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【摘要】在西方发达国家，市场经济已经发展成熟，社会分工非常细化，代理记账业务也应运而生。经过发展，代理记账业务的优势已经得到了市场的认可。
【关键词】我国；代理记账业务；发展
【中图分类号】 F231.2 【文献标识码】A【文章编号】1005-1074(2009)05-0131-01
1代理记账形式
代理记账业务的发展有着很深的政策因素，许多国家在很多法律法规上对经营活动单位的财务管理提出了明确的要求，我国也陆续出台了一系列促进和规范行业发展的相关政策。《中华人民共和国会计法》、财会[2004]2号文件、《个体工商户建账管理暂行办法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》等文件都对企业代理记账作出了相应的规定。目前,在我国，代理记账的形式主要有以下几种：一是上下级单位之间委托代理记账工作，如集团下属公司的财务管理工作由集团财务统一管理，或由集团委托一家或多家外部单位对整个集团多个或部分单位的财务进行管理；二是经营活动单位委托专业的财务公司来做财务管理，一般由委托单位直接和被委托单位签定代理记账协议，这种形式既包括全部委托，也包括委托单位将部门财务事宜委托给专业的财务公司。还有一种项目承办单位委托专业财务机构来完成某个项目，如国债或其他债券的发行、项目设计或者投融资方案的设计等。这种形式一般在政府项目或大型企业项目比较常见。从以上几种形式来看，代理记账不仅适用于小企业，而且也同样适用于各类大型企业，只是在外包内容的侧重点上有所不同。
2代理记账行业的发展优势及存在的缺点
代理记账行业作为一种新颖的会计核算解决方案和新的社会性会计服务项目，正被越来越多的企业所接受，充当着众多企业的会计角色。促进代理记账行业发展的优势主要表现在以下3个方面。首先，对于经营主体来说，代理记账的发展，满足了经营活动单位的日常管理及对外政策要求。企业本身只设出纳人员，负责日常收支业务和财产保管等工作。而将会计核算、记账、报税等工作全部委托给专业记账公司完成。委托专业公司建账、记账，不仅满足企业财务管理的需要，同时在一定程度上规范了经营主体的财务行为。其次，在一定程度上规避了经营主体的法律责任。代理记账可以在代理合同中作出相应的规定，对于代理单位因主观原因产生的罚款以及其它相关责任都由记账单位负担，如双方发生纠纷，协商解决不了的，还可通过其上级业务主管部门或法律途径予以解决，可减少单位的经济损失。最后，在直接成本方面，委托代理也能在很大程度上节省费用。单位设会计岗位，工资开支一般每月要1500元（不包括“三险一金”），根据本单位部门经理的收入水平，财务负责人的工资高的可达3000元～5000元，而找代理记账单位，支付的费用与单位的工资水平无关，一般为300元～1000元。并且代理记账单位一般都兼有财务咨询的职责还能承担财务顾问的角色。对于代理记账公司自身来说，代理记账公司的设立，大大促进了国家非公有制经济的发展，在一程度上缓解了国家严峻的就业形势，对于财务专业人员业务素质的提高也起了明显的促进作用，但也存在不少问题。第一，进入门槛较低，导致缺乏有力的管理监控。根据财政部的有关规定，会计师事务所可以直接获得代理记账资格；但如果仅申请进行代理记账业务，只需要一名中级职称的会计师、两名具有会计资格证书的会计员在区（县）财政局报批即可。第二，供需不匹配导致行业服务质量低下。我国的代理记账公司的数量规模成基数上升，但总体社会需求没有得到相应增长，导致行业内企业进行无序竞争、不能保证工作质量。另外，由于需求主体负责人对财务的重视程度不同，大多客户在选择代理公司时也把价格放在首位去考虑。第三，审批体系不完善导致代理记账公司的人员素质整体偏低。相当一部分代理公司是以专业人员的名义雇佣大量没有实务操作经验的会计员来完成。他们可以在连常用税种的税率都不清楚的情况下，去帮助客户完成所有的账务处理及纳税申报；在看不懂财务报表的情况下完成报表申报，这样的业务处理水平是很多的需求单位并不能察觉到的。最后，没有可以执行的行业标准，行业发展在政府引导方面还做得不够。各级财政机关在审批企业的需求时，虽然都有完善的财务制度、财务规范等要求，并且必须提交相关的书面文件，但后续没有任何监控和控制，这样导致为申请许可而制作文件，只能成为应付政府的工具。另外，国家对于代理记账也没有制定相关的服务标准以及价格指导，行业企业只能“自由”发展。
3进一步促进代理记账行业发展的建议
结合以上分析，本人认为要从以下3个方面规范代理记账业务，以促进这一行业的发展。首先，提高市场准入门槛，提高整个社会的财务管理水平。根据目前的实际情况，建议各级财政机关提高代理记账的进入门槛，对申请主体的业务范围、发展规模、人员专业素质及实际工作经历做适度提高，这样在一定程度上提高了行业的服务标准；其次，政府引导制定规范的服务内容及约束机制，确保合作双方的利益。建议政府能在广泛听取市场信息的基础上，组织专业人员拟订代理记账行业的相关业务规范，如服务内容及完成标准、双方的合作责任约定以及违约的外部处罚措施、对执业人员的签字审批的考核标准等，提高专业公司的服务及守法意识，同时，也就提高了需求主体的配套管理水平，最终使整个行业得到长足发展；最后，希望政府能进一步加强政府引导，提高行业的社会认知度，促进行业的整体发展。如政府可以委托社会财务咨询机构以及代理记账服务社对政府专项资金进行评估分析以及跟踪管理并提供相应的财务分析、资金管理、代理记账等指导和服务工作。这些政策或措施都可以在一定程度上促进代理记账产业的发展。
【关键词】我国；代理记账业务；发展
【中图分类号】 F231.2 【文献标识码】A【文章编号】1005-1074(2009)05-0131-01
1代理记账形式
代理记账业务的发展有着很深的政策因素，许多国家在很多法律法规上对经营活动单位的财务管理提出了明确的要求，我国也陆续出台了一系列促进和规范行业发展的相关政策。《中华人民共和国会计法》、财会[2004]2号文件、《个体工商户建账管理暂行办法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》等文件都对企业代理记账作出了相应的规定。目前,在我国，代理记账的形式主要有以下几种：一是上下级单位之间委托代理记账工作，如集团下属公司的财务管理工作由集团财务统一管理，或由集团委托一家或多家外部单位对整个集团多个或部分单位的财务进行管理；二是经营活动单位委托专业的财务公司来做财务管理，一般由委托单位直接和被委托单位签定代理记账协议，这种形式既包括全部委托，也包括委托单位将部门财务事宜委托给专业的财务公司。还有一种项目承办单位委托专业财务机构来完成某个项目，如国债或其他债券的发行、项目设计或者投融资方案的设计等。这种形式一般在政府项目或大型企业项目比较常见。从以上几种形式来看，代理记账不仅适用于小企业，而且也同样适用于各类大型企业，只是在外包内容的侧重点上有所不同。
2代理记账行业的发展优势及存在的缺点
代理记账行业作为一种新颖的会计核算解决方案和新的社会性会计服务项目，正被越来越多的企业所接受，充当着众多企业的会计角色。促进代理记账行业发展的优势主要表现在以下3个方面。首先，对于经营主体来说，代理记账的发展，满足了经营活动单位的日常管理及对外政策要求。企业本身只设出纳人员，负责日常收支业务和财产保管等工作。而将会计核算、记账、报税等工作全部委托给专业记账公司完成。委托专业公司建账、记账，不仅满足企业财务管理的需要，同时在一定程度上规范了经营主体的财务行为。其次，在一定程度上规避了经营主体的法律责任。代理记账可以在代理合同中作出相应的规定，对于代理单位因主观原因产生的罚款以及其它相关责任都由记账单位负担，如双方发生纠纷，协商解决不了的，还可通过其上级业务主管部门或法律途径予以解决，可减少单位的经济损失。最后，在直接成本方面，委托代理也能在很大程度上节省费用。单位设会计岗位，工资开支一般每月要1500元（不包括“三险一金”），根据本单位部门经理的收入水平，财务负责人的工资高的可达3000元～5000元，而找代理记账单位，支付的费用与单位的工资水平无关，一般为300元～1000元。并且代理记账单位一般都兼有财务咨询的职责还能承担财务顾问的角色。对于代理记账公司自身来说，代理记账公司的设立，大大促进了国家非公有制经济的发展，在一程度上缓解了国家严峻的就业形势，对于财务专业人员业务素质的提高也起了明显的促进作用，但也存在不少问题。第一，进入门槛较低，导致缺乏有力的管理监控。根据财政部的有关规定，会计师事务所可以直接获得代理记账资格；但如果仅申请进行代理记账业务，只需要一名中级职称的会计师、两名具有会计资格证书的会计员在区（县）财政局报批即可。第二，供需不匹配导致行业服务质量低下。我国的代理记账公司的数量规模成基数上升，但总体社会需求没有得到相应增长，导致行业内企业进行无序竞争、不能保证工作质量。另外，由于需求主体负责人对财务的重视程度不同，大多客户在选择代理公司时也把价格放在首位去考虑。第三，审批体系不完善导致代理记账公司的人员素质整体偏低。相当一部分代理公司是以专业人员的名义雇佣大量没有实务操作经验的会计员来完成。他们可以在连常用税种的税率都不清楚的情况下，去帮助客户完成所有的账务处理及纳税申报；在看不懂财务报表的情况下完成报表申报，这样的业务处理水平是很多的需求单位并不能察觉到的。最后，没有可以执行的行业标准，行业发展在政府引导方面还做得不够。各级财政机关在审批企业的需求时，虽然都有完善的财务制度、财务规范等要求，并且必须提交相关的书面文件，但后续没有任何监控和控制，这样导致为申请许可而制作文件，只能成为应付政府的工具。另外，国家对于代理记账也没有制定相关的服务标准以及价格指导，行业企业只能“自由”发展。
3进一步促进代理记账行业发展的建议
结合以上分析，本人认为要从以下3个方面规范代理记账业务，以促进这一行业的发展。首先，提高市场准入门槛，提高整个社会的财务管理水平。根据目前的实际情况，建议各级财政机关提高代理记账的进入门槛，对申请主体的业务范围、发展规模、人员专业素质及实际工作经历做适度提高，这样在一定程度上提高了行业的服务标准；其次，政府引导制定规范的服务内容及约束机制，确保合作双方的利益。建议政府能在广泛听取市场信息的基础上，组织专业人员拟订代理记账行业的相关业务规范，如服务内容及完成标准、双方的合作责任约定以及违约的外部处罚措施、对执业人员的签字审批的考核标准等，提高专业公司的服务及守法意识，同时，也就提高了需求主体的配套管理水平，最终使整个行业得到长足发展；最后，希望政府能进一步加强政府引导，提高行业的社会认知度，促进行业的整体发展。如政府可以委托社会财务咨询机构以及代理记账服务社对政府专项资金进行评估分析以及跟踪管理并提供相应的财务分析、资金管理、代理记账等指导和服务工作。这些政策或措施都可以在一定程度上促进代理记账产业的发展。