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摘要：安全第一，对我们来说，不是一个全新的理念，在实际工作中已讲过多年，然而我们在平时的工作中坚持和贯彻得远远不够。究其原因，主要是我们对安全本身的含义理解得还不够全面，对安全工作的重要意义认识得还不够充分，对安全生产的关系处理得还不够科学。因此，我们要牢固确立安奎第一理念，必须全面理解安全本身的含义，充分认识安全工作的意义，正确处理安全生产的关系。
关键词：安全工作 安全生产 理念
[中图分类号]F272.9 [文献标识码]B [文章编号]1009—9646(2D09)08—0086—02
安全第一，对我们来说，不是一个全新的理念，在实际工作中巳讲过多年，然而我们在平时的工作中坚持和贯彻得远远不够。究其原因，主要是我们对安全本身的含义理解得还不够全面，对安全工作的重要意义认识得还不够充分，对安全生产的关系处理得还不够科学。因此，城们要牢固确立安全第一理念，必须全面理解安全本身的含义，充分认识安全工作的意义，正确处理安全生产的关系。
1 牢固确立安全第一理念，必须全面理解安全本身的含义
1.1 用辩证的观点认识安全。所谓安全，即无危为安，无损为全。安全具有绝对性和相对性，绝对的安全是既没有损失也没有危险，相对的安全是指与当时的生产力水平相适应的，人们能够接受并愿意接受的，存在着一定数量和一定等级的危险因素和事故的那样一种状态。相对安全的指标随着科技、管理、社会的进步而不断变化。绝对安全是实现不了的，但它是人们追求的目标。无论过去、现在和将来，人们总是在追求绝对安全的努力中，收获相对安全的结果。由于人们追求着绝对安全，因此，只注意事故，对安全的理解就不是全面的：只强调不出事故，对安全的理解就不是到位的。绝对的安全是既没有损失(事故)，也没有危险(险情、隐患)，安全工作就是围绕着消除危险，进免损失所做的一系列工作。安全是绝对性与相对性的统一。认识了这种统一，我们才能真正理解和正确对待平时工作要求上的无风险、零事故和阶段工作考核上的有指标、可损失。
1.2 以良好的心态对待安全。由于我们只能实现相对安全，因此，对事故就要有良好的心态，这种心态就是宽容的心态加不放过的心态。所谓宽容的心态，就是允许一定数量和一定等级的事故存在。首先，我们要看到，人类的认识能力、我们的管理能力决定了不能实现绝对安全，事故将客观存在，何况我们国家尤其是交通行业进入了事故多发期。进入事故多发期，发生事故是一种客观必然，我们可以通过努力，尽量减少事故的发生，但绝对实现不了不发生事故。其次，我们换个角度看，事故也未尝不是一种”财富”。以积极的态度对待事故，我们就能从中吸取教训。我们的安全管理工作，很大程度上，就是在不断总结事故教训中取得进步的。第三，宽容的心态，有利于安全管理工作者坚定工作信心，清醒地看待安全，不被事故所困扰，不因事故而气馁。因此，对事故的宽容心态是不可缺少的。当然宽容是有度的。事故频率过高不能宽容，事故等级过大不能宽容。需要特别强调的是，宽容不等于放任，不是无所谓，更不是麻木。与宽容心态相辅相成的是不放过心态，即我们平常所要求的四不放过：事故原因、事故教训不分析清楚不放过；事故责任人不处理不放过：相关人员没有受到教育不放过：没有整改措施及整改措施不落实不放过。不仅对事故不放过，对险情也不能放过，对违章也不能放过。只有不放过，才能把事故转变成“财富”；只有不放过，才能实现事故多发期事故不多发；只有不放过。才能实现安全工作持续改进、不断发展。如果放过、放任，甚至麻木，那我们连相对安全的且标也必然实现不了。
2 牢固确立安全第一理念，必须充分认识安全工作的意义
2.1 安全的人本意义。安全是人的基本需要。马斯洛的需要层次理论认为，人有五种需要：生理需要。安全需要、社交需要、尊重需要和成就需要。一般说由低到高，由前到后，生理需要和安全需要是人的生存需要，而生存需要是最基本的需要，因此安全对每个人都有实际意义。我们讲“以人为本”，以人为本有两层含义：一切为了人，一切依靠人。我们的一切工作，归根到底都是为了让人更好地活着。因此，为所有的人创造和提供安全环境和条件，保护人的生命和健康就具有普遍的和根本的意义。
2.2 安全的社会意义。社会是指以共同的物质、生产活动为基础而相互联系的人们的总和。地理环境、人口、文化是构成社会的三个基本要素，其中人是最基本的要素。这样一来，安全的人本意义就奠定了安全的社会意义。此外，还可以从两个方面来理解：一方面，社会的进步和发展，包括着社会安全的进步和发展。研究社会问题，不能回避甚至必须研究安全问题。如果社会的其他方面都进步了，都发展了，就是事故不断发生，人不得安宁，那就称不上社会的全面进步；另一方面，安全工作、安全因素对社会整体又具有促进、制约的整合作用。比如：2001年美国“9.11”事件，带来社会组织、社会秩序、社会功能的调整、变化。船舶保安体系就是应恐怖事件而产生的。2002年11月19日的“威望号事件“，造成了社会灾难，也带来了对航运政策、船舶规范的一系列变化。特别是欧盟公约的修正，对老旧油轮的限制。2004年12月26日印度洋海啸事件，引起全球反响，虽然是个自然灾害，但反映了临海国家的防范意识、防范措施、防范技术、防范设施等方面存在很多问题，引起了各国对于建立全球灾害预警系统的警醒和重视。
2.3 安全的政治意义。政治有两种意义，一是经济的集中表现，是指代表一定阶级的政党、社会集团、社会势力在国家生活和国际关系方面的政策和活动。二是国事，国家大计，国际影响。我们平时要求的从讲政治的高度重视安全是从第二种意义上讲的，是指安全是国家大计，关系到社会稳定，关系到国家声誉，关系到国际形象。比如煤矿安全问题，20世纪90年代以来，每年的国际劳工组织大会上都有批评中国职工安全健康状况的发言，中国每次发生重特大事故，美国之音、BBC等国外媒体几乎都要大肆渲染。进入21世纪，世界国际煤炭组织曾号召世界进煤国家联合起来，抵制进口“中国带血的煤”。这些都反映了安全对国家形象和国际竞争力的影响。一旦发生影响社会稳定、国家声誉、国际形象的安全事件，就上升为具有政治性质的事件。
2.4 安全的经济意义。从经济角度讲，安全作为一种投入有没有产出，产出有多大?对这一点人们的认识普遍不够，人们理解安全的意义往往是从政治、社会、人本几个方面。当然，计量安全的经济价值是比较复杂的。一般说，安全具有两大效益功能：一是“减损功能”。即安全能够直接减轻、免除事故或危害事件，减 少对人、社会、企业和自然造成的损害，实现保护人类财富、减少无益消耗和损失的功能。有人算了一笔帐，全国仅仅是杜绝“三违”(三违在事故直接原因星占90％以上)，每年就可以增加2400亿元收入。资料表明，我国20世纪90年代以来，年均事故总损失在1800～2550亿元之间。取较低值2000亿元事故损失作类比，每年相当于毁掉两个三峡工程，相当于毁掉10个中国最大的机场，相当于城镇1000万个职工一年的辛勤劳动化为乌有，相当于农村1亿农民一年颗粒无收。这一组数据至少说明两个问题，一是如果放松安全管理，那事故损失肯定会攀升，二是将来把事故损失降下来，比如1000亿，那安全的经济效益就是新增1000亿。二是增值功能。即安全能保障劳动条件，维护生产秩序和维持经济增值的过程。换句话说，通过安全的投入，使技术的功能和生产的能力得以保障和维护，从而使生产的总值达到应有量的增加部分。国家安全生产监督管理局2003年完成的(安全生产与经济发展关系研究)课题，经过理论的研究分析和数据的实证研究，得出安全生产对社会经济(GDP)的综合(平均)贡献率是2.4％～6％。有专家测算过，安全生产的投入产出比高达1：5.8。这是就整个社会而言，作为一个视安全为生命线的航运企业，其贡献率以及投入产出比要大得多。
2.5 安全的职业意义。安全工作具有要求高、专业强、风险大的职业特点。所谓要求高，是指搞好安全工作，不仅需要安全管理方面的专业知识。而且需要有心理学、行为学、管理学等方面的综合素养。所谓专业强，是指安全工作是一项专业性很强的工作，从业人员必须具有深厚的专业素养和丰富的从业经验。所谓风险大，是指安全管理工作的要求非常严格，孝核安全管理工作，采用的是一票否决。而且，否决的依据是安全工作的结果，而不是安全管理的过程。而事故又不是人为完全可以控制不发生的，有时非人为的偶然的因素，就会造成意想不到的事故。安全工作的努力与结果往往是不对称的。因而。安全从业人员的职业风险非常大。导致安全工作人人都知道非常重要，没有不行，但真正从内心愿意从事安全工作的人又不是很多。这就要求我们对待安全从业人员，既要严格要求，也要关心爱护。要求我们安全从业人员不断增强危机感、责任感、使命感，以如履薄冰、如临深渊的心态，尽心尽职做好安全工作。
3 牢固确立安全第一理念。必须正确处理安全生产的关系
3.1 充分体现安全第一理念。安全第一的理念，必须通过在实际工作中，不断得到坚持和贯彻，才能得到不断强化。安全第一的理念，应该在以下几个方面得到充分体现在思想认识上安全高于其他工作，在组织机构上安全权威太子其他组织或部门，在资金安排上，对安全需要的重视程度重于其他工作所需；在知识更新上，安全知识(规章)的学习先于其他知识的培训和学习；在检查考评上，安全的检查评比严于其他考核工作；当安全与生产、安全与效益发生矛盾时，安全忧先，安全具有否决杈。有第一，就有第二、第三，没有第二、第三，就无所谓第一：有多个第一，就等于没有第一。因此，与安全形成关系的另一方面，都是第二、第三。当然，第一、第二是相对的，也是相辅相成的。
3.2 正确处理安全生产关系。安全与生产是一对矛盾，所谓矛盾就是对立的统一。从对立的层面看，表现在两个方面：一是安全状况不好，影响生产，甚至中断生产；二是生产发展的制约因素主要是安全，有时甚至表现为唱反调、泼冷水。从统一的层面看，表现在三个方面，一是安全保障生产，大量的安全工作是建立秩序、形成规范、掌握技术、刨造条件使生产正常进行；二是生产为安全提供物质支持，没有生产的发展，没有效益的稳定和提升，安全所需的经济、物质资源就得不到保证：三是生产为安全创造新的研究空间，提供新的平台、新航线、新货种、新船型、新的运输组织方案等等都对安全提出新的课题，形成新的压力，也产生新的动力。生产的发展使安全工作不断面对新问题，进入新领域，实现新发展。因此，安全与生产既对立，又统一。对立是表象，统一是实质，对立是暂时的，统一是长期的。两种情况下，安全与生产的统一性会表现出来：一是安全工作超前、到位：二是生产组织充分考虑安全的要求。两种情况同时具备安全与生产的统一性就会表现出来。另外两种情况下，安全与生产的对立性会表现出来：一是安全工作滞后。不到位；二是生产组织中不充分考虑安全的要求，甚至违章指挥。两种情况只要具备一种，都会使安全与生产对立起来。实际工作中，两种情况都有，但比较之下，后者居多。因此，当我们遇到安全与生产处于对立的时候，要问一问为什么，不要动不动就责问安全管理人员，只有找准问题的症结，才能找到解决问题的方法。
3.3 积极做好安全管理工作。我们强调安全第一，不是要消极地保安全，面是要以积极的态度做好安全工作。我们要提倡积极安全，反对消极安全。积极安全就是要把安全工作做在前面，做到位，解决生产过程的隐患，为生产的顺利进行提供保障，而不是落在后面，被动挨打。积极安全是要遵循安全生产的规律，按规律办事，而不是违背规律。规章制度是规律的体现，违章就是违背安全生产的规律。积极安全是要以人为本，这就要关心人、爱护人、依靠人，从而最大限度地调动人的积极性，发挥人的主观能动性，而不是以物为本，忽视人的能动作用。积极安全是要求全员无论是船员还是岸基地人员，无论是安全管理者还是生产组织者都要抓安全，而不是少数人抓安全。积极安全是要严格安全标准，而不是降低安全标准，降低安全标准只能走到安全的反面。
关键词：安全工作 安全生产 理念
[中图分类号]F272.9 [文献标识码]B [文章编号]1009—9646(2D09)08—0086—02
安全第一，对我们来说，不是一个全新的理念，在实际工作中巳讲过多年，然而我们在平时的工作中坚持和贯彻得远远不够。究其原因，主要是我们对安全本身的含义理解得还不够全面，对安全工作的重要意义认识得还不够充分，对安全生产的关系处理得还不够科学。因此，城们要牢固确立安全第一理念，必须全面理解安全本身的含义，充分认识安全工作的意义，正确处理安全生产的关系。
1 牢固确立安全第一理念，必须全面理解安全本身的含义
1.1 用辩证的观点认识安全。所谓安全，即无危为安，无损为全。安全具有绝对性和相对性，绝对的安全是既没有损失也没有危险，相对的安全是指与当时的生产力水平相适应的，人们能够接受并愿意接受的，存在着一定数量和一定等级的危险因素和事故的那样一种状态。相对安全的指标随着科技、管理、社会的进步而不断变化。绝对安全是实现不了的，但它是人们追求的目标。无论过去、现在和将来，人们总是在追求绝对安全的努力中，收获相对安全的结果。由于人们追求着绝对安全，因此，只注意事故，对安全的理解就不是全面的：只强调不出事故，对安全的理解就不是到位的。绝对的安全是既没有损失(事故)，也没有危险(险情、隐患)，安全工作就是围绕着消除危险，进免损失所做的一系列工作。安全是绝对性与相对性的统一。认识了这种统一，我们才能真正理解和正确对待平时工作要求上的无风险、零事故和阶段工作考核上的有指标、可损失。
1.2 以良好的心态对待安全。由于我们只能实现相对安全，因此，对事故就要有良好的心态，这种心态就是宽容的心态加不放过的心态。所谓宽容的心态，就是允许一定数量和一定等级的事故存在。首先，我们要看到，人类的认识能力、我们的管理能力决定了不能实现绝对安全，事故将客观存在，何况我们国家尤其是交通行业进入了事故多发期。进入事故多发期，发生事故是一种客观必然，我们可以通过努力，尽量减少事故的发生，但绝对实现不了不发生事故。其次，我们换个角度看，事故也未尝不是一种”财富”。以积极的态度对待事故，我们就能从中吸取教训。我们的安全管理工作，很大程度上，就是在不断总结事故教训中取得进步的。第三，宽容的心态，有利于安全管理工作者坚定工作信心，清醒地看待安全，不被事故所困扰，不因事故而气馁。因此，对事故的宽容心态是不可缺少的。当然宽容是有度的。事故频率过高不能宽容，事故等级过大不能宽容。需要特别强调的是，宽容不等于放任，不是无所谓，更不是麻木。与宽容心态相辅相成的是不放过心态，即我们平常所要求的四不放过：事故原因、事故教训不分析清楚不放过；事故责任人不处理不放过：相关人员没有受到教育不放过：没有整改措施及整改措施不落实不放过。不仅对事故不放过，对险情也不能放过，对违章也不能放过。只有不放过，才能把事故转变成“财富”；只有不放过，才能实现事故多发期事故不多发；只有不放过。才能实现安全工作持续改进、不断发展。如果放过、放任，甚至麻木，那我们连相对安全的且标也必然实现不了。
2 牢固确立安全第一理念，必须充分认识安全工作的意义
2.1 安全的人本意义。安全是人的基本需要。马斯洛的需要层次理论认为，人有五种需要：生理需要。安全需要、社交需要、尊重需要和成就需要。一般说由低到高，由前到后，生理需要和安全需要是人的生存需要，而生存需要是最基本的需要，因此安全对每个人都有实际意义。我们讲“以人为本”，以人为本有两层含义：一切为了人，一切依靠人。我们的一切工作，归根到底都是为了让人更好地活着。因此，为所有的人创造和提供安全环境和条件，保护人的生命和健康就具有普遍的和根本的意义。
2.2 安全的社会意义。社会是指以共同的物质、生产活动为基础而相互联系的人们的总和。地理环境、人口、文化是构成社会的三个基本要素，其中人是最基本的要素。这样一来，安全的人本意义就奠定了安全的社会意义。此外，还可以从两个方面来理解：一方面，社会的进步和发展，包括着社会安全的进步和发展。研究社会问题，不能回避甚至必须研究安全问题。如果社会的其他方面都进步了，都发展了，就是事故不断发生，人不得安宁，那就称不上社会的全面进步；另一方面，安全工作、安全因素对社会整体又具有促进、制约的整合作用。比如：2001年美国“9.11”事件，带来社会组织、社会秩序、社会功能的调整、变化。船舶保安体系就是应恐怖事件而产生的。2002年11月19日的“威望号事件“，造成了社会灾难，也带来了对航运政策、船舶规范的一系列变化。特别是欧盟公约的修正，对老旧油轮的限制。2004年12月26日印度洋海啸事件，引起全球反响，虽然是个自然灾害，但反映了临海国家的防范意识、防范措施、防范技术、防范设施等方面存在很多问题，引起了各国对于建立全球灾害预警系统的警醒和重视。
2.3 安全的政治意义。政治有两种意义，一是经济的集中表现，是指代表一定阶级的政党、社会集团、社会势力在国家生活和国际关系方面的政策和活动。二是国事，国家大计，国际影响。我们平时要求的从讲政治的高度重视安全是从第二种意义上讲的，是指安全是国家大计，关系到社会稳定，关系到国家声誉，关系到国际形象。比如煤矿安全问题，20世纪90年代以来，每年的国际劳工组织大会上都有批评中国职工安全健康状况的发言，中国每次发生重特大事故，美国之音、BBC等国外媒体几乎都要大肆渲染。进入21世纪，世界国际煤炭组织曾号召世界进煤国家联合起来，抵制进口“中国带血的煤”。这些都反映了安全对国家形象和国际竞争力的影响。一旦发生影响社会稳定、国家声誉、国际形象的安全事件，就上升为具有政治性质的事件。
2.4 安全的经济意义。从经济角度讲，安全作为一种投入有没有产出，产出有多大?对这一点人们的认识普遍不够，人们理解安全的意义往往是从政治、社会、人本几个方面。当然，计量安全的经济价值是比较复杂的。一般说，安全具有两大效益功能：一是“减损功能”。即安全能够直接减轻、免除事故或危害事件，减 少对人、社会、企业和自然造成的损害，实现保护人类财富、减少无益消耗和损失的功能。有人算了一笔帐，全国仅仅是杜绝“三违”(三违在事故直接原因星占90％以上)，每年就可以增加2400亿元收入。资料表明，我国20世纪90年代以来，年均事故总损失在1800～2550亿元之间。取较低值2000亿元事故损失作类比，每年相当于毁掉两个三峡工程，相当于毁掉10个中国最大的机场，相当于城镇1000万个职工一年的辛勤劳动化为乌有，相当于农村1亿农民一年颗粒无收。这一组数据至少说明两个问题，一是如果放松安全管理，那事故损失肯定会攀升，二是将来把事故损失降下来，比如1000亿，那安全的经济效益就是新增1000亿。二是增值功能。即安全能保障劳动条件，维护生产秩序和维持经济增值的过程。换句话说，通过安全的投入，使技术的功能和生产的能力得以保障和维护，从而使生产的总值达到应有量的增加部分。国家安全生产监督管理局2003年完成的(安全生产与经济发展关系研究)课题，经过理论的研究分析和数据的实证研究，得出安全生产对社会经济(GDP)的综合(平均)贡献率是2.4％～6％。有专家测算过，安全生产的投入产出比高达1：5.8。这是就整个社会而言，作为一个视安全为生命线的航运企业，其贡献率以及投入产出比要大得多。
2.5 安全的职业意义。安全工作具有要求高、专业强、风险大的职业特点。所谓要求高，是指搞好安全工作，不仅需要安全管理方面的专业知识。而且需要有心理学、行为学、管理学等方面的综合素养。所谓专业强，是指安全工作是一项专业性很强的工作，从业人员必须具有深厚的专业素养和丰富的从业经验。所谓风险大，是指安全管理工作的要求非常严格，孝核安全管理工作，采用的是一票否决。而且，否决的依据是安全工作的结果，而不是安全管理的过程。而事故又不是人为完全可以控制不发生的，有时非人为的偶然的因素，就会造成意想不到的事故。安全工作的努力与结果往往是不对称的。因而。安全从业人员的职业风险非常大。导致安全工作人人都知道非常重要，没有不行，但真正从内心愿意从事安全工作的人又不是很多。这就要求我们对待安全从业人员，既要严格要求，也要关心爱护。要求我们安全从业人员不断增强危机感、责任感、使命感，以如履薄冰、如临深渊的心态，尽心尽职做好安全工作。
3 牢固确立安全第一理念。必须正确处理安全生产的关系
3.1 充分体现安全第一理念。安全第一的理念，必须通过在实际工作中，不断得到坚持和贯彻，才能得到不断强化。安全第一的理念，应该在以下几个方面得到充分体现在思想认识上安全高于其他工作，在组织机构上安全权威太子其他组织或部门，在资金安排上，对安全需要的重视程度重于其他工作所需；在知识更新上，安全知识(规章)的学习先于其他知识的培训和学习；在检查考评上，安全的检查评比严于其他考核工作；当安全与生产、安全与效益发生矛盾时，安全忧先，安全具有否决杈。有第一，就有第二、第三，没有第二、第三，就无所谓第一：有多个第一，就等于没有第一。因此，与安全形成关系的另一方面，都是第二、第三。当然，第一、第二是相对的，也是相辅相成的。
3.2 正确处理安全生产关系。安全与生产是一对矛盾，所谓矛盾就是对立的统一。从对立的层面看，表现在两个方面：一是安全状况不好，影响生产，甚至中断生产；二是生产发展的制约因素主要是安全，有时甚至表现为唱反调、泼冷水。从统一的层面看，表现在三个方面，一是安全保障生产，大量的安全工作是建立秩序、形成规范、掌握技术、刨造条件使生产正常进行；二是生产为安全提供物质支持，没有生产的发展，没有效益的稳定和提升，安全所需的经济、物质资源就得不到保证：三是生产为安全创造新的研究空间，提供新的平台、新航线、新货种、新船型、新的运输组织方案等等都对安全提出新的课题，形成新的压力，也产生新的动力。生产的发展使安全工作不断面对新问题，进入新领域，实现新发展。因此，安全与生产既对立，又统一。对立是表象，统一是实质，对立是暂时的，统一是长期的。两种情况下，安全与生产的统一性会表现出来：一是安全工作超前、到位：二是生产组织充分考虑安全的要求。两种情况同时具备安全与生产的统一性就会表现出来。另外两种情况下，安全与生产的对立性会表现出来：一是安全工作滞后。不到位；二是生产组织中不充分考虑安全的要求，甚至违章指挥。两种情况只要具备一种，都会使安全与生产对立起来。实际工作中，两种情况都有，但比较之下，后者居多。因此，当我们遇到安全与生产处于对立的时候，要问一问为什么，不要动不动就责问安全管理人员，只有找准问题的症结，才能找到解决问题的方法。
3.3 积极做好安全管理工作。我们强调安全第一，不是要消极地保安全，面是要以积极的态度做好安全工作。我们要提倡积极安全，反对消极安全。积极安全就是要把安全工作做在前面，做到位，解决生产过程的隐患，为生产的顺利进行提供保障，而不是落在后面，被动挨打。积极安全是要遵循安全生产的规律，按规律办事，而不是违背规律。规章制度是规律的体现，违章就是违背安全生产的规律。积极安全是要以人为本，这就要关心人、爱护人、依靠人，从而最大限度地调动人的积极性，发挥人的主观能动性，而不是以物为本，忽视人的能动作用。积极安全是要求全员无论是船员还是岸基地人员，无论是安全管理者还是生产组织者都要抓安全，而不是少数人抓安全。积极安全是要严格安全标准，而不是降低安全标准，降低安全标准只能走到安全的反面。