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摘要:随着我国社会主义市场经济体制逐步确立和事业单位改革日渐深化,财务管理之于事业单位生存和发展的意义越来越重要,探究事业单位财务管理工作中的问题及其对策,创新财务管理形式,已成为事业单位财务人员亟待解决的课题。
关键词:事业单位;财务会计;问题;改革
事业单位即不以生产经营和创利为目的,并保障社会发展与进步的社会公益性福利及服务性机构。财务管理则是囊括财务预测、财务预算、财务决策、财务控制、财务分析等内容的完整的循环活动过程。
一、当前事业单位财务管理存在的不足
1.财务管理功能弱化
实现资金的不断优化是财务管理的主要目的,有效进行筹资与投资管理则是财务管理的重要内容。但长期以来,事业单位受到政府规章制度的严格约束,其投融资功能基本欠缺,筹资方面,财政拨款和事业收入共同构成了事业单位资金主体,极少有单位选择债务资本筹资方式或从社会上筹措权益资本;投资方面,事业单位性质特殊,在做出投资决策时,为避免承担国有资产流失的政治责任,对于风险性投资,事业单位往往过分强调规避,比如将结余资金存入银行或国债等零风险领域,此种做法显然不利益资金效益的提高。
2.财务会计制度建设滞后
随着我国社会变革及事业单位体制革新,事业单位所处环境发生根本性变化,其相关经济活动亦出现较大改变,现行《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》等会计规范已无法满足事业单位财务管理的客观需要。就目前状况分析,事业单位财务领域针对新型经济活动的财务细则明显缺失,如融资租赁、售后回租等新型融资活动缺少相应的规则规定。另外,现行制度规则下,固定资产折旧核算方法较为落后,比如事业单位只根据一定的比率提取修购基金,而不要求提取折旧,此种折算方法直接造成事业单位固定资产账面价值与其实际价值不符,事业单位财务陷入资产虚增的境况。
3.预算管理问题颇多
预算是一个单位财务收支的基础,但事业单位恰恰在预算管理方面问题甚多。首先,预算编制意识薄弱,不乏有事业单位管理人员抱持一种观点,即单位内部财务管理就是向财政“要钱,花钱”的过程,对预算编制重要性认识甚少;其次,预算编制方法不科学,事业单位一贯采取零基预算法,即对过去的预算项目和收支水平不予考虑,而仅仅以零位基点进行编制预算,预算编制应以实际需要和可能为依据,这样才较为科学;再者,预算执行不力,预算编制的失效导致预算执行“松、散、乱”,其结果便表现为效益考核走走过场,成本考核基本空白,项目资金很难获取预期的社会效益。
二、事业单位财务管理呈现新的发展趋势
社会的深入改革促使事业单位财务制度发生显著变化,事业单位所处内外环境的不同则使事业单位财务管理的发展出现新特点。
1.预算管理复杂化
和以前相比,事业单位资金来源在新的形势下呈现多元化趋势,除了传统的财政拨款收入以外,事业单位还依靠自身科技实力和优势获取收入。针对所有收入形式构成的支出,事业单位应明确各项预算内容,并将预算管理定位为财务管理的核心。同时,预算管理的多样化处理方式,也将有利于事业单位各项科研内容顺利开展、行政管理体系愈加完善。
2.成本核算规范化
我国社会主义市场经济体制改革不断深入,客观要求事业单位尽快建立起一套规范化且与现代企业标准相符的财务体系。成本核算的规范性是事业单位在市场竞争中取胜的重要砝码,其具体体现为:事业单位在相关职能部门监管下,制定符合规范的成本核算报表,并准确核算出资本成本以及业务成本。
3.管理目标市场化
受到市场经济的冲击,事业单位由单纯的“公益性”逐步转变为“综合性”,加上我国财务制度日渐与国际接轨,事业单位财务管理目标逐渐表现得更加市场化,其一绩效最大化,其二风险最小化。绩效即在任何特定活动下能达到理想的效果,事业单位的绩效最大化应做到收入最大化和财务成本最小化,只有在二者同时实现的基础上,事业单位绩效才能真正最大化。市场环境的变化,财政体制的改革,事业单位自身的发展,均使事业单位财务管理无法回避风险状况,尤其是资产的安全性、完整性以及财务信息的及时性、准确性,都是事业单位财务管理风险的根源,为获取更大的上升空间,事业单位必须将风险最小化定为财务管理目标之一。
三、事业单位财务管理的改革思路
1.更新管理模式
(1)以会计职能为基础
财务管理体系以财务会计工作为基础,首先应加强事业单位各项财会规章制度建设,以严格的制度规范地管人管事;其次根据现行财务会计制度和财经法规严明单位财务部门财经纪律,彻底清理单位资金体外循环和帐外资金,并将其纳入账内核算;最后整顿会计队伍、提升财会人员业务水平,规定从事会计工作的人员须有会计从业资格证书以及适应会计工作的专业素质,同时加强财务人员培训、考核和职业道德建设。
(2)以资金管理为中心
资金运动过程是单位经济活动的整体表现,也是财务管理的本质问题。以经济活动内在走向及其规律为指导,建立事业单位内部银行,并将现金流量作为核算重点,以便单位内部中层以上干部随时查看、实施动态管理,满足其对财务信息的需求。此外,还应在各个部门营造出宽容的经济环境和财务氛围,在全面细化财务核算工作的前提下,依据现金流量的实际发生额登记工资、业务费、管理费等各个子项目,增强各部门资金管理意识。
(3)以效益增值为目标
对事业单位而言,理财的基本点在于以坚持服务质量为原则,把握市场运行规律,做好资金管理、降低成本,保证单位资产的保值和增值,实现效益这一出发点和落脚点。具体来讲,清理和盘活固定资产,从不同角度对固定资产进行清理和重新登记,针对不同类别实施不同决策,最大程度上发挥固定资产使用效率;清理单位内部流动资产,对应收账款及备用金等明细账户有区别地施以有效管理,增加事业单位现金流量,防止呆死账发生,促进单位财务状况根本好转。
2.变革管理方法
(1)筹资渠道多元化
事业单位改革深入拓展,使之业务活动和事业项目多样化发展,以及在其内部建立起服务社会、自我约束、自我监督的机制,从根本上促进事业单位筹措资金呈现多渠道、多形式、多层次、多元化发展特点。在资金来源上,事业单位有如下筹措渠道:国家财政资金,银行信贷资金,非银行金融机构资金,企业资金,民间资金,其他事业单位及行政单位资金,以及国外资金等;在筹资方式上,事业单位主要通过吸收直接投资、发行股票、发行债券、银行借款、商业信用、融资租赁等形式筹得资金。
(2)资金投放效益化
社会效益和经济效益相互平衡,是事业单位资金管理的热点话题。在国家法律法规及相关政策允许范围内,事业单位应充分利用现有人力、物力和财力,使事业服务商品化,通过有偿服务形式积极、合理地组织收入,提高单位内部经费自给能力。在考虑资金投放方向时,应最大限度地实现少花钱、多办事、办好事的管理目标,以符合事业单位自身发展规律、极具灵活性的财务管理运行机制,充分发挥资金投放效益,增强事业单位应变能力。
(3)财务管理规范化
目前,事业单位多渠道筹资和有偿服务的普遍推行已成为事业单位财务管理的发展趋势。为促进二者更好地进行,事业单位财务管理应逐步规范化,进行资产管理、净资产管理、负债管理、收入管理、成本及费用管理、结余管理、财务报告体系等多方面的改革,以提高事业单位活力、提升资金运用效益为中心,建立健全规范经营的运行机制和财务管理体制。首先,完善事业单位财务规则建设,促进事业更新更快发展;其次,完善事业单位财务管理制度建设,构建全面反映各項资金活动及财务收支状况的新型财务管理体系。
参考文献:
[1]崔晓莉:新形势下事业单位财务管理存在的问题及对策. 科学决策,2008(10).
[2]孙志华:谈事业单位财务管理改革的举措. 中小企业管理与科技,2009(7).
[3]郭卫华:事业单位财务管理存在的问题及对策. 山西财税,2009(6).
[4]李 莉:事业单位财务管理刍议. 价值工程,2009(2).
关键词:事业单位;财务会计;问题;改革
事业单位即不以生产经营和创利为目的,并保障社会发展与进步的社会公益性福利及服务性机构。财务管理则是囊括财务预测、财务预算、财务决策、财务控制、财务分析等内容的完整的循环活动过程。
一、当前事业单位财务管理存在的不足
1.财务管理功能弱化
实现资金的不断优化是财务管理的主要目的,有效进行筹资与投资管理则是财务管理的重要内容。但长期以来,事业单位受到政府规章制度的严格约束,其投融资功能基本欠缺,筹资方面,财政拨款和事业收入共同构成了事业单位资金主体,极少有单位选择债务资本筹资方式或从社会上筹措权益资本;投资方面,事业单位性质特殊,在做出投资决策时,为避免承担国有资产流失的政治责任,对于风险性投资,事业单位往往过分强调规避,比如将结余资金存入银行或国债等零风险领域,此种做法显然不利益资金效益的提高。
2.财务会计制度建设滞后
随着我国社会变革及事业单位体制革新,事业单位所处环境发生根本性变化,其相关经济活动亦出现较大改变,现行《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》等会计规范已无法满足事业单位财务管理的客观需要。就目前状况分析,事业单位财务领域针对新型经济活动的财务细则明显缺失,如融资租赁、售后回租等新型融资活动缺少相应的规则规定。另外,现行制度规则下,固定资产折旧核算方法较为落后,比如事业单位只根据一定的比率提取修购基金,而不要求提取折旧,此种折算方法直接造成事业单位固定资产账面价值与其实际价值不符,事业单位财务陷入资产虚增的境况。
3.预算管理问题颇多
预算是一个单位财务收支的基础,但事业单位恰恰在预算管理方面问题甚多。首先,预算编制意识薄弱,不乏有事业单位管理人员抱持一种观点,即单位内部财务管理就是向财政“要钱,花钱”的过程,对预算编制重要性认识甚少;其次,预算编制方法不科学,事业单位一贯采取零基预算法,即对过去的预算项目和收支水平不予考虑,而仅仅以零位基点进行编制预算,预算编制应以实际需要和可能为依据,这样才较为科学;再者,预算执行不力,预算编制的失效导致预算执行“松、散、乱”,其结果便表现为效益考核走走过场,成本考核基本空白,项目资金很难获取预期的社会效益。
二、事业单位财务管理呈现新的发展趋势
社会的深入改革促使事业单位财务制度发生显著变化,事业单位所处内外环境的不同则使事业单位财务管理的发展出现新特点。
1.预算管理复杂化
和以前相比,事业单位资金来源在新的形势下呈现多元化趋势,除了传统的财政拨款收入以外,事业单位还依靠自身科技实力和优势获取收入。针对所有收入形式构成的支出,事业单位应明确各项预算内容,并将预算管理定位为财务管理的核心。同时,预算管理的多样化处理方式,也将有利于事业单位各项科研内容顺利开展、行政管理体系愈加完善。
2.成本核算规范化
我国社会主义市场经济体制改革不断深入,客观要求事业单位尽快建立起一套规范化且与现代企业标准相符的财务体系。成本核算的规范性是事业单位在市场竞争中取胜的重要砝码,其具体体现为:事业单位在相关职能部门监管下,制定符合规范的成本核算报表,并准确核算出资本成本以及业务成本。
3.管理目标市场化
受到市场经济的冲击,事业单位由单纯的“公益性”逐步转变为“综合性”,加上我国财务制度日渐与国际接轨,事业单位财务管理目标逐渐表现得更加市场化,其一绩效最大化,其二风险最小化。绩效即在任何特定活动下能达到理想的效果,事业单位的绩效最大化应做到收入最大化和财务成本最小化,只有在二者同时实现的基础上,事业单位绩效才能真正最大化。市场环境的变化,财政体制的改革,事业单位自身的发展,均使事业单位财务管理无法回避风险状况,尤其是资产的安全性、完整性以及财务信息的及时性、准确性,都是事业单位财务管理风险的根源,为获取更大的上升空间,事业单位必须将风险最小化定为财务管理目标之一。
三、事业单位财务管理的改革思路
1.更新管理模式
(1)以会计职能为基础
财务管理体系以财务会计工作为基础,首先应加强事业单位各项财会规章制度建设,以严格的制度规范地管人管事;其次根据现行财务会计制度和财经法规严明单位财务部门财经纪律,彻底清理单位资金体外循环和帐外资金,并将其纳入账内核算;最后整顿会计队伍、提升财会人员业务水平,规定从事会计工作的人员须有会计从业资格证书以及适应会计工作的专业素质,同时加强财务人员培训、考核和职业道德建设。
(2)以资金管理为中心
资金运动过程是单位经济活动的整体表现,也是财务管理的本质问题。以经济活动内在走向及其规律为指导,建立事业单位内部银行,并将现金流量作为核算重点,以便单位内部中层以上干部随时查看、实施动态管理,满足其对财务信息的需求。此外,还应在各个部门营造出宽容的经济环境和财务氛围,在全面细化财务核算工作的前提下,依据现金流量的实际发生额登记工资、业务费、管理费等各个子项目,增强各部门资金管理意识。
(3)以效益增值为目标
对事业单位而言,理财的基本点在于以坚持服务质量为原则,把握市场运行规律,做好资金管理、降低成本,保证单位资产的保值和增值,实现效益这一出发点和落脚点。具体来讲,清理和盘活固定资产,从不同角度对固定资产进行清理和重新登记,针对不同类别实施不同决策,最大程度上发挥固定资产使用效率;清理单位内部流动资产,对应收账款及备用金等明细账户有区别地施以有效管理,增加事业单位现金流量,防止呆死账发生,促进单位财务状况根本好转。
2.变革管理方法
(1)筹资渠道多元化
事业单位改革深入拓展,使之业务活动和事业项目多样化发展,以及在其内部建立起服务社会、自我约束、自我监督的机制,从根本上促进事业单位筹措资金呈现多渠道、多形式、多层次、多元化发展特点。在资金来源上,事业单位有如下筹措渠道:国家财政资金,银行信贷资金,非银行金融机构资金,企业资金,民间资金,其他事业单位及行政单位资金,以及国外资金等;在筹资方式上,事业单位主要通过吸收直接投资、发行股票、发行债券、银行借款、商业信用、融资租赁等形式筹得资金。
(2)资金投放效益化
社会效益和经济效益相互平衡,是事业单位资金管理的热点话题。在国家法律法规及相关政策允许范围内,事业单位应充分利用现有人力、物力和财力,使事业服务商品化,通过有偿服务形式积极、合理地组织收入,提高单位内部经费自给能力。在考虑资金投放方向时,应最大限度地实现少花钱、多办事、办好事的管理目标,以符合事业单位自身发展规律、极具灵活性的财务管理运行机制,充分发挥资金投放效益,增强事业单位应变能力。
(3)财务管理规范化
目前,事业单位多渠道筹资和有偿服务的普遍推行已成为事业单位财务管理的发展趋势。为促进二者更好地进行,事业单位财务管理应逐步规范化,进行资产管理、净资产管理、负债管理、收入管理、成本及费用管理、结余管理、财务报告体系等多方面的改革,以提高事业单位活力、提升资金运用效益为中心,建立健全规范经营的运行机制和财务管理体制。首先,完善事业单位财务规则建设,促进事业更新更快发展;其次,完善事业单位财务管理制度建设,构建全面反映各項资金活动及财务收支状况的新型财务管理体系。
参考文献:
[1]崔晓莉:新形势下事业单位财务管理存在的问题及对策. 科学决策,2008(10).
[2]孙志华:谈事业单位财务管理改革的举措. 中小企业管理与科技,2009(7).
[3]郭卫华:事业单位财务管理存在的问题及对策. 山西财税,2009(6).
[4]李 莉:事业单位财务管理刍议. 价值工程,2009(2).