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历经近两年的马拉松选举过程，民主党总统候选人奥巴马终于在6.05亿美元庞大资金的支持下将对手麦凯恩彻底击败，以270张选举人票的绝对优势拿到了入主白宫的门票，成为美国历史上第一位黑人总统。不过，这位将于明年1月走马上任的新总统必须面对满目沧痍的美国经济，因此，未来四年的执政过程能否将处于倒退中的经济列车带到健康的轨道就构成了对奥巴马决断智慧和领袖才能的最大考验。
拯救经济成为第一要务
除罗斯福是在1933年美国大萧条的危机状态下接过白宫主人的权杖之外，还没有哪位总统像奥巴马这样在上任时面临如此复杂的经济环境。自从2007年7月次贷风波爆发以来，华尔街金融危机如同汹涌地海啸无情击打着美国经济的身躯。截止10月，美国制造业(该指数等于或高于50表明制造业扩张，低于50则表明该行业收缩)连续第三个月收缩并抵至38.9，创下了26年来的最低。与此同时，占经济活动总量逾七成的消费开支出现了17年来的首次下滑，同时以3.1%的季度降幅刷新了近20年的的最大记录。更加令人忧虑地是，美国的失业率目前已经攀至6.1%，而且2009年很可能会冲至7%甚至 8%。作为实体经济的晴雨表，美国道琼斯工业股票平均价格指数时下较上年同期暴跌30%以上。一系列清楚的事实提醒奥巴马，美国经济已经进入较为严重的衰退状态。
的确，在选民们发出“美国需要又一个罗斯福”呐喊中，奥巴马可能做好了充分的思想准备。对于布什总统正在推出的7000亿美元救援法案，奥巴马不仅不会放弃，所不同的只是附加救助资金的条件，如严格限制管理人士薪酬等，在此基础上他还将加大政府干预市场的力度。其实，在奥巴马竞选过程中，民主党人一直都在努力说服布什政府出台另外一项高达1500亿美元的一揽子经济刺激计划，内容包括政府在公共基础设施方面加大支出，向地方政府提供援助，以及增加对失业人士的援助等。如今，当奥巴马作为政党领袖走上施政舞台时，民主党人的建议也即将变成现实。
不过，同小布什仅仅追求经济增长速度而忽视就业率完全不同，奥巴马可能会把扩大就业机会作为经济政策的重点，为此，新政府会加大贫困地区的投资力度,增加少数族裔的贷款能力,提高全国的交通网络建设,毕竟这些方面的建设都与就业机会成长直接有关。另外，在影响就业率的贸易问题上，左派的奥巴马会极力推行美国企业本土化作业的政策，为此，他已经准备重新修订《北美自由贸易协定》，取消把工作转移到海外的公司的税务优惠，同时给予雇佣更多美国人的公司税务鼓励。作为对外贸易的另一个政策主张，奥巴马提倡能源的自主性，即是说减少对国外能源的依赖程度。但在笔者看来，由于能源进口占据将近三分之一的贸易逆差，如果要想实行自主性的能源政策，奥巴马还会继续扛起美元贬值的大旗。
需要指出地是，奥巴马指向就业目标的企业作业本土化和能源消费自主化的政策主张并不完全是其贸易保护主义思想的折射。在金融危机和经济衰退程度日渐放大的背景下，奥巴马还必须寻求国际贸易中的全球合作，除了部分对国内经济增长和就业有着非常明显的倾斜性影响的对外贸易政策会作出较大调整和修正外，奥巴马可能不太可能像外界担心的那样进行过多的贸易干预或者保护。一个极有可能的趋势是，奥巴马在国内有望出手培训传统制造业的工人，从而增加高收入行业的就业人数，平衡全球化给美国带来的弊端。
金融监管与改革提上前台
在美国经济生态中，金融板块的的羸弱与乱像目前最为严重。而这种结局的始作蛹者就是美国政府对金融机构尤其是对金融创新及其衍生品监管的缺失。而吸取这一惨痛的教训，奥巴马上台后会不遗余力地推进和加强对金融活动的监管与约束。
第一，理顺监管体制。布什政府目前已经拟订了一套还未来得及推行的的金融监管体制改革方案，而除了对个别细节可能作出修改外，奥巴马会悉数接过这份遗产。这项改革方案的主要内容是：把目前由5个政府机构负责的日常银行监管事务归总由一个机构负责，以保护整个金融系统稳定；设立一个新的监管机构，主要行使目前由证券交易委员会和商品期货交易委员会行使的职能，负责规范商业活动和保护消费者利益；国会建立一个联邦委员会，制定抵押贷款经纪人执照发放最低标准，以改变目前许多此类经纪人脱离联邦监管的现状；国会在财政部内部设立一个全国保险业监管办公室，以逐步开始由联邦政府负责监管保险业。观察人士指出，这项即将在奥巴马手上展开的金融改革计划将是美国1930年代经济“大萧条”以来最大的一次金融监管体制改革。
第二，扩大美联储的权限。由于格林斯潘时代的美联储过分放大了金融创新工具的有利性而忽略了风险性，次贷与信贷危机才得以利用政策的缝隙不断发酵，而这种状况与美联储只关注通货膨胀目标有直接关联。因此，为了强化对金融市场的监管，奥巴马会在创建新的金融体系时会考虑重新定位美联储的角色，一个极有可能的做法是将维护金融稳定纳入美联储的职权体系中。新的职权内容将迫使美联储不仅要力求降低资产泡沫带来的危害，还要利用货币政策手段促进更健全的风险管理，如在资产市场出现泡沫的时候，联储可采取“逆风向”的利率政策即将联邦基金利率提高至可能合理的水平之上，同时联储还可以对抵押贷款工具的发行进行控制，除此之外，美联储可以利用道德劝说的方式对资产泡沫危险发出警告等。
第三，确立金融机构最低资本金要求。确立最低资本金要求是减少金融机构产品创新风险的重要手段。一方面，银行的资本金可以作为存款保险之前的缓冲器吸收一定的亏损；另一方面，资本金要求还强化了市场规则，在风险来临时，确保银行股东（以及其它类型的债权人）的流动性留存在银行里，由此强化股东们监督银行的动力。不仅如此，基于风险的资本金管理把资本金与风险挂钩，可以促使银行更好地评估和控制风险。
第四，改革破产制度和信用卡制度。目前美国税收系统存在明显的漏洞，如公司以股票期权的方式付给高层管理人员薪酬，从而隐瞒他们的实际收入，通过“递延薪酬”可以让执行总裁们延期获得不定数额的薪酬等。以上两种方法不仅可以让公司管理层巧妙逃税，导致美国政府每年税收损失高达200亿美元，而且还能大大减轻公司高管在宣布破产后的风险。另外，美国的信用卡发放门槛非常低，导致个人申请破产与信用卡发行量同时递增的局面，加大了金融机构风险。正是如此，奥巴马政府会竭尽全力地通过税收监管制度的完善加强对公司高管及其薪酬的监督与控制，同时在信用卡发行门槛与利率调整方面出台更严格的规制措施。
财政政策的目标性扩张
将处于萎靡状态的经济带入可以复兴的轨道必需足够的真金白银。除了坚持政府向金融机构继续注资的方向外，无论是扩大就业机会还是兑现转移支付的承诺，奥巴马都会实施扩张性的财政政策，而与布什政府所不同地是，奥巴马政府除了准备减税外还进行增税，而且资金的投放和使用着重于薄弱的经济部位而不是战争。
第一，公平性税收政策。民主党出身的奥巴马以“政府干预、平均财富”为其重要执政操守，希望建立一个更平等和有所改进的纳税系统，而且整个纳税策略的主心骨是要给中低收入人群带来更多的解放。其税收改革政策的主要内容有：（1）执政第一年向中低收入的美国人民每人退税1000美元，同时对公司每雇佣一名新员工实行3000美元的免税额；（2）对少于25万美元的公民继续实施减税政策，同时对高于25万美元的人群予以增税，取消年收入少于5万美元的老年人的收入所得税；（3）提高资本利得税，将资本利得税税率从15%提高至20%。从经济学角度来看，如果中产阶级能够降低税率，在理论上能够帮助政府提高税收，但美国的富人承担着相当一部分政府的税收收入，如果奥巴马的计划得到实施的话，那么可能会使富人的数量减低。
第二，对中小企业倾斜性投资。在美国有超过50%的公司都是中小企业，虽然他们对GDP的总贡献只有大公司的一小部分，但是他们所带动的本地经济是不可估量的。为此，奥巴马对他们的支持将会不遗余力。首先奥巴马政府将设立一项向小企业提供长期贷款的计划，并在2009年年底前将小企业把投资计为费用的限额提高至25万美元；其次，奥巴马将取消小企业投资的资本利得税，投入250亿美元用于中小企业领域的基础设施项目，向处境困难的小企业提供250亿美元的贷款担保；另外，由于美国医疗耗资巨大，众多小型企业都无法为员工提供正常的医疗保障，奥巴马将会提供直接资金补助。
第三，增加教育、医疗保健、科学与技术领域的投资。按照奥巴马的公共投资计划安排，未来四年将每年增加650亿的保健预算、180亿元的教育预算和50亿元的科学预算，与此同时，奥巴马可能会与政府、工人所在的企业以及医疗保险企业达成妥协性方案，即让这些企业都比现在多承担一些工人们的医疗保险费用。
从资金需求分配角度看，奥巴马的确面临着不小的压力。资料表明，2008年财年美国政府赤字已达到惊人的5000亿美元，相当于国民生产总值的3.5%。而未来四年奥巴马的减税计划可能导致财政收入减少6690亿美元，而计划中的财政支出则可能累计上升8752亿美元，这样2009年和2010年，美国政府财政赤字占GDP比重将可能高达6％和4.4％。不仅如此，美国经济的深度衰退意味着税收收入大幅下降，政府的失业保险以及可能的经济刺激方案的成本会显著上升，这些都让奥巴马的开支项目面临巨大的掣肘。
对华经贸关系的紧与松
中美经济与贸易关系在历届美国总统执政中都占据着非同寻常的分量，特别是在金融危机恶化和蔓延、两国之间形成了特殊的债务关系以及逆顺差关系的前提下，奥巴马会对中国表示出何种态度和采取什么样的行动就成为国际社会关注的话题。我们认为，将中国定位为“非敌非友”的奥巴马在执政期间不会向中国释放出友善的气氛，更多地是依己之需采取欲拉又推的变通性策略。
第一，人民币汇率问题。与布什政府一直施压人民币升值有过之无不及，奥巴马已经将汇率问题定位为中美双边经济关系均衡发展的核心。而且奥巴马认为，由于中国人为制定低货币汇率政策，使中国保持有巨大的国际收支经常项目顺差，直接形成了对美国企业和雇员的伤害。据此，奥巴马声称“将利用一切可行的外交途径寻求中国货币政策的改变”，人民币加快升值的压力将在奥巴马时代会进一步放大。
第二，对美出口贸易问题。奥巴马一直顽固地认为中国向美国市场倾销商品，特别是在纺织品对美出口问题上，明年1月1日中国纺织品配额全部到期，奥巴马声称要对中国的纺织品入口进行严格监察，并支持所谓「贝里修订案」，要求美国国防部只购买美国制的纺织品，限制中国入口货。因此，如果不出意外，纺织品之争将成为奥巴马执政后与中国的第一次较量。
第三，温室气体排放问题。中美两国作为当今世界两个最大的石油消费国和最大的温室气体排放国，在应对全球气候变化上无疑发挥着重要的作用。据此，奥巴马一方面承认美国在气候变化上工作的不足，提出自己全新的能源计划（按照排放二氧化碳单元的多少给予补助），另一方面又希望中国立刻行动起来，并与美国积极配合。因此，如果说奥巴马能给中美经贸关系带来点新鲜空气的话，恐怕也只有这个方面了。
当然，多方面的因素制约着奥巴马在对待与中国经济来往问题上不可能走得太远。首先，中国是美国最大的债权国，美方对待中国的态度直接决定着中国对美国国债的处理方向和方法，特别是在国内金融信贷严重吃紧的状态下，美方对中国的政策力度将会所有收敛；其次，中国拥有全球第一的外汇储备，而且大多数是美元资产，在美国急需中国援助的情况下，其不会贸然对中国出手；再者，历史表明，美国总统执政前后对华态度一般都会发生转变。如克林顿在当选总统的第一年里，将中国人权问题和最惠国待遇相联系，但最终又放弃了这一做法；“9•11”事件以前，小布什将中国看作是战略竞争对手，但“9•11”事件以后，小布什认识到了美国的的敌人并不是中国。之所以如此，是因为新总统在就职后都会发现，他们前任在对华政策上的平衡相比他们之前的想法更明智和更务实，同样，我们也不排除思维敏捷的奥巴马也会产生这样的悟性。
（作者系广东技术师范学院经济学教授）
拯救经济成为第一要务
除罗斯福是在1933年美国大萧条的危机状态下接过白宫主人的权杖之外，还没有哪位总统像奥巴马这样在上任时面临如此复杂的经济环境。自从2007年7月次贷风波爆发以来，华尔街金融危机如同汹涌地海啸无情击打着美国经济的身躯。截止10月，美国制造业(该指数等于或高于50表明制造业扩张，低于50则表明该行业收缩)连续第三个月收缩并抵至38.9，创下了26年来的最低。与此同时，占经济活动总量逾七成的消费开支出现了17年来的首次下滑，同时以3.1%的季度降幅刷新了近20年的的最大记录。更加令人忧虑地是，美国的失业率目前已经攀至6.1%，而且2009年很可能会冲至7%甚至 8%。作为实体经济的晴雨表，美国道琼斯工业股票平均价格指数时下较上年同期暴跌30%以上。一系列清楚的事实提醒奥巴马，美国经济已经进入较为严重的衰退状态。
的确，在选民们发出“美国需要又一个罗斯福”呐喊中，奥巴马可能做好了充分的思想准备。对于布什总统正在推出的7000亿美元救援法案，奥巴马不仅不会放弃，所不同的只是附加救助资金的条件，如严格限制管理人士薪酬等，在此基础上他还将加大政府干预市场的力度。其实，在奥巴马竞选过程中，民主党人一直都在努力说服布什政府出台另外一项高达1500亿美元的一揽子经济刺激计划，内容包括政府在公共基础设施方面加大支出，向地方政府提供援助，以及增加对失业人士的援助等。如今，当奥巴马作为政党领袖走上施政舞台时，民主党人的建议也即将变成现实。
不过，同小布什仅仅追求经济增长速度而忽视就业率完全不同，奥巴马可能会把扩大就业机会作为经济政策的重点，为此，新政府会加大贫困地区的投资力度,增加少数族裔的贷款能力,提高全国的交通网络建设,毕竟这些方面的建设都与就业机会成长直接有关。另外，在影响就业率的贸易问题上，左派的奥巴马会极力推行美国企业本土化作业的政策，为此，他已经准备重新修订《北美自由贸易协定》，取消把工作转移到海外的公司的税务优惠，同时给予雇佣更多美国人的公司税务鼓励。作为对外贸易的另一个政策主张，奥巴马提倡能源的自主性，即是说减少对国外能源的依赖程度。但在笔者看来，由于能源进口占据将近三分之一的贸易逆差，如果要想实行自主性的能源政策，奥巴马还会继续扛起美元贬值的大旗。
需要指出地是，奥巴马指向就业目标的企业作业本土化和能源消费自主化的政策主张并不完全是其贸易保护主义思想的折射。在金融危机和经济衰退程度日渐放大的背景下，奥巴马还必须寻求国际贸易中的全球合作，除了部分对国内经济增长和就业有着非常明显的倾斜性影响的对外贸易政策会作出较大调整和修正外，奥巴马可能不太可能像外界担心的那样进行过多的贸易干预或者保护。一个极有可能的趋势是，奥巴马在国内有望出手培训传统制造业的工人，从而增加高收入行业的就业人数，平衡全球化给美国带来的弊端。
金融监管与改革提上前台
在美国经济生态中，金融板块的的羸弱与乱像目前最为严重。而这种结局的始作蛹者就是美国政府对金融机构尤其是对金融创新及其衍生品监管的缺失。而吸取这一惨痛的教训，奥巴马上台后会不遗余力地推进和加强对金融活动的监管与约束。
第一，理顺监管体制。布什政府目前已经拟订了一套还未来得及推行的的金融监管体制改革方案，而除了对个别细节可能作出修改外，奥巴马会悉数接过这份遗产。这项改革方案的主要内容是：把目前由5个政府机构负责的日常银行监管事务归总由一个机构负责，以保护整个金融系统稳定；设立一个新的监管机构，主要行使目前由证券交易委员会和商品期货交易委员会行使的职能，负责规范商业活动和保护消费者利益；国会建立一个联邦委员会，制定抵押贷款经纪人执照发放最低标准，以改变目前许多此类经纪人脱离联邦监管的现状；国会在财政部内部设立一个全国保险业监管办公室，以逐步开始由联邦政府负责监管保险业。观察人士指出，这项即将在奥巴马手上展开的金融改革计划将是美国1930年代经济“大萧条”以来最大的一次金融监管体制改革。
第二，扩大美联储的权限。由于格林斯潘时代的美联储过分放大了金融创新工具的有利性而忽略了风险性，次贷与信贷危机才得以利用政策的缝隙不断发酵，而这种状况与美联储只关注通货膨胀目标有直接关联。因此，为了强化对金融市场的监管，奥巴马会在创建新的金融体系时会考虑重新定位美联储的角色，一个极有可能的做法是将维护金融稳定纳入美联储的职权体系中。新的职权内容将迫使美联储不仅要力求降低资产泡沫带来的危害，还要利用货币政策手段促进更健全的风险管理，如在资产市场出现泡沫的时候，联储可采取“逆风向”的利率政策即将联邦基金利率提高至可能合理的水平之上，同时联储还可以对抵押贷款工具的发行进行控制，除此之外，美联储可以利用道德劝说的方式对资产泡沫危险发出警告等。
第三，确立金融机构最低资本金要求。确立最低资本金要求是减少金融机构产品创新风险的重要手段。一方面，银行的资本金可以作为存款保险之前的缓冲器吸收一定的亏损；另一方面，资本金要求还强化了市场规则，在风险来临时，确保银行股东（以及其它类型的债权人）的流动性留存在银行里，由此强化股东们监督银行的动力。不仅如此，基于风险的资本金管理把资本金与风险挂钩，可以促使银行更好地评估和控制风险。
第四，改革破产制度和信用卡制度。目前美国税收系统存在明显的漏洞，如公司以股票期权的方式付给高层管理人员薪酬，从而隐瞒他们的实际收入，通过“递延薪酬”可以让执行总裁们延期获得不定数额的薪酬等。以上两种方法不仅可以让公司管理层巧妙逃税，导致美国政府每年税收损失高达200亿美元，而且还能大大减轻公司高管在宣布破产后的风险。另外，美国的信用卡发放门槛非常低，导致个人申请破产与信用卡发行量同时递增的局面，加大了金融机构风险。正是如此，奥巴马政府会竭尽全力地通过税收监管制度的完善加强对公司高管及其薪酬的监督与控制，同时在信用卡发行门槛与利率调整方面出台更严格的规制措施。
财政政策的目标性扩张
将处于萎靡状态的经济带入可以复兴的轨道必需足够的真金白银。除了坚持政府向金融机构继续注资的方向外，无论是扩大就业机会还是兑现转移支付的承诺，奥巴马都会实施扩张性的财政政策，而与布什政府所不同地是，奥巴马政府除了准备减税外还进行增税，而且资金的投放和使用着重于薄弱的经济部位而不是战争。
第一，公平性税收政策。民主党出身的奥巴马以“政府干预、平均财富”为其重要执政操守，希望建立一个更平等和有所改进的纳税系统，而且整个纳税策略的主心骨是要给中低收入人群带来更多的解放。其税收改革政策的主要内容有：（1）执政第一年向中低收入的美国人民每人退税1000美元，同时对公司每雇佣一名新员工实行3000美元的免税额；（2）对少于25万美元的公民继续实施减税政策，同时对高于25万美元的人群予以增税，取消年收入少于5万美元的老年人的收入所得税；（3）提高资本利得税，将资本利得税税率从15%提高至20%。从经济学角度来看，如果中产阶级能够降低税率，在理论上能够帮助政府提高税收，但美国的富人承担着相当一部分政府的税收收入，如果奥巴马的计划得到实施的话，那么可能会使富人的数量减低。
第二，对中小企业倾斜性投资。在美国有超过50%的公司都是中小企业，虽然他们对GDP的总贡献只有大公司的一小部分，但是他们所带动的本地经济是不可估量的。为此，奥巴马对他们的支持将会不遗余力。首先奥巴马政府将设立一项向小企业提供长期贷款的计划，并在2009年年底前将小企业把投资计为费用的限额提高至25万美元；其次，奥巴马将取消小企业投资的资本利得税，投入250亿美元用于中小企业领域的基础设施项目，向处境困难的小企业提供250亿美元的贷款担保；另外，由于美国医疗耗资巨大，众多小型企业都无法为员工提供正常的医疗保障，奥巴马将会提供直接资金补助。
第三，增加教育、医疗保健、科学与技术领域的投资。按照奥巴马的公共投资计划安排，未来四年将每年增加650亿的保健预算、180亿元的教育预算和50亿元的科学预算，与此同时，奥巴马可能会与政府、工人所在的企业以及医疗保险企业达成妥协性方案，即让这些企业都比现在多承担一些工人们的医疗保险费用。
从资金需求分配角度看，奥巴马的确面临着不小的压力。资料表明，2008年财年美国政府赤字已达到惊人的5000亿美元，相当于国民生产总值的3.5%。而未来四年奥巴马的减税计划可能导致财政收入减少6690亿美元，而计划中的财政支出则可能累计上升8752亿美元，这样2009年和2010年，美国政府财政赤字占GDP比重将可能高达6％和4.4％。不仅如此，美国经济的深度衰退意味着税收收入大幅下降，政府的失业保险以及可能的经济刺激方案的成本会显著上升，这些都让奥巴马的开支项目面临巨大的掣肘。
对华经贸关系的紧与松
中美经济与贸易关系在历届美国总统执政中都占据着非同寻常的分量，特别是在金融危机恶化和蔓延、两国之间形成了特殊的债务关系以及逆顺差关系的前提下，奥巴马会对中国表示出何种态度和采取什么样的行动就成为国际社会关注的话题。我们认为，将中国定位为“非敌非友”的奥巴马在执政期间不会向中国释放出友善的气氛，更多地是依己之需采取欲拉又推的变通性策略。
第一，人民币汇率问题。与布什政府一直施压人民币升值有过之无不及，奥巴马已经将汇率问题定位为中美双边经济关系均衡发展的核心。而且奥巴马认为，由于中国人为制定低货币汇率政策，使中国保持有巨大的国际收支经常项目顺差，直接形成了对美国企业和雇员的伤害。据此，奥巴马声称“将利用一切可行的外交途径寻求中国货币政策的改变”，人民币加快升值的压力将在奥巴马时代会进一步放大。
第二，对美出口贸易问题。奥巴马一直顽固地认为中国向美国市场倾销商品，特别是在纺织品对美出口问题上，明年1月1日中国纺织品配额全部到期，奥巴马声称要对中国的纺织品入口进行严格监察，并支持所谓「贝里修订案」，要求美国国防部只购买美国制的纺织品，限制中国入口货。因此，如果不出意外，纺织品之争将成为奥巴马执政后与中国的第一次较量。
第三，温室气体排放问题。中美两国作为当今世界两个最大的石油消费国和最大的温室气体排放国，在应对全球气候变化上无疑发挥着重要的作用。据此，奥巴马一方面承认美国在气候变化上工作的不足，提出自己全新的能源计划（按照排放二氧化碳单元的多少给予补助），另一方面又希望中国立刻行动起来，并与美国积极配合。因此，如果说奥巴马能给中美经贸关系带来点新鲜空气的话，恐怕也只有这个方面了。
当然，多方面的因素制约着奥巴马在对待与中国经济来往问题上不可能走得太远。首先，中国是美国最大的债权国，美方对待中国的态度直接决定着中国对美国国债的处理方向和方法，特别是在国内金融信贷严重吃紧的状态下，美方对中国的政策力度将会所有收敛；其次，中国拥有全球第一的外汇储备，而且大多数是美元资产，在美国急需中国援助的情况下，其不会贸然对中国出手；再者，历史表明，美国总统执政前后对华态度一般都会发生转变。如克林顿在当选总统的第一年里，将中国人权问题和最惠国待遇相联系，但最终又放弃了这一做法；“9•11”事件以前，小布什将中国看作是战略竞争对手，但“9•11”事件以后，小布什认识到了美国的的敌人并不是中国。之所以如此，是因为新总统在就职后都会发现，他们前任在对华政策上的平衡相比他们之前的想法更明智和更务实，同样，我们也不排除思维敏捷的奥巴马也会产生这样的悟性。
（作者系广东技术师范学院经济学教授）