠实地践行群众路线这一党的根本工作路线，才能在现代化城区建设中贯彻落实好党的一系列路线方针政策。以务实的作风践行党的群众路线，在推进现代化城区建设中充分体现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的实现中国梦的价值导向，“幸福鼓楼”建设是实践中国共产党人价值理想的生动缩影。 把居民群众对美好生活的向往作为践行群众路线的奋斗目标，用实践回答了现代化城区建设“为了谁”的发展目的问题。坚持发展为了人民，就是一切发展都要以人民的愿望、要求和根本利益为转移，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“幸福鼓楼”建设的出发点和落脚点都是为了造福人民、增进人民福祉，为此提出了中国首个城区幸福综合评价指标体系。客观指标体系以“六维幸福”为基本架构，包括“崇文崇礼”、“富民福民”、“乐居乐活”、“善政善治”、“创新创业”、“美德美行”等6大类16大类66个指标;主观指标体系围绕身心健康、物质充裕、生活质量、自我价值实现、社会交际等5个方面，提取了18项居民群众满意度和认同感指标。为了满足城市居民对舒适清静净化的居住环境的向往，积极探索建立集约、绿色、低碳的生产生活方式，不断优化自然环境、市容环境、生态环境和城市基础设施体系，努力为居民群众提供宜居环境。为了满足居民群众对先进文化日益增长的需求，扎实推进以促进人的全面发展为目标的文化引领工程，着力建设人文精神凸现、文化优势明显、文化品牌彰显的文化强区。为了适应居民日常生活日趋依赖社区的趋势，牢固树立“创建为民”的指导思想，从平安、整洁、就业、惠民、绿色、文明等方面把实事办好、办实，把“办实事”工程办成民心工程。实践表明，只有把发展为了人民落实和体现在党委政府制定和实施的政策措施之中、党员干部的思想和行动之中、关心群众生产生活的工作之中，解决了发展目的这一实践党的执政理念的首要问题，才能务实践行群众路线，使现代化城区建设不偏离正确方向。
有效动员和组织居民群众投身于建设幸福家园的事业，用实践回答了现代化城区建设“依靠谁”的发展主体问题。坚持发展依靠人民，就是要尊重人民群众的主体地位和首创精神，始终相信群众联系群众，最充分地调动人民群众建设幸福家园的积极性、主动性、创造性。建设幸福家园是亿万人民建设中国特色社会主义事业的一个缩影和写照。把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，需要畅通民意渠道。鼓楼区充分发挥人大代表的政治优势，准确把握新形势下群众的心声。人大代表通过与选民见面、调研等形式，把收集到的意见及时传递给相关部门，再通过视察、检查、询问等形式，对所确定的民生事项实行全程跟踪督办，让群众看到自己提出的建议得到落实。建设创新型城区推动产业转型升级，需要依靠高水平的人才队伍。鼓楼区实施人才强区战略，通过优化人才发展的环境，打造一流的人才集聚高地;强化职业技能培训，推行创业贷款制度，鼓励扶持大学生创新创业。创新民生服务方式，推动社区居民自治，通过建立社情民意反映制度、社区议事园制度、社区服务评议制度等，增强决策透明度和居民参与度。新形势下践行群众路线的一个鲜明特征，就是价值取向从“民本”关怀转向“人本”关怀。“民本”关怀的对象是整体或大多数人的利益与发展，是通过自上而下的惠泽体现的，而“人本”关怀的对象是保障每个人的各项基本权益，是通过上下互动、平等协商实现的，从本质上更加接近马克思所说的“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”的未来社会发展目标。
把群众的满意度和幸福感作为检验工作成效的重要标尺，用实践回答了现代化城区建设成果“由谁共享”的发展动力问题。坚持发展成果由人民共享，就是要把经济社会发展取得的成果，体现在不断提高人民生活质量和健康水平上、不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上、充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上。习近平总书记指出：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。”“幸福鼓楼”建设的一个重要目的，就是要兑现党和政府为人民谋福祉的庄严承诺，不仅要发展的结果使人幸福，而且要做到发展的过程让人快乐。共享是共建的动力，共建是共享的前提，建设幸福家园是人民群众共建共享的事业。只有以建设幸福家园的实际成效取信于民，让人民群众在建设中真正得到了实惠，才能更好地激发他们参与建设的动力。鼓楼区坚持富民惠民优先，充分发挥区位优势和先发优势，提升总部集聚的密度和能级，努力把鼓楼打造成全省总部经济最发达的区域之一。推进基本公共服务均等化，进一步完善社会保障体系，不断加大改善民生的力度。将“提升城市环境质量，开展宁静社区建设”作为城区管理工作重点，有计划地出新小区、整治干道和街巷，完善噪声污染防治体系，创造整洁宁静的宜居环境。马克思在《哥达纲领批判》中说过：“一步实际运动比一打纲领更重要。”思想上的空谈，对于践行群众路线没有任何意义，落实到实际行动上才具有真正的价值。“幸福鼓楼”建设注重群众对现代化城区建设的感受，并把群众的评价作为工作的指南，这一政民融合式发展，是新形势下践行群众路线、增强党和政府公信力的必然要求。
（作者系江苏省社会科学院马克思主义研究所所长，研究员）
责任编辑：张功杭