[摘要]为了配合和落实国家关于推进教育体系改革、促进教育事业发展的政策、部署，进一步规范高校的会计行为，财政部会计司迅速启动了高校会计改革工作，要求各高校循序渐进地对本高校会计制度进行改革。本文中笔者论述了加强资产管理对高校会计制度改革的重要性，以及在其改革中起的推动性作用。
　　[关键词]资产管理，会计制度：改革
　　中图分类号：D922.26
　　文献标识码：A
　　文章编号：1009-8283(2009)10-0104-01
　　
　　2009年2月份，国家研究制定《国家教育改革与发展中长期规划纲要》向社会公开征求意见，议题涉及发展总体战略、高等教育发展战略、教育公平与协调发展、教育改革与制度创新、教育发展保障条件与机制等多个方面。并特别提及“完善教育投入保障机制”这一重要问题。加快推进我国教育事业发展，不仅要加大教育投入，更要提高投入的使用效率，这就离不开财政科学化、精细化管理，对教育投入产出的信息提供和绩效评价体系构建提出了更高的要求。而强化资产管理是推进预算制度改革的重要内容，是部门预算有效执行的前题，更是推进高校会计制度改革的重要保证。
　　
　　1强化资产管理对于推进高校会计制度改革的重要性
　　
　　强化资产的管理，不仅仅是对国有资产的保全。更是提高公共资源的使用效率和效益。随着高等教育的快速发展，高校资产无论是在数量上、结构上。还是来源渠道上都发生了很大的变化。资产是高校赖以生存和发展的物质基础。是高校可持续健康稳定发展的重要保障。同时也是高校的客观主体。唯物主义的观点告诉我们：任何对事物发展方向以及客观规律的利用，离开客观事物本身“眺出去”看问题的方法都是不可取的。只有正视本高校的实际情况，才能实事求是的垒出契合本高校实际情况的财政解决方案，才能具体问题具体分析的找出最适合自己的方案并加以利用。
　　
　　2高校资产的现状及解决办法
　　
　　高校资产的形成主要是国家财政预算分配的结果，按公共财政管理的要求，资产管理的目标就是要使资产使用达到高效、合理、节约、效率。然而，在预算管理有待进一步完善的情况下，高校资产管理也存在一定的盲区。
　　
　　2.1高校资产现状
　　(1)资产购置环节缺乏有效控制机制
　　一方面高校资产管理普遍存在基础薄弱、档案不完善、“家底”不清、存量不实的现象；另一方面在部门预算的编制中，往往只强调经费的分配控制，对预算单位存量资产的多少、存量资产的分布和使用缺少明晰的信息。因此，在资产的投资计划中，由于信息的不对称，主管部门能够关心的可能只是项目可行性和增量预算的安排，难以对资产存量实行全面管理。这导致预算审核无法对增量资产投入或项目资金投入形成有效的制衡。
　　(2)资产使用环节缺乏共享协调机制
　　在高校内部。资产从形成到使用涉及到许多部门，但最终演变成“谁拥有、谁支配使用”的封闭式资产运行模式。资产的管理主要停留在财务管理层面，资产数据基本是静态数据。但受自身利益的驱动，使用单位也往往热衷于项目经费的争取和资产的购置。在这种封闭运行模式下，难以克服资产使用中的低效和浪费，也使资产使用缺乏系统的协调机制，导致资源短缺与资源闲置并存。
　　(3)资产配置环节缺乏统筹的激活机制
　　部门预算实施后，虽然已将高校资产的购置纳人预算管理的范畴，通过政府采购、国库集中支付等方式，强化了对资产形成的监控。但预算管理模式仍是以投入控制为重点的传统管理模式，存量资产并没有纳入部门预算编制过程，编制侧重于控制支出的增长幅度和数量。执行强调按照预算规定的项目和数额执行支出，以控制超支为重点。致使许多单位在决定购置什么资产、如何配置资产时，缺乏统筹存量资产的激活机制。
　　(4)资产处置环节缺乏预算监督机制
　　根据《行政事业单位国有资产办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》的规定，行政事业单位处置房屋建筑物、土地及单位价值在一定范围以上的仪器设备需经主管部门审核后，报财政部门批准，未经批准不得处置。由于单位的资产管理脱离了预算管理的范畴。有些部门将资产当作部门自有资产，擅自处置，对应当经过资产评估的“非转经”资产，不经评估，不按国家规定办理有关资产“非转经”核准转移申报审批手续，低价处置或低价出租给关系人，使资产的减少、报废、调拨等过程不仅规避资产管理，甚至成为腐败的根源。
　　
　　2.2解决资产管理问题的大致办法
　　高校资产管理上的盲区，致使高校在市场经济体制下承担风险能力薄弱，而及时的纠正这一盲区，不仅仅是解决高校会计制度改革的根本途径，更是其重要目的。强化资产管理，关键就要构建资产配置管理与预算编制执行相统一，资产处置管理与预算执行相匹配，资产报告分析与预算报告分析相印证的资产管理与预算管理相结合公共资源管理框架。使预算管理从传统的投入控制型管理模式向以产出和成果为导向的管理转化，从重点控制支出(投入)向重视资产使用绩效转变。完善预算编制内容，建立增量资产的有效配置机制，拓展财务决算报告的内容，构建与其相印证的《期末资产报告》。
　　
　　3强化高校资产管理的实际意义
　　
　　加强资产管理，绝对不是“就资产论资产”的“管理孤岛”，而是通过完善部门预算管理，将单位资产纳人部门预算，建立与预算管理有效结合的资产管理制度，实现以存量制约增量，以增量激活存量，只有完善资产管理制度，加强资产管理的态度和力度，才是解决高校资产管理中存在问题的根本出路，也只有这样，高校会计制度改革中存在的“拦路虎”“纸老虎”等由来已久的已不适合当今市场经济制度要求却又根深蒂固的问题才会迎刃而解。强化高校资产管理可以最大限度的利用有限的资源求发展，提高资源利用率，使高校在同等资源的情况下“步子迈大”增强竞争力，以更好的条件服务社会，在避免大量浪费的同时，又可资金为后盾，为高校开辟巨大的生存空间，给学生以跟好的学习环境，为社会科学技术的发展提供直接的动力。
　　此外，笔者认为，在高校会计制度改革的进程中，虽然存在着大量而又复杂的矛盾，但是围绕着强化资产管理这个圈子，是会计制度改革的主要矛盾。他的解决，对于问题本身而言，不仅仅是解决了高校资产管理中的一些盲点，更是在解决问题的过程中，推动了制度的改革，达到了制度改革的部分目的，为其它问题的解决扫清了障碍。从这点上来说。强化高校资产管理，对整个高校会计制度改革，有着巨大的推进作用，其本身，更是高校会计制度改革进程中，决定性的一环。