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大多数发展中国家由于牙科人力的严重短缺及其分布的不合理，牙医人口比处于较低水平，不能满足牙科服务的需要。我国的牙医人口比约为1：35000，属世界低比例国家，不能满足为大部分人服务。学龄期儿童和青少年在上学期间通常无法到医院进行口腔检查或治疗，普通学校的校医室难以实施复杂的口腔预防或治疗措施，而专业机构又很难进入学校开展口腔保健项目。因此，在校学生的龋病预防已逐渐成为牙病防治工作的难点之一。